Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июля 2020 года дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Печорского городского суда Республики Коми от 13 мая 2020 года, по которому

ФИО1, ФИО2 выселены из служебного жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., объяснения представителя Военной Прокуратуры Западного военного округа-Шостка С.В., заключение прокурора Елфимовой О.С., судебная коллегия

установила:

администрация МР «Печора» обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, предоставленного в <Дата обезличена> году ФИО1 (с учетом супруги ФИО2) в качестве служебного как состоящему в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, а в последующем – с АО Концерн «Радиотехнические и Информационные Системы». После прекращения трудовых отношений ФИО2 с Министерством обороны РФ ответчики продолжают проживать в спорном жилом помещении, требование об освобождении жилья, направленное территориальным отделением в г.Воркута ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 в <Дата обезличена> года, оставлено последними без удовлетворения. Также указано, что в <Дата обезличена> году ФИО1 Министерством обороны РФ предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, в котором ответчики зарегистрированы.

Ответчиками иск не признан, ФИО2 указала, что относится к числу гражданского персонала Министерства обороны РФ и подлежит обеспечению жилым помещением по месту работы. Непосредственным местом исполнения трудовой функции ФИО1 в ОАО «РТИ» является ... в г.Печора.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в лице территориального отделения г.Воркута, ФБУ «Войсковая часть ...», АО «Концерн «Радиотехнические и Информационные системы», ФКУ «ОСК Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в лице филиала в г. Северодвинске, Федеральное бюджетное учреждение «Войсковая часть ...», ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения», Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Военную прокуратуру Воркутинского гарнизона Западного военного округа и постановил приведенное выше решение, оспоренное ответчиками.

В апелляционной жалобе А-вы, оспаривая выводы суда как незаконные, ссылаются на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, утверждая, что ФИО2, являющаяся гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ, а также ФИО1, работающий в войсковой части <Номер обезличен>, имеют право дальнейшего проживания в предоставленной им ранее служебной квартире.

На апелляционную жалобу ФИО1 и ФИО2 администрацией МР «Печора», ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, территориальное отделение в г.Воркута, Печорской межрайонной прокуратурой поданы возражения.

ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, территориальное отделение в г.Воркута ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы А-вых в отсутствие своего представителя.

Проверив законность оспариваемого судебного акта согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как установил суд и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, находится в собственности МО МР «Печора», включено в число служебной жилой площади, закреплено за Министерством обороны РФ.

В период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года ФИО1 состоял в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ, откуда был уволен в запас.

В период прохождения службы на основании ордера <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, выданного Печорской квартирно-эксплуатационной частью района Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1 на состав семьи три человека, включая супругу ФИО2 и дочь ... Д.А., предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, где ФИО4 проживают по настоящее время.

С <Дата обезличена> года ФИО1 состоит в трудовых отношениях с АО Концерн «Радиотехнические и Информационные Системы» (далее - АО «РТИ»). <Дата обезличена> года с ФИО1 заключен трудовой договор <Номер обезличен> на срок до <Дата обезличена> года, в соответствие с которым ФИО1 принят на должность ... непосредственным местом исполнения трудовой функции является войсковая часть <Номер обезличен> в г.<Адрес обезличен>, объект .... Трудовые договоры с ФИО1 имеют срочный характер и заключаются сроком на 1 год.

<Дата обезличена> года администрацией МР «Печора» с ФИО1 заключен договор найма служебного помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, на срок до <Дата обезличена> года, в связи с работой (постановление администрации МО «Печора» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, ходатайство ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ Отделение территориальное, г.Воркута).

В соответствии с пунктом 18 договора найма от <Дата обезличена> года одним из оснований его прекращения является истечение срока трудового договора.

Срочный трудовой договор <Номер обезличен>, заключенный <Дата обезличена> года между ОАО «РТИ» и ФИО1, прекратил свое действие <Дата обезличена> года, в этот же день перезаключен новый трудовой договор <Номер обезличен> на срок до <Дата обезличена> года.

<Дата обезличена> года администрацией МР «Печора» с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения <Номер обезличен> на то же жилое помещение сроком до <Дата обезличена>.

В дальнейшем, после <Дата обезличена> года договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Республика <Адрес обезличен>, с ФИО1 не заключался.

В <Дата обезличена> года территориальным отделением г.Воркута ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО1 отказано в предоставлении служебного жилого помещения в г.<Адрес обезличен> в связи с тем, что он не относится к категории лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

ФИО2 с <Дата обезличена> года состояла в трудовых отношениях с ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республики Коми и Ненецкому автономному округу», в должности ...; с <Дата обезличена> года работает в филиале ФКУ «ОСК Северного флота»-«3 финансово-экономическая служба» Республика Коми г.Печора в должности ... (... пункта) при войсковой части <Номер обезличен>, относится к числу лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

По итогам обращения ФИО2 от <Дата обезличена> года территориальным отделением г.Воркута ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ также принято решение об отказе в предоставлении ей служебного жилого помещения в г.<Адрес обезличен> со ссылкой на приказы Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280, от 18 июля 2014 года №485, указания Департамента жилищного обеспечения 2017 года и Регламент взаимодействия органов жилищного обеспечения, органов военного управления, воинских частей и организации Вооруженных сил Российской Федерации при организации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии гражданам, работающим по трудовому договору в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденный Заместителем Министра обороны Российской Федерации от 8 августа 2017 года №205/2/377, согласно которым при наличии текущей потребности в специализированных жилых помещениях для военнослужащих, предоставление служебных жилых помещений гражданскому персоналу осуществляется только по решению Департамента путем направления ходатайств командующих войсками военных округов, командующего Северным флотом и предложений начальников РУЖО. По состоянию на 7 ноября 2019 года текущая потребность в обеспечении служебными жилыми помещениями составляет 35 военнослужащих.

Судом также установлено, что А-вы на учете в качестве граждан, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, ни в ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ни в администрации МР «Печора» не состоят, малоимущими в установленном законом порядке органом местного самоуправления не признавались.

Кроме того, в <Дата обезличена> году ФИО1 в связи с прохождением воинской службы Министерством обороны РФ с учетом членов его семьи (супруги ФИО2 и дочери ... Д.А.) по договору найма передано жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, которое в <Дата обезличена> году ответчиками приобретено в собственность (по ... доле).

Предоставлению ФИО3 жилья в г.<Адрес обезличен> корреспондировало встречное обязательство по освобождению и сдаче ими жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, подписанное ответчиками <Дата обезличена> года (л.д.5, т.2), которое до настоящего времени А-выми не исполнено.

<Дата обезличена> года в адрес ФИО1 ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны направлено требование об освобождении квартиры <Адрес обезличен>, что также оставлено А-выми без удовлетворения.

Разрешая заявленные администрацией МР «Печора» к ФИО3 исковые требования о выселении, суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к положениям главы 9 Жилищного кодекса РФ о специализированных жилых помещениях, требованиям Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 485, и Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 08.10.2018 № 555, пришел к выводу об их обоснованности и отсутствии оснований, подтверждающих право проживания А-вых в спорном жилом помещении.

Удовлетворяя требования о выселении ответчиков, суд исходил из того, что ответчики в установленном порядке не признаны малоимущими и нуждающимися в обеспечении служебным жилым помещением, на учете по этому основанию в уполномоченном органе Министерства обороны РФ и администрации МР «Печора» не состоят, к категории лиц, перечисленных в статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не подлежащих выселению из служебных помещений, А-вы не отнесены, имеют в собственности двухкомнатную квартиру в г.<Адрес обезличен>

При этом судом учтены факты отсутствия трудовых отношений ФИО1 с Министерством обороны РФ, ошибочность отнесения его к числу лиц гражданского персонала в период работы в ОАО «РТИ» в целях заключения договора найма служебного помещения, истечение в <Дата обезличена> года срока действия договора найма <Номер обезличен> и его непролонгация.

Судом сделан вывод, что принадлежность ФИО2 к категории «гражданский персонал Вооруженных Сил РФ» в отсутствие решения уполномоченного органа Министерства обороны РФ о предоставлении ей в пользование служебного жилья не порождает безусловного права А-вых на проживание в спорном жилом помещении.

Судебная коллегия признает выводы суда основанными на нормах материального права, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, и установленных по делу обстоятельствах, что исключает отмену оспариваемого А-выми решения суда.

Право пользования служебным жилым помещением в соответствии с положениями статей 92, 99, 100 Жилищного кодекса РФ может возникнуть у гражданина только на основании решения о предоставлении жилого помещения, принятого собственником помещения (действующим от его имени уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления) или уполномоченным им лицом.

Поскольку ФИО2 замещает должность, относящуюся к категории «гражданский персонал Вооруженных Сил РФ», вопрос о предоставлении служебного жилого помещения, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, разрешается в соответствии с Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 485.

В соответствии с пунктами 2 и 6 Инструкции, предоставление и использование служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ. Решение о предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии принимается руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

В соответствии с Положением о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 8 октября 2018 г. № 555, Департамент является уполномоченным органом, который принимает решение о предоставлении жилых помещений, относящихся к жилищному фонду Министерства обороны РФ.

Из изложенного следует, что полномочия на принятие решения о предоставлении жилого помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ, лицам гражданского персонала Вооруженных сил РФ имеются только у Департамента жилищного обеспечения или его структурных (региональных) подразделений, в частности - ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, территориальное отделение г.Воркута.

Указанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положения приведенной Инструкции № 485 регламентируют процедуру предоставления жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, но не предусматривают безусловной обязанности собственника специализированного жилищного фонда по предоставлению служебного жилого помещения всем лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации при наличии их нуждаемости в жилом помещении, поскольку данный вопрос находится в ведении собственника жилищного фонда, которому принадлежит право распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, находится в собственности МО МР «Печора», включено в число служебной жилой площади, закреплено за Министерством обороны РФ.

Таким образом, спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, отнесено к специализированному жилищному фонду, полномочия собственника в отношении указанного жилого помещения осуществляет администрация МР «Печора».

Данное жилое помещение в <Дата обезличена> году было предоставлено военнослужащему ФИО1 в период прохождения им военной службы в г.<Адрес обезличен> (ордер от <Дата обезличена> г., выданный ... Министерства обороны РФ).

После увольнения ФИО1 в запас, в <Дата обезличена> году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054 ФИО1 и члены его семьи были обеспечены постоянным жильем по избранному месту жительства – двухкомнатной квартирой <Адрес обезличен> (договор социального найма от <Дата обезличена> года), которую ФИО1 и ФИО2 в <Дата обезличена> году приобрели в собственность (по ... доле), приняв на себя встречное обязательство по освобождению занимаемой ими квартиры <Адрес обезличен> в двухмесячный срок, что исполнено ими не было.

Следовательно, право ФИО1 как военнослужащего, уволенного в запас, на обеспечение постоянной жилой площадью им реализовано.

А-вы в связи с истечением <Дата обезличена> года срока действия договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, обратились в территориальное отделение г.Воркута ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, о предоставлении спорного служебного жилья с возможностью перезаключения договора найма, в чем им было отказано - ФИО1, поскольку он утратил связь с Министерством обороны РФ и не относится к числу лиц из гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, ФИО2, замещающей должность категории «гражданский персонал» Вооруженных Сил РФ, - в связи с большой потребностью в жилье военнослужащих, а также на том основании, что данное жилое помещение находится в собственности администрации МР «Печора» и к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ не относится.

Уполномоченным Министерством обороны РФ органом решение о предоставлении служебного жилого помещения, равно как и собственником жилья - администрацией МР «Печора» в отношении А-вых не принималось, обоснованного ходатайства ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в адрес администрации МР «Печора» о предоставлении жилья не направлялось, договор найма жилого помещения с ФИО1 после истечения срока его действия в <Дата обезличена> не перезаключался, а с ФИО2 - не заключался.

ФИО2 как работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ в уполномоченном органе Министерства оборы РФ в качестве нуждающейся в обеспечении служебным жильем не состоит, в администрации МР «Печора» А-вы также на соответствующем учете не состоят, малоимущими в порядке ст. 49 и 52 Жилищного кодекса РФ не признавались и к категории лиц, перечисленных в статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не подлежащих выселению из служебных помещений, А-вы не отнесены.

В материалы гражданского дела доказательств обратного ответчиками не представлено.

Учитывая изложенное, а также то, что основанием для возникновения права пользования жилым помещением является только решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения и заключенный на основании такого решения договор найма, право пользования спорным жилым помещением у ответчиков в настоящее время отсутствует.

Следовательно, А-вы занимают жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> без законных на то оснований, чем нарушены права администрации МР «Печора», имеющей право распоряжения данной жилой площадью.

В этой связи вывод суда о наличии оснований для выселения ФИО1 и члена его семьи – ФИО2 из занимаемого ими жилого помещения без предоставления другого жилья основан на законе и обстоятельствах дела, а доводы апелляционной жалобы об обратном - безосновательны.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Печорского городского суда Республики Коми от 13 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: