Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным отказа в направлении представления к присвоению очередного специального звания, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 7 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с названным выше исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области (далее – Управление Росгвардии по Магаданской области, Управление), указав в его обоснование, что с 15 февраля 2017 года по 28 октября 2021 года он проходил службу в УФСИН России по Магаданской области.

В период службы приказом ФСИН от 2 сентября 2020 года № 707-л/с ему было присвоено специальное звание «капитан внутренней службы».

С 29 октября 2021 года он проходит службу в Управлении Росгвардии по Магаданской области в должности начальника группы правового обеспечения, по которой предусмотрено специальное звание «майор полиции».

При приеме на службу приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 3 февраля 2022 года № 34 л/с ему с 29 октября 2021 года присвоено звание «капитан полиции», как имеющему специальное звание «капитан внутренней службы». При этом перерыв в нахождении его в специальном звании «капитан», отсутствует.

14 августа 2023 года он обратился с рапортом к начальнику Управления с просьбой направить в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» представление к присвоению ему очередного специального звания – «майор полиции».

Ответом Управления от 17 августа 2023 года № 88/25-1955 ему было отказано в направлении названного выше представления, поскольку выслуга в специальном звании «капитан внутренней службы» в период службы в УФСИН России по Магаданской области не входит в выслугу для присвоения очередного специального звания в Росгвардии.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил суд признать незаконным отказ Управления в направлении представления к присвоению очередного специального звания «майор полиции» в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» от 17 августа 2023 года № 88/25-1955 и возложить на ответчика обязанность направить в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» представление о присвоении ему со 2 сентября 2023 года очередного специального звания «майор полиции».

Решением Магаданского городского суда от 7 сентября 2023 года с учетом определения того же суда от 18 сентября 2023 года об исправлении описки, исковые требования истца удовлетворены.

Отказ Управления от 17 августа 2023 года № 880/25-1955 в направлении представления к присвоению ФИО1 очередного специального звания «майор полиции» в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» признан незаконным.

На Управление возложена обязанность направить по вступлении решения суда в законную силу представление в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о присвоении начальнику группы правового обеспечения капитану внутренней службы ФИО1 очередного специального звания «майор полиции» со 2 сентября 2023 года.

В поданной апелляционной жалобе ответчик просит состоявшийся по делу судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В жалобе приводит доводы, аналогичные правовой позиции ответчика в суде первой инстанции.

Указывает, что в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Закон о службе в органах внутренних дел Российской Федерации) ФИО1 приказом Росгвардии от 3 февраля 2022 года № 34 л/с присвоено специальное звание «капитан полиции» с 29 октября 2021 года, как имеющему специальное звание «капитан внутренней службы».

Обращает внимание, что именно первое специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. При этом «срок выслуги в специальном звании» и «продолжительность пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге» являются нетождественными понятиями, и у истца при поступлении на службу в Управление Росгвардии по Магаданской области не имелось присвоенного при прохождении военной службы воинского звания или присвоенного при прохождении государственной гражданской службы или муниципальной службы классного чина либо дипломатического ранга.

Со ссылкой на положения статей 42, 43 и части 1 статьи 46 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации считает, что судом неправильно определены обстоятельства, касающиеся присвоения истцу при поступлении на службу в Управление Росгвардии по Магаданской области специального звания «капитан полиции», как имеющему присвоенное специальное звание «капитан внутренней службы», а также не учтено, что законодательством предусмотрено лишь сохранение специального звания при поступлении на службу в органы внутренних дел, период пребывания в соответствующем классном чине или специальном звании учитывается только при переводе с одного вида службы на другой, а при увольнении с федеральной государственной службы классный чин либо специальное звание только сохраняется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец полагает решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 в период с 15 февраля 2017 года по 28 октября 2021 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора отдела исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера (л.д. 32). Уволен со службы 28 октября 2021 года приказом УФСИН России по Магаданской области от 22 октября 2021 года № 209-ЛС по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации) - по инициативе сотрудника (л.д. 26).

Приказом ФСИН от 2 сентября 2020 года № 707-лс ФИО1 присвоено специальное звание на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности по УФСИН России по Магаданской области, – капитан внутренней службы (л.д. 25).

29 октября 2021 года с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на 4 года (л.д. 28-30).

Приказом Управления Росгвардии по Магаданской области от 29 октября 2021 года ФИО1 назначен на должность начальника группы правового обеспечения Управления Росгвардии по Магаданской области, по которой предусмотрено специальное звание «майор полиции», 24 тарифный разряд (л.д. 27).

Приказом Росгвардии от 3 февраля 2022 года № 34 л/с ФИО1 с 29 октября 2021 года присвоено специальное звание «капитан полиции» по Восточному округу войск национальной гвардии Российской Федерации, как имеющему специальное звание «капитан внутренней службы, присвоенное приказом ФСИН от 2 сентября 2020 года № 707-лс (л.д. 31).

14 августа 2023 года ФИО1 обратился к врио начальника Управления Росгвардии по Магаданской области с рапортом о направлении в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» представления к присвоению ему очередного специального звания «майор полиции» с 2 сентября 2023 года (л.д. 16).

Письмом Управления от 17 августа 2023 года № 880/25-1955 ФИО1 отказано в направлении представления в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» по мотиву того, что срок выслуги истца в специальном звании «капитан полиции» (три года) исчисляется с 29 октября 2021 года.

Полагая указанный ответ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции, оценив представленные в деле доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу о незаконности отказа Управления Росгвардии по Магаданской области, оформленного письмом от 17 августа 2023 года № 880/25-1955, в направлении представления к присвоению ФИО1 очередного специального звания «майор полиции» в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации».

При этом суд исходил из того, что пребывание ФИО1 в специальном звании «капитан внутренней службы», наличие которого учитывалось ответчиком при заключении служебного контракта с истцом, должно быть учтено при определении права ФИО1 на очередное специальное звание, в связи с чем срок пребывания ФИО1 в специальном звании «капитан полиции» надлежит исчислять со дня присвоения ему специального звания «капитан внутренней службы, то есть со 2 сентября 2020 года.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм закона и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Процедура присвоения очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции включительно, а также первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции предусмотрена Порядком присвоения очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции включительно, а также первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, утвержденным Приказом Росгвардии от 23 ноября 2017 года № 495 (далее – Порядок).

В силу пункта 3 названого Порядка первое специальное звание присваивается гражданину с даты назначения на должность в войска национальной гвардии, а в случае установления испытания при поступлении на службу в войска национальной гвардии - с даты вступления в силу контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии.

Первые и очередные специальные звания присваиваются гражданам и сотрудникам в соответствии со статьями 8, 41, 43 и 46 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Порядка).

Согласно части 1 статьи 46 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 данного Федерального закона в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом присвоенного воинского звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге.

Из содержания приведенных норм в их взаимосвязи следует, что гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу при назначении на должность в Росгвардию присваивается первое специальное звание, соответствующее присвоенному им воинскому званию, классному чину с учетом продолжительности пребывания в воинском звании и классном чине.

Как указывалось выше, ФИО1 ранее проходил службу в Федеральной службе исполнения наказания, которая является одним из видов государственной гражданской службы и взаимосвязана с военной службой, гражданской службой иных видов посредством соотносительности специальных званий, воинских званий, учета стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе при исчислении стажа (выслуги лет) государственной гражданской службы, военной службы (статья 5 Закона о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации), в период прохождения службы ему было присвоено специальное звание «капитан внутренней службы», соответственно, при поступлении на службу в Росгвардию, которая также входит в состав единой системы государственной службы Российской Федерации, на него распространялись положения пункта 4 Порядка, части 1 статьи 46 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в частности: первое специальное звание истцу должно быть присвоено с учетом ранее присвоенного ему специального звания в период его службы в уголовно-исполнительной системе; при присвоении очередного специального звания подлежит учету его пребывание в специальном звании «капитан внутренней службы».

Пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлен срок выслуги в специальном звании капитан полиции, капитан внутренней службы – три года.

Учитывая, что срок пребывания ФИО1 в специальном звании «капитан полиции» (три года) надлежит исчислять со дня присвоения ему специального звания «капитан внутренней службы», то есть со 2 сентября 2020 года, вывод суда о незаконности отказа ответчика направить в Управление ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» представление о присвоении ФИО1 очередного специального звания «майор полиции» является верным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством предусмотрено только сохранение специального звания при поступлении на службу в органы внутренних дел, основаны на ошибочном толковании норм материального права (часть 1 статьи 46 Закона о службе в органах внутренних дел).

Также в силу вышеизложенного нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что период пребывания в соответствующем специальном звании учитывается только при переводе с одного вида службы на другой.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не указывают на обстоятельства, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имеют юридическое значение для разрешения спора по существу, влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено. Оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 7 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 7 ноября 2023 года.