Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бускуновой Г. И. к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка,

по апелляционной жалобе Бускуновой Г. И. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия

установила:

Бускунова Г.И. обратилась в суд первой инстанции с иском к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении семье социальной выплаты при рождении первого ребенка, просит восстановить пропущенный срок для подачи заявления о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года № 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка».

В обоснование своих требований Бускунова Г.И. ссылается на то, что 12.09.2019 ей было отказано в признании участником мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в связи с истечением срока для подачи заявления и документов для получения социальной выплаты. С данным отказом истец не согласна. После рождения дата ребенка ФИО5 отец ребенка Юлдашбаев Р.Н. уехал на вахту с 13.07.2018 по 17.10.2018, после вахты был на учебе в Сибайском институте ФГБОУ высшего образования «Башкирский государственный университет». Их семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Пока Бускунова Г.И. собирала необходимые документы, ее ребенку исполнилось 5 месяцев, в отделении многофункционального центра адрес специалист не приняла у нее документы, сказав, что пропущен срок. В связи с чем истец в сентябре 2019 г. сдала документы в Государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан. Считает, что срок, установленный в п.1.10 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении ребенка, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 № 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» пропущен по уважительной причине.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2020 г. постановлено:

в удовлетворении иска Бускуновой Г. И. к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка отказать.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, представитель Бускунова Г.И. просит отменить решение суда как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Бускунову Г.И., представителя Государственного казенного учреждения Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан – Суяргулова Р.Р., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59- 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

В соответствии со ст. 7 Семейного кодекса РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено Семейным кодексом РФ, осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан (п.1), семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с назначением этих прав (п.2).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства, что следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 года N 4-П, от 15 декабря 2011 года N 28-П, от 6 декабря 2012 года N 31-П.

Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний статей 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2).

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.

Указом Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 года N УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» в целях поддержки молодых семей и повышения рождаемости в Республике Башкортостан установлена единовременная социальная выплата при рождении первого ребенка с 1 января 2017 года на приобретение (строительство) жилого помещения или для погашения остатка основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) в размере 300 000 рублей семьям, признанным в порядке, установленном Правительством Республики Башкортостан, нуждающимися в жилом помещении, в которых возраст обоих супругов не превышает 35 лет.

В целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 года N УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан своим постановлением от 18 апреля 2017 года № 165 утвердило Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка (далее – Порядок).

В соответствии с п.1.3 Порядка право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям: а) первый ребенок в семье рожден на территории Российской Федерации в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года; б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет; в) семья признана органом местного самоуправления по месту постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1.6 Порядка предоставление семьям единовременных социальных выплат осуществляется государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - Управление).

Как следует из п.1.10, 1.11 Порядка семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка. Семья, ребенок в которой родился в период с 1 января 2017 года по 1 марта 2018 года включительно, имеет право подать заявление и документы для получения социальной выплаты до 1 сентября 2018 года.

Заявление и документы для участия в мероприятии, для оплаты свидетельства представляются:

а) в Управление лично одним из членов семьи либо уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий (далее - уполномоченное лицо);

б) посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

Согласно Порядка для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "б" пункта 1.4 настоящего Порядка один из членов семьи представляет следующие документы:

а) заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка в рамках мероприятия по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан согласно приложению N 2 к настоящему Порядку в двух экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты и времени принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и членов семьи заявителя, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка (копии всех заполненных страниц документа);

в) копию свидетельства о браке (при наличии);

г) копию свидетельства о рождении ребенка;

д) копию медицинского свидетельства о рождении ребенка по форме, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 1687н, выдаваемую органом ЗАГС по обращению члена семьи;

е) документ органа местного самоуправления Республики Башкортостан согласно приложению N 6 к настоящему Порядку, подтверждающий признание членов семьи нуждающимися в жилом помещении, выданный не ранее 30 календарных дней до даты подачи заявления, указанного в подпункте "а" пункта 2.1 настоящего Порядка;

ж) согласие на обработку персональных данных членов семьи. Согласие на обработку персональных данных несовершеннолетних лиц подписывают их законные представители;

В соответствии с п.2.6 Порядка основаниями для отказа в признании семьи участником мероприятия являются следующие обстоятельства:

а) несоответствие семьи требованиям, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 2.1, 2.1.1 настоящего Порядка (за исключением документов, запрашиваемых Управлением самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия), а также недостоверность сведений, которые содержатся в представленных документах;

в) ребенок, при рождении которого семья подает заявление на предоставление социальной выплаты, является не первым ребенком у матери;

г) истечение указанного в пункте 1.10 настоящего Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Бускунова Г.И. зарегистрирована и проживает по адресу: адрес квартиры составляет 29,1 кв.м.

дата у Бускуновой Г.И. родилась дочь ФИО5

датаЮлдашбаев Р.Н. признан отцом ребенка ФИО5, о чем в Отделе ЗАГС адрес ГК РБ составлена запись акта об установлении отцовства №....

Постановлением администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 30.04.2019 №...-П Юлдашбаев Р.Н. с составом 3 человека: Бускунова Г.И., дата г.р., ФИО5, дата г.р. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается справкой №... от 03.02.2020.

29.08.2019 истец Бускунова Г.И. обратилась в ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан с приложением всех необходимых документов согласно Порядку предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, т.е. обращение имело место по истечении шести месяцев после рождения ребенка.

ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан истцу отказано во включении в состав участников мероприятия. Основанием отказа явился п.п. «г» п. 2.6 Порядка – истечение указанного в п.1.10 Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Бускуновой Г.И., исходил из того, что отсутствуют уважительные причины пропуска установленного законом шестимесячного срока подачи заявлений для назначения социальной выплаты.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться на основании следующего.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что впервые с письменным заявлением о назначении требуемого в исковом заявлении социальной выплаты истец обратилась в Управление 29.08.2019, то есть с существенным пропуском шести месяцев со дня рождения ФИО5, дата г.р.

Между тем, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования Бускуновой Г.И., судебная коллегия исходит из того, что истцом пропущен срок для обращения за социальной выплатой по уважительным причинам на основании следующего.

Из материалов дела следует, что дата у Бускуновой Г.И. родилась дочь ФИО5

В отношении дочери Бускуновой Г.И. установлено отцовство Юлдашбаева Р.Н., ребенку присвоена фамилия Юлдашбаева, что подтверждается свидетельствами об установлении отцовства от дата и свидетельством о рождении от дата.

Бускунова Г.И. в браке с отцом ребенка не состоит.

Кроме того, сама Бускунова Г.И. является сиротой, и на ее иждивении также находится несовершеннолетняя сестра.

Отец несовершеннолетней Юлдашбаевой Алины – Юлдашбаев Р.Н. также является сиротой.

При вышеуказанных обстоятельствах, при обращении ФИО5 в ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, судебная коллегия находит, что срок пропущен по уважительным причинам, поскольку Бускунова Г.И., будучи сама сиротой, не состоит в зарегистрированном браке с отцом ребенка, родных и близких не имеет, является опекуном своей несовершеннолетней сестры по объективным причинам не имела возможности оставить свою малолетнюю дочь и подать документы в течение 6 месяцев со дня рождения ребенка.

Судебная коллегия, установив, что нарушены права Бускуновой Г.И., которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь тем, что федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний статей 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Бускуновой Г.И.

Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2).

Таким образом, суд первой инстанции, оставляя без удовлетворения исковое заявление Бускуновой Г.И. фактически отказал ее семье в защите нарушенного права, что является недопустимым и противоречит задачам гражданского судопроизводства.

Из вышеизложенного следует, что судом нарушены требования норм процессуального и материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, что, является основанием отмены решения суда.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, выносит новое решение об удовлетворении требований заявителя Бускуновой Г. И. к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Восстановив Бускуновой Г. И. пропущенный процессуальный срок для подачи заявления о предоставлении семье социальной выплаты при рождении ребенка, утвержденным Постановлением Правительства республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. №165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 августа 2020 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Бускуновой Г. И. к Государственному казенному учреждению Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан о восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка - удовлетворить.

Восстановить Бускуновой Г. И. пропущенный процессуальный для подачи заявления о предоставлении семье социальной выплаты при рождении ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 г. №165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка».

Председательствующий Э.Р. Нурисламова

Судьи Э.Я. Абдрахманова

А.Р. Низамова

Справка: судья Фархутдинова Ф.Ф.