Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сарана С.М. на решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 14 апреля 2022 года, которым постановлено:

исковые требования Караева А.С. к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании торгов недействительными, удовлетворить.

Признать торги от 11.11.2020 г. проведенные Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания недействительными.

Заслушав доклад судьи Бесолова В.Г., объяснения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сарана С.М. и представителя Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания Туаева С.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

у с т а н о в и л а:

Караев А.С. обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании недействительными торгов, проведенных 11.11.2020 года Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания по продаже права на заключение договора аренды находящегося в государственной собственности лесного участка Гизельдонского участкового лесничества Владикавказского лесничества с видом использования «ведение сельского хозяйства (пчеловодство)» площадью ... га с кадастровым номером ....

В обоснование заявленных требований указано, что 11.11.2020 в 10 ч. 00 мин. в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания (далее - Министерство) от 28.09.2020 №321 были проведены торги в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности. Как следует из текста извещения о проведении открытого аукциона (копия извещения прилагается) в перечне лесных участков, выставленных на аукцион, под лотом номер 17 значился участок Гизельдонского участкового лесничества Владикавказского лесничества с видом использования «ведение сельского хозяйства пчеловодство)» площадью ... га с кадастровым номером .... Извещение о проведении аукциона в электронной форме и документация по проведению аукциона были в установленном законом порядке размещены на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о доведении торгов torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки РТС-тендер по адресу: https://i.rts-tender.ru. Для участия в аукционе истцом, Караевым А.С., в установленном порядке была подана соответствующая заявка по лоту №17. Заявка была зарегистрирована и истец был допущен к участию в аукционе, что подтверждается протоколом от 11.11.2020 г. №2 (копия прилагается) о результатах открытого аукциона. Однако, 11.11.2020 г. непосредственно в ходе процедуры аукциона после начала электронных торгов, истец не смог подать ценовое предложение по техническим проблемам, возникшим по вине электронной площадки. По данному факту истцом была подана жалоба в ФАС России, которая приняла ее к рассмотрению, что подтверждается письмом ФАС России от 24.11.2020 № 04/102598/20 (копия прилагается).

При рассмотрении антимонопольным органом жалобы истца оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер» признал факт наличия технического сбоя и нарушение пункта 2.8.3 Регламента электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги, утвержденного приказом генерального ООО «РТС-тендер» №39-П/20 от 05.10.2020 г.

Решением ФАС России от 01.12.2020 №04/10/18.1-218/2020 (автоматизированная копия прилагается) жалоба истца на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» при по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение №011020/15756868/01, лот 17), признана обоснованной, однако предписание в адрес организатора торгов о признании торгов недействительными ФАС России не направила, обосновав это тем, что на дату рассмотрения обращения по результатам торгов уже заключён договор аренды земельного участка. Решение антимонопольного органа в части невыдачи предписания обжаловано Караевым А.С. в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда города Москва от 12.04.2021 по делу №А40-32157/21-139-223 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным вышеуказанного решения антимонопольного органа в части невыдачи предписания. При этом в решении также указано на установленный факт нарушения прав истца на участие в торгах, является безусловным и самодостаточным основанием для признания проведенных Министерством торгов недействительными.

Представитель Караева А.С. Чабиев О.Г. в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в иске поддержал в полном объеме. Просил удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания Кумаритов Г.Х. доводы истца не признал и показал, что истцом не представлены документы подтверждающие технологический сбой, зафиксированный программно-аппаратными средствами ЭП (электронной площадки). То что торги прошли честно и открыто, и истец реализовал свое законное право на участие в аукционе, свидетельствует тот факт, что из 7 заявок на лоты поданных истцом в шести он был признан победителем. Жалоб от других участников аукциона в Министерство не поступало. На аукцион был выставлен 61 участок, на 6 из них заявок подано не было. Караев А.С. подал заявки на 7 лотов: лот №8, лот №17, лот №51, лот №52, лот №55, лот №56, лот №57, из них в 6 признан победителем. С Караевым А.С. были заключены договоры аренды лесных участков. На на Лот №17 было подано две заявки от Караева А.С и Сарана С.М. У Министерства, как у организатора торгов не было оснований для отмены, либо переноса аукциона, так как согласно п.4.10 Приложения №1 к Регламенту электронной площадки «РТС-Тендер» Имущественные торги Оператор приостанавливает проведение Аукциона в случае технологического сбоя, зафиксированного програмно-аппаратными средствами ЭП (электронной площадки). Протокол о результатах аукциона формируется автоматически электронной площадкой и победителем по указанному лоту был признан Сарана С.М.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО «РТС-тендер» в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Промышленным районным судом г.Владикавказ РСО-Алания 14 апреля 2022 года постановлено приведённое выше решение, с которым не согласился Сарана С.М.

В апелляционной жалобе Сарана С.М. просил решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о нарушении судом первой инстанции при рассмотрении дела норм процессуального права (рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания), что является в силу п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловным основанием к отмене решения суда, а также к переходу коллегии к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 20 апреля 2023 года в соответствии с п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции истец Караев А.С., представитель третьего лица ООО «РТС-тендер», надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили. В соответствии со ст.167 ГПК РФ коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания Туаев С.А. исковые требования Караева А.С. не признал, пояснив, что через час после завершения аукциона в Министерство пришла информация о том, что по лоту №17 победителем признан Сарана С.М. и с ним был заключён договор аренды спорного земельного участка. Решение ФАС России по жалобе Караева А.С. Министерством получено, но Предписания о признании торгов недействительными от ФАС России не поступало. В связи с этим торги не могут быть признаны недействительными.

Третье лицо Сарана С.М. в судебном заседании пояснил, что торги по лоту №17 не могут быть признаны недействительными, так как в день проведения торгов не был точно установлен сбой в сути, а «РТС-тендер» не отменила торги. В случае признания технического сбоя на площадке, торги по всем лотам в этот день должны быть отменены. Технический сбой связи с площадкой торгов мог произойти из-за неполадок в компьютере Караева А.С., а не по вине «РТС-тендер».

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 названного кодекса (п. 2).

Как разъяснено в п.71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в п.1 ст.449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах.

Из материалов дела усматривается, что протоколом заседания комиссии по проведению аукционов и принятию решений по предоставлению лесных участков в пользование, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания №321 от 28.09.2020 определено место, дата, время начала и окончания срока приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, в том числе по лоту №17 - Гизельдонский участок лесничества Владикавказского лесничества с видом использования «ведение сельского хозяйства (пчеловодство)» площадью ... га с кадастровым номером ... (л.д.116-127).

Для участия в аукционе истцом Караевым А.С. в установленном порядке была подана соответствующая заявка по лоту №17, о чём свидетельствуют заявка на участие в аукционе в электронной форме от 30.10.2020 г. и Протокол рассмотрения заявок №1 от 06.11.2020 г. (л.д.68,69, 75-90).

Заявка была зарегистрирована, истец Караев А.С. был допущен к участию в аукционе, в том числе по лоту №17, что подтверждается протоколом от 11.11.2020 г. №2 о результатах открытого аукциона копия прилагается), о результатах открытого аукциона. При этом на участие в аукционе по лоту №17 зарегистрирован ещё один участник Сарана С.М. (л.д.91-115).

Торги (аукцион) по лоту №17 признаны состоявшимися 13.11.2020 г. в 16 часов 57 минут и победителем аукциона с ценой предложения ... рубля предложения (по договору аренды) признан Сарана С.М. (л.д.73). По результатам торгов Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания с Сарана С.М. 13.11.2020 года был заключён договор аренды спорного земельного участка с кадастровым номером ...

Караевым А.С. подана жалоба в ФАС России на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного выше лесного участка, которая рассмотрена 27.11.2020 года.

Решением №04/10/18.1-218/2020 от 01.12.2020 г. ФАС России установила, что согласно пункту 2.8.3 Регламента электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги, утверждённого приказом генерального директора ООО «РТС-тендер» №39-П/20 от 05.10.2020 (далее Регламент) оператор обязан обеспечивать работоспособность и функционирование электронной площадки в соответствии с Регламентом. Представитель ООО «РТС-тендер» на заседании ФАС сообщил, что в день проведения аукциона Заявитель обращался в техническую поддержку Оператора в связи с невозможностью подачи ценового предложения. Программно-технический комплекс оператора работал с техническими особенностями, которые могли повлиять на ход торгов и подачу ценовых предложений. Оператор связался с Организатором торгов относительно работы сайта и возможности переноса аукциона на другую дату, однако Организатор торгов решение о переносе аукциона не принял. При этом также установлено, что по результатам торгов с победителем аукциона заключён договор аренды земельного участка №8 от 13.11.2020 года.

Исходя из установленных в заседании ФАС обстоятельств, т.е. подтверждения факта сбоя в работе ООО «РТС-тендер» и отсутствия у Караева А.С. возможности подать своё ценовое предложение по лоту №17, ФАС России признала жалобу Караева А.С. на действия (бездействие) оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (лот №17) обоснованной. Однако предписание о признании результатов торгов недействительными не выдано.

В части невыдачи предписания решение ФАС России Решением №04/10/18.1-218/2020 от 01.12.2020 г. ФАС России обжаловано Караевым А.С. в Арбитражный суд города Москвы, решением которого от 12.04.2021 г. установлено, что ФАС России обосновано пришла к выводу о нарушении прав Караева А.С. при проведении аукциона на право аренды земельного участка по лоту №17. Предписание же в адрес организатора торгов на аннулирование торгов по лоту №17 не направлено в связи с тем, что в силу закона обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов может быть выдано антимонопольным органом только до момента заключения договора, поскольку аннулировать торги возможно лишь посредством отмены итогового протокола, зафиксировавшего их результаты, в целях предотвращения заключения договора, противоречащего требованиям законодатальства. При этом в решении суда со ссылкой на ст.449 ГК РФ указано, что законные интересы Караева А.С. в рассматриваемом случае (заключён договор по результатам торгов) могут быть восстановлены путём признания судом соответствующих торгов недействительными.

Исходя из приведённых выше норм материального права, доказательств, исследованных судом апелляционной инстанции по правилам ст.67 ГПК РФ и приведённых выше, судебная коллегия приходит к выводу о том, что торги, проведенные 11.11.2020 года Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания, по продаже права на заключение договора аренды находящегося в государственной собственности лесного участка Гизельдонского участкового лесничества Владикавказского лесничества с видом использования «ведение сельского хозяйства (пчеловодство)» площадью ... га с кадастровым номером ... (по извещению № 011020/15756868/01 лот номер 17) проведены с нарушением права участника торгов (Караева А.С.), т.е. подлежат признанию недействительными.

Поскольку имеются основания для отмены решения суда первой инстанции (районного суда), предусмотренные п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 14 апреля 2022 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска Караева А.С. к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

о п р е д е л и л а:

решение Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 14 апреля 2022 года отменить.

Исковые требования Караева А.С. к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании торгов недействительными, удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные 11.11.2020 года Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания по продаже права на заключение договора аренды находящегося в государственной собственности лесного участка Гизельдонского участкового лесничества Владикавказского лесничества с видом использования «ведение сельского хозяйства (пчеловодство)» площадью ... га с кадастровым номером ... (по извещению №011020/15756868/01 лот №17).

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации.

Председательствующий Нигколова И.И.

Судьи Батагов А.Э.

Бесолов В.Г.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 мая 2023 года.