Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Маклашова В.И.,
судей	Горбачевской Ю.В.,
	ФИО1,
при секретаре	ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФИО3 на решение Брянского районного суда Брянской области от 19 марта 2021 года по иску Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО3 о возврате социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Маклашова В.И., возражения представителя истца Департамента сельского хозяйства Брянской области – ФИО4, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года №598 и подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» (2017-2020 годы) государственной программы Брянской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области (2017-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года №729-п, 13 октября 2017 года между Департаментом сельского хозяйства Брянской области, ФИО3 и ООО «Домашово» был заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» с условием осуществления на определённый срок трудовой деятельности у работодателя.

Ответчик получила социальную выплату в размере 1 027 110 рублей на строительство (приобретение) жилья, что удостоверено свидетельством №93 М 010614.

21 апреля 2017 года ФИО3 оформила правоустанавливающие документы на построенный жилой дом и предоставила их Департаменту сельского хозяйства Брянской области.

Ссылаясь на нарушение ответчиком пунктов 2.2.2, 2.2.3 трёхстороннего договора, согласно которым ФИО3 обязана отработать у работодателя по трудовому договору не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а в случае его досрочного расторжения в срок, не превышающий шести месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, истец просил суд взыскать с ФИО3 в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области 1 027 100 рублей, предоставленных в качестве социальной выплаты.

Решением Брянского районного суда Брянской области от 19 марта 2021 года исковые требования Департамента сельского хозяйства Брянской области - удовлетворены.

Суд взыскал с ФИО3 в пользу Департаментасельского хозяйства Брянской области денежные средства в размере1 027 110 рублей.

Взыскал с ФИО3 государственную пошлину вдоход местного бюджета в размере 13 335 рублей 56 копеек.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО3 просит изменить решение районного суда, взыскав с нее разницу социальной выплаты пропорционально отработанному времени с 19 мая 2016 года по 1 января 2020 года.

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения представителем Департамента сельского хозяйства Брянской области в лице директора ФИО5, в которых он просит решение Брянского районного суда Брянской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что частичного (пропорционального сроку работы) возврата денежных средств при нарушении условий договора не предусмотрен.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Департамента сельского хозяйства Брянской области – ФИО4 поддержал доводы, изложенные в возражениях, просил решение районного суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (часть 2 статьи 1 этого закона).

К основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» утверждена названная федеральная целевая программа, действовавшая в период спорных отношений, целями которой являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года №1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы - удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение №3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 названных правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее также - Типовое положение), приведенным в приложении №4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам установлен разделом III Типового положения.

Согласно подпункту «а» пункта 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных этим разделом, имеет молодая семья при условии соблюдения в совокупности ряда условий. Одним из таких условий является работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Под агропромышленным комплексом согласно пункту 36 Типового положения понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»; под социальной сферой - организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности, в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями названного договора являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты (подпункт «а» пункта 43 Типового положения); право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом «а» пункта 43 названного положения (пункт "б" пункта 43 Типового положения).

Пунктом 45 Типового положения установлено, что в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 Типового положения.

Аналогичны условиям и порядку предоставления таких выплат, указанным в Типовом положении содержатся Постановлении Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года №729-п, действовавшим в период возникновения спорных отношений, которым была утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2017 - 2020 годы)».

Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 9 декабря 2014 года ФИО3 было подано заявление о включении ее в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодая семья».

24 декабря 2014 года между Департаментом сельского хозяйства Брянской области и ФИО3 заключен договор об обеспечении жильем молодой семьи с использованием на эти цели социальной выплаты, по условиям которого ФИО3 приняла на себя обязательство отработать по трудовому договору у работодателя не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (пункт 2.2.1, договора).

В силу пункта 2.5.1, договора Департамент сельского хозяйства Брянской области вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае досрочного расторжения трудового договора, если член молодой семьи в срок не превышающий шесть месяцев, не заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности.

24 декабря 2014 ФИО3 было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №93 М 010614 на состав семьи 5 человек.

13 октября 2017 года был заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» с условием осуществления на определённый срок трудовой деятельности, сторонами которого являются Департамент сельского хозяйства Брянской области, именуемый в дальнейшем «Орган исполнительной власти» - в лице директора Департамента сельского хозяйства Брянской области ФИО6, ООО «Домашово» - именуемый в дальнейшем «Работодатель» в лице директора ФИО7, ФИО3, именуемая далее «Работник».

Согласно материалам дела, окончательная сумма социальной выплаты, предоставленной ФИО3, составила 1 027 110 рублей.

Социальная выплата предоставлена Департаментом сельского хозяйства Брянской области ответчику на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из выписки из ЕГРН на вышеуказанный объект недвижимости за ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/5 доли за каждым.

На момент заключения трехстороннего договора ФИО3 была трудоустроена оператором машинного доения в ООО «Домашово», что подтверждается копией приказа о принятии на работу №12 от 19 мая 2016 года.

Приказом генерального директора ООО «Домашово» №38 от 20 декабря 2018 года ФИО3 уволена из ООО «Домашово» по собственному желанию.

1 февраля 2019 года ФИО3 принята на работу в должность оператора машинного доения в ООО «Новый путь», что подтверждается копий приказа о приеме на работу №12-к от 1 февраля 2019 года, однако, с 1 июля 2019 года трудовой договор прекращен по инициативе работника.

С 1 июля 2019 года ФИО3 официально не трудоустроена. Сведений о работе в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности с вышеуказанной даты стороной ответчика не предоставлено.

Разрешая требования и удовлетворяя требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик нарушила свои обязательства, установленные пунктами 43, 45 Типового положения, пункта 2.2.2. трехстороннего Договора, при этом для сохранения права на полученную социальную выплату, в шестимесячный срок, то есть до 1 января 2020 года (включительно), не трудоустроилась на предприятие агропромышленного комплекса или предприятие социальной сферы в сельской местности и не организовала иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда находит выводы суда первой инстанции обоснованными и не усматривает оснований для его отмены, поскольку приведенные выше выводы суда первой инстанции соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения (статье 72 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ, статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениям постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года №598 «О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»), и обстоятельствам данного гражданского дела.

Доводы апелляционной жалобы об изменении суммы взысканной судом социальной выплаты с учетом принципа пропорциональности по отношению в периоду времени отработанному истцом на предприятии агропромышленного комплекса, отклоняются судебной коллегией в силу следующего.

Абзацем 3 пункта 45 Типового положения, которым установлен порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам предусмотрено, что при несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.

Данное условие закреплено в пункте 2.5.1 договора об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты в рамках ФЦП «Учстойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы на период до 2020 года» от 24 декабря 2014 года, где указано что орган исполнительной власти имеет право истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты.

Так, в силу правил абзаца первого статьи 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Таким образом, принимая во внимание данные обстоятельства, вопреки доводам ответчика частичного возврата денежных средств, пропорционально сроку отработанного времени ни договором, ни действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и изменения решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Брянского районного суда Брянской области от 19 марта 2021 года по иску Департамента сельского хозяйства Брянской области к ФИО3 о возврате социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФИО3 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Брянский районный суд Брянской области.

Председательствующий В.И. Маклашов

Судьи Ю.В. Горбачевская

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 октября 2021 года.