Гражданский кодекс часть 1

«В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского района Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» от 21.01.2021г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» отказать».

Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского района Тверской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что 21.02.2007г. на основании приказа «О поощрении гражданского персонала Ракетных войск стратегического назначения» она награждена почетной грамотой командующего Ракетными войсками стратегического назначения генерала-полковника ФИО3 «За отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей в деле укрепления боевой готовности Ракетных войск стратегического назначения, активную общественную деятельность». В настоящее время она имеет необходимый трудовой стаж работы для присвоения звания «Ветеран труда». В связи с этим она обратилась в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского района с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от 21.01.2021г. №№ за подписью директора ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского района Тверской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что представленная ею грамота не отвечает установленным требованиям и не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда». С данным отказом не согласна, просит суд признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» от 21.01.2021 г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда».

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 08 апреля 2021 года в порядке досудебной подготовки, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Профессиональный союз гражданского персонала Вооруженных сил России и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №2 ЗАТО Озерный».

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского района Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, представили письменные возражения на иск.

Третьи лица Министерство обороны Российской Федерации, Профессиональный союз гражданского персонала Вооруженных сил России и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №2 ЗАТО Озерный», будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО2, со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права, ставится вопрос об отмене принятого решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что истец ФИО2 не согласна с выводом суда о том, что почетная грамота, выданная командующим Ракетными войсками стратегического назначения, не является ведомственным знаком отличия (ведомственной наградой) Министерства обороны РФ, а является одним из видов поощрения работников за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Апеллянтом критикуется вывод суда о том, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о поступлении командующему РВСН поручения о награждении истца ведомственным знаком отличия от Министерства обороны Российской Федерации. При этом суд не возлагал на истца бремя доказывания данных обстоятельств.

Министерство обороны Российской Федерации, в свою очередь, не представило доказательств того, что не уполномочивало командующего РВСН о награждении ФИО2 ведомственным знаком отличия.

Обращает внимание суда на то, что судом также не было установлено, а ответчиком представлено, на основании каких тогда ведомственных актов действовал командующий РВСН, насколько его действия соответствовали закону.

Судом не было принято во внимание, что в списке, указанном в приложении к приказу «О поощрении гражданского персонала Ракетных войск стратегического назначения» от 16.02.2007, имеются лица, которым на основании данного приказа и почетной грамоты присвоено звание «Ветеран труда», в том числе ФИО1

ФИО2 полагает, что командующий РВСН, руководствуясь нормами действующего на тот момент законодательства, наградил ее и ряд лиц ведомственным знаком отличия, на основании чего данным лицам и было присвоено звание «Ветеран труда».

ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского района Тверской области принесены возражения на апелляционную жалобу истца, в которых критикуются доводы жалобы, и указывается на законность принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала полностью.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приказом Командующего Ракетными войсками стратегического назначения от 16 февраля 2007 года № ФИО2, учитель МОУ СОШ №2 ЗАТО Озерный, награждена почетной грамотой за отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей в деле укрепления боевой готовности Ракетных войск стратегического назначения, активную общественную деятельность.

09 января 2021 года ФИО2 обратилась в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского района Тверской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

21 января 2021 года письмом ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского района Тверской области ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что представленная награда не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Разрешая исковые требования ФИО2, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Тверской области от 14.07.2006г. №72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области», Постановлением администрации Тверской области от 18.04.2006г. №62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области», установив, что почетная грамота, которой награждена ФИО2, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Тверской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законом Тверской области от 14.07.2006 № 72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области» и постановлением администрации Тверской области от 18.04.2006 № 62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области».

Законом Тверской области от 14.07.2006 № 72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, установленным подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Ведомственная награда выдается определенным министерством (ведомством), требования к выдаче ведомственной награды, ее вид, форма должны быть утверждены нормативными правовыми документами.

Подп. 27 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков.

Министр обороны Российской Федерации, в соответствии с. п.п. 28 п. 10 вышеуказанного Положения, наделен полномочиями по награждению ведомственными наградами военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Впервые Почетная грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11 2006 № 510 «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации».

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 30.11.2006 г. № 510 «О Грамотах Министерства обороны РФ», действовавшему до 03.01.2015 года, Почетная грамота является ведомственной наградой, которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, федеральные государственные гражданские служащие Министерства обороны Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж государственной службы в Министерстве обороны Российской Федерации не менее 5 лет, за безупречную и эффективную гражданскую службу.

Награждение ведомственной наградой – почетной грамотой, производится приказом Министра обороны Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в действующем в настоящее время приказе Министра обороны РФ от 10.04.2017 года № 220 «О Почетной грамоте Министерства обороны Российской Федерации».

Ракетные войска стратегического назначения Российской Федерации (далее - РВСН) с 2001 года и по настоящее время являются отдельным родом войск Вооружённых сил Российской Федерации, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, почётная грамота, выданная командующим РВСН, не является ведомственным знаком отличия (ведомственной наградой) Министерства обороны Российской Федерации, а является одним из видов поощрения работников за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.

Командующий РВСН не является первым заместителем Министра обороны Российской Федерации, а является командующим отдельного рода войск - РВСН, издающим свои приказы и директивы. Правом издания (подписи) приказов и директив Министра обороны Российской Федерации командующий РВСН не наделен.

Награждение истца почетной грамотой командующего РВСН производилось не приказом Министерства обороны Российской Федерации, и указанная награда не является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные положения, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ФИО2 требований, дал соответствующую оценку представленным доказательствам в их совокупности и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота командующего Ракетными войсками стратегического назначения «За отличие в выполнении поставленных задач и своих должностных обязанностей в деле укрепления боевой готовности Ракетных войск стратегического назначения, активную общественную деятельность» не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приведенные ФИО2 в апелляционной жалобе доводы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Ссылки истца на то обстоятельство, что в списке, указанном в приложении к приказу «О поощрении гражданского персонала Ракетных войск стратегического назначения» от 16.02.2007, имеются лица, которым на основании данного приказа и почетной грамоты присвоено звание «Ветеран труда», в том числе ФИО1, обоснованно отклонен судом первой инстанции по причине того, что указанное обстоятельство правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Указанные доводы о незаконности принятого ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бологовского района Тверской области об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» не свидетельствуют и на правильность выводов суда первой инстанции не влияют.

Фактически доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Бологовского городского суда Тверской области от 21 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 августа 2021 года.

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи Ю.Ю. Солдатова

К.В. Климова