Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксеновой Светланы Николаевны к Некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», УО «Основа» об обязании произвести капитальный ремонт, по апелляционной жалобе Некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 октября 2020г. Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия

установила:

Аксенова С.Н. обратилась в суд с иском к Некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», УО «Основа» об обязании произвести капитальный ремонт, ссылаясь на то, что является собственником квартиры №16, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В 2018 году был произведен капитальный ремонт здания (фасад и крыша) указанного многоквартирного дома № 179. В соответствии с приложением № 1 к договору №9 от 28.09.2018 (смета), заключенному между УО «Основа» и ООО «Дон-Строй», капитальному ремонту подлежит весь многоквартирный дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако капитальный ремонт принадлежащей истцу квартиру квартиры № 16, являющейся неотъемлемой частью указанного многоквартирного дома, произведен не был.

На соответствующие обращения истцу ответчиком НКО «Фонд Капитального ремонта» было разъяснено, что принадлежащая истцу квартира исключена из программы капитального ремонта в декабре 2018 года, так как является блокированной застройкой.

На основании изложенного, полагая, что указанная позиция ответчика является незаконной, истец просила суд обязать ответчиков осуществить капитальный ремонт (крыша и фасад), согласно Договора №9 от 28.09.2018 года и разработанной локальной смете №1, квартиры №16, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 октября 2020г. исковые требования Аксеновой С.Н. удовлетворены в полном объеме.

Некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене указанного решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает на то, что Фонд не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 12 октября 2020г.

Обращает внимание на то, что НКО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку Фонд не является стороной договора №9 от 28.09.2018, не является заказчиком на проведение капитального ремонта, а потому на него не может быть возложена обязанность произвести соответствующие ремонтные работы.

Приводит доводы о том, что принадлежащая истцу квартиру не включена в региональную программу капитального ремонта, утвержденную Постановлением Правительства Ростовской области, в связи с чем выводы суда об обратном являются необоснованными.

Настаивает на том, что спорная квартира является блокированной застройкой, что исключает возможность ее отнесения к многоквартирному дому, а, следовательно, подлежащей капитальному ремонту.

Оспаривает выводы суда об исключении НКО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» спорной квартиры из региональной программы капитального ремонта, отмечая, что организация не обладает соответствующими полномочиями.

В заключении обращает внимание на необоснованный отказ суда первой инстанции в предоставлении Фонду возможности ознакомиться с материалами настоящего гражданского дела.

Аксенова С.Н. в письменных возражениях опровергает доводы апелляционной жалобы ответчика, просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Аксеновой С.Н., ответчика УО «Основа», извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя НКО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», представителя Аксеновой С.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 166, 189 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», и исходил из того, что принадлежащее истцу жилое помещение является квартирой в многоквартирном жилом доме, а потому ее исключение из Региональной программы капитального ремонта, при одновременном установлении исполнения истцом обязанности по внесению ежемесячных платежей за капитальный ремонт, является незаконным, в связи с чем пришел к выводу о возможности возложения на ответчиков обязанности произвести капитальный ремонт спорной квартиры.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В данном случае из материалов дела следует, что Аксенова С.Н. является собственником квартиры №16, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Управление данным многоквартирным домом осуществляет УО «Основа».

В 2018 году был произведен капитальный ремонт здания (фасад и крыша) указанного многоквартирного дома № 179 на основании договора на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирного дома по указанному выше адресу №9 от 28.09.2018, заключенного между УО «Основа» и ООО «Дон-Строй».

Обращаясь с настоящим иском в суд, Аксенова С.Н. указала, что в соответствии со сметой, являющейся Приложением № 1 к договору №9 от 28.09.2018, заключенному между УО «Основа» и ООО «Дон-Строй», капитальному ремонту подлежал весь многоквартирный дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в то время как проведенные работы по капитальному ремонту дома не затронули принадлежащую ей квартиру №16.

При этом, как указала истец, ею своевременно и в полном объеме производится оплата взносов на капитальный ремонт, в связи с чем ответчики НКО «Фонд Капитального ремонта» и УО «Основа» обязаны осуществить капитальный ремонт (крыша и фасад), согласно Договору №9 от 28.09.2018 года и разработанной локальной смете №1, квартиры №16, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно ч. 1 ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Статьей 170 ЖК РФ предусмотрено, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

Средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами (статья 174 ЖК РФ).

Как указано в ч.4 ст. 168 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из приведенных выше норм жилищного законодательства следует, что капитальный ремонт может осуществляться как за счет собственников жилых помещений в многоквартирных домах, исходя из уплачиваемых ими вносов на капитальный ремонт в установленном порядке, так и за счет средств государственной поддержки.

Так, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" и распоряжением Правительства Ростовской области от 18.04.2018 N 200 "О выделении средств", Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.07.2018 N 740 было утверждено Положение о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам, осуществляющим управление многоквартирными домами, на проведение капитального ремонта крыш и фасадов многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону.

Указанное Положение определяло порядок предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам, осуществляющим управление многоквартирными домами, на проведение капитального ремонта крыш и фасадов многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону. Целью предоставления субсидий является проведение работ по капитальному ремонту крыш и фасадов многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону.

При этом, Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, подведомственными получателями бюджетных средств - МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" районов, а получателями субсидий являлись товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, в управлении которых находятся многоквартирные дома и которые выбраны собственниками помещений в многоквартирных домах.

По итогам реализации мероприятий по капитальному ремонту крыш и фасадов многоквартирных домов главный распорядитель бюджетных средств и органы муниципального финансового контроля осуществляют контроль соблюдения получателями субсидий, а также организациями, с которыми получателями субсидий заключены договоры на предоставление услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту крыш и фасадов многоквартирных домов, условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Как следует из Приложения к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 14.08.2018 №779 (принятого в соответствии с постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.07.2018 N 740), многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включен в перечень домов на территории города Ростова-на-Дону, в которых в 2018 году планируется выполнить капитальный ремонт крыш и фасадов (сметная стоимость - 8 239 833 руб.).

Удовлетворяя исковые требования Аксеновой С.Н., суд исходил из того, что истец, осуществляя надлежащим образом обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, имеет право на проведение ответчиками ремонта принадлежащего ей имущества.

Между тем, суд первой инстанции не учел, что согласно п. 1.2.1 Договора №9 от 28.09.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирного дома по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, заключенному между УО «Основа» и ООО «Дон-Строй» источником финансирования проведенного капитального ремонта являлись средства областного бюджета в сумме 8 239 009 руб.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что НКО «Фонд капитального ремонта» являясь региональным оператором и организатором работ по капитальному ремонту за счет взносов, уплачиваемых собственниками жилых помещений, в данном случае не несет перед собственниками помещений в многоквартирном доме ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по ремонту крыши и фасада принадлежащей истцу квартиры, поскольку капитальный ремонт проводился за счет средств областного бюджета.

Судебная коллегия также не находит оснований для возложения обязанности по проведению капитального ремонта на УО «Основа», поскольку в рамках исполнения Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам, осуществляющим управление многоквартирными домами, на проведение капитального ремонта крыш и фасадов многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону, на управляющей организации, как получателе субсидии, лежала обязанность по проведению выбора подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома и заключению с ней договор подряда, в то время как строительный контроль за проведением работ по капитальному ремонту крыш и фасадов многоквартирных домов осуществляли МКУ "УЖКХ" на безвозмездной основе.

Таким образом, вывод суда о возможности возложения на НКО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и УО «Основа» обязанности по проведению капитального ремонта крыши и фасада принадлежащего истцу жилого помещения, является ошибочным.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Статья 195 ГПК РФ предусматривает, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении (ст. 41 ГПК РФ).

Учитывая, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства дела и как следствие неправильно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по изложенным выше основаниям, как предъявленные к ненадлежащим ответчикам.

При этом оснований предусмотренных частью четвертой статьи 330 ГК РФ для рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, вопреки доводам представителя истца, судебная коллегия не усматривает.

А согласно ч. 6 ст. 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц.

При этом, судебная коллегия отмечает, что Аксенова С.Н. не лишена возможности обратиться в суд с аналогичными исковыми требованиями к надлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12 октября 2020г. отменить.

Принять по делу новое решение, которые в удовлетворении исковых требований Аксеновой Светланы Николаевны к Некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту», УО «Основа» об обязании произвести капитальный ремонт – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 марта 2021г.