Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя к ЖСК «….» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

по апелляционной жалобе председателя правления ЖСК «…» ПановойВ.И. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 2 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Промышленного района г. Ставрополя обратился в суд с иском к ЖСК «…» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором указывает, что прокуратурой района без взаимодействия с юридическими лицами проведена проверка исполнения жилищно-строительным кооперативом «…» (ИНН.. …), г. ….., законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части заключения со специализированными организациями договоров на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проверки установлено, что ЖСК «…» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ставрополь, проспект Кулакова, 29, с газовым оборудованием, введенным в эксплуатацию двадцать и более лет назад.

Установлено, что управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору уведомило пять организаций об осуществлении деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Этими организациями являются: ООО «….» (ИНН….), расположенное по адресу: …..; ООО «….» (ИНН….), расположенное по адресу: …..; ООО «…..» (ИНН ….), расположенное по адресу: …..; ООО«….» (ИНН …), расположенное по адресу: г….; ООО «…» (ИНН ….), расположенное по адресу: …... Обособленные подразделения указанных организаций на территории города Ставрополя отсутствуют.

Таким образом, все организации, на управлении которых находятся многоквартирные дома с газовым оборудованием, введенным в эксплуатацию 20 и более лет назад обязаны с одной из вышеуказанных специализированных организаций заключить договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

Установлено, что ЖСК «….» не заключен ни с одной из вышеуказанных специализированных организаций договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в вышеназванном многоквартирном доме.

ЖСК «…» не приняты меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных Правилами № 416, Правилами № 410 и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения закона представляют опасность не только жильцов дома, но и для любых лиц, посещающих данный многоквартирный дом.

Поскольку в указанном случае затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц, иск предъявляется прокурором района.

Просил суд признать бездействие ЖСК «….», выразившееся в не заключении со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г……

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 2 июля 2019 года исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г.Ставрополя к ЖСК «…» удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, председатель правления ЖСК«…» П.В.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что факт бездействия ответчика истцом не доказан в суде, не опровергнуты доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление. Истцом также не доказано, что ЖСК «….» должно было по состоянию на 21.03.2019 года заключить договор именно с указанными в списке пятью организациями, а именно. Ссылается на заключение по результатам ТД ВДГО, выданное ООО«…» о соответствии оборудования и продлении сроков службы газового оборудования, что подтверждает безопасность ВДГО. Кроме того, не опровергнуты доводы о проведенных ответчиком действий по составлению плана работ ЖСК «….» на текущий 2019 год. Общее собрание и утверждение сметы на 2019 год состоялось во втором полугодии 2018 года. На основании утвержденной сметы был составлен план работ на текущий 2019 год. В плане работ работы по диагностированию внутридомового газового оборудования запланированы с февраля по апрель 2019 года, в соответствии с графиком договор был заключен, работы по диагностированию ВДГО были исполнены. Ссылается на то, что бездействие ЖСК «….», выразившиеся в не заключении со специализированной организацией договора опровергнуто доказательствами наличия преддоговорной переписки, оферты, акцепта, письменного договора. В материалах дела имелось достаточно доказательств, опровергающих доводы и требования истца. В нарушение ст. 198 ГПК РФ суд не учел возражения и доказательства ответчика.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Промышленного района г. Ставрополя Ю. Е.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как установлено судом перовой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой района без взаимодействия с юридическими лицами проведена проверка исполнения жилищно-строительным кооперативом «…» (ИНН ….), расположенного по адресу: ….., законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в части заключения со специализированными организациями договоров на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, что ЖСК «…» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. …., с газовым оборудованием, введенным в эксплуатацию двадцать и более лет назад. Согласно акту проверки от 21 марта 2019 года, проведенной прокуратурой Промышленного района г. Ставрополя без взаимодействия с юридическими лицами, ЖСК «….» по адресу г. …..законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в части заключения со специализированными организациями договоров на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме установлено не выполнение ответчиком обязанностей по заключению указанного договора. Целью проверки являлось установление факта заключения УК, ТСЖ, ЖСК, ТСН со специализированными организациями договоров на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме с газовым оборудованием, веденным в эксплуатацию двадцать и более лет назад. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представителем правления ЖСК «…» П.В.Н., действующей на основании приказа от 25.04.2019 г. были представлен договор № 18/19 от 17.04.2019 г., заключенный с ООО «…..» на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, программа выполнения работ к договору № 18/19 от 17.04.2019 г. о техническом диагностировании ВДГО многоквартирных домов, перечень МКД от 17.04.2019г., график проведения работ по техническому диагностированию ВДГО многоквартирных домов ЖСК «….», лицензия ООО «….», выданная на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, а также план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № … по пр. …. на 2019 год.

В связи с добровольным устранением недостатков в части заключения с уведомившей Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. …., проспект …, …, истец отказался от исковых требований в части обязания ЖСК «…» в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме выявленные нарушения требований, предусмотренных Правилами № 416, Правилами № 410 и Жилищным кодексом Российской Федерации, а именно, заключить с уведомившей Управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору специализированной организацией договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г……

Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 02.07.2019 года принят отказ заместителя прокурора Промышленного района г.Ставрополя от части вышеуказанных требований и производство по делу в указанной части прекращено. Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст.56, 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Правилами и нормами эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, пришел к выводу о доказанности факта бездействия ЖСК «….» по непринятию мер по заключению ни с одной из вышеуказанных специализированных организаций договора на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в вышеназванном многоквартирном доме, и наличии оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части, признав бездействие незаконным. Анализ приведенных положений нормативных актов позволяет согласиться с выводом суда о наличии правовых оснований для признания бездействия ЖСК «….» по непринятию мер по заключению со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, находящегося в управлении ЖСК. При этом судебная коллегия не может согласить с выводами суда в части признания бездействия ЖСК «….», выразившееся в не заключении со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ……, на основании следующего.

Объем работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27сентября 2003 года N 170.

Исходя из положений подпунктов "а", "б", "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, к числу работ, выполняемых в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, в частности, относится: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (раздел II Работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями.

В силу пункта 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 (раздел V Техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования), организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Согласно положениям Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549, наличие договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования является обязательным условием для заключения с потребителем договора на поставку газа.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, урегулированы Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил, взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил).

Пунктом 16 Правил закреплено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 приведенных Правил заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В силу приведенных норм заключение договора на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном доме, является обязательным.

Материалами дела подтверждено, что до проведения прокуратурой района проверки предусмотренные приведенными правовыми нормами требования о заключении договора ЖСК «….» не выполнялись.

При этом признание судом бездействия ЖСК «…», выразившееся в не заключении со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.…, пр. …. является ошибочным, поскольку заказчиком по договору о техническом диагностировании внутриквартирного газового оборудования являются собственники помещений в многоквартирном доме.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613. Согласно пункту 4 данных Правил техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил).

В отношении внутриквартирного газового оборудования заказчиком договора является собственник (пользователь) расположенных в многоквартирном доме помещений, в которых размещено такое оборудование (подпункт «в» пункта 7 Правил).

В соответствии с п. 18 Постановления для заключения вышеназванного договора на обслуживание внутриквартирного газового оборудования договор заявитель (заказчик) помещения направляет в газоснабжающую организацию заявку (оферту) на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования с приложением документов: информации о заявителе (ф.и.о., место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность); адрес домовладения или МКД, в котором размещено газовое оборудование; перечень оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования.

Согласно ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Между тем, такая заявка (оферта) в газоснабжающую организацию должна быть направлена непосредственном собственником помещения многоквартирного дома и только между собственником помещения и газоснабжающей организацией заключается договор на обслуживание внутриквартирного газового оборудования.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, а также обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований в части признания бездействия ЖСК «….», выразившееся в не заключении со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ….., в связи с чем, в указанной части решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Ссылки ответчика в апелляционной жалобе о том, что бездействие ЖСК«….», выразившиеся в не заключении со специализированной организацией договора опровергнуто доказательствами наличия преддоговорной переписки, оферты, акцепта, письменного договора; На основании утвержденной сметы на 2019 года был составлен план работ на текущий 2019 год и в плане работ работы по диагностированию внутридомового газового оборудования запланированы с февраля по апрель 2019 года, в соответствии с графиком договор был заключен, работы по диагностированию ВДГО были исполнены, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что договор со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ……, был заключен уже после выявления прокуратурой данных нарушений.

Суд правомерно обратил внимании на то обстоятельство, что ЖСК «….» до момента проведения проверки, а именно, до 21.03.2019 г. бездействовало в части заключения со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.…., проспект …., и только в ходе судебного заседания устранило недостатки. В связи с этим оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 2 июля 2019 года отменить в части признания бездействия ЖСК «…», выразившееся в не заключении со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.…., проспект …, ….

В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Промышленного района города Ставрополя к ЖСК «…» о признании бездействия ЖСК«…», выразившееся в не заключении со специализированной организацией договора на проведение работ по техническому диагностированию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. …., проспект …., …, - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу председателя правления ЖСК «…» П.В.И. – удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: