Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Клыковой М.А. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

представитель администрации муниципального образования Темрюкский район, действующая по доверенности Клыкова М.А. обратилась в суд с иском к Финаевой (Пержинской) А.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование иска указала, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, принадлежащего на праве собственности Финаевой А.В., по результатам которого установлено, что на земельном участке, площадью 982 кв.м., с видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, с фасадной стороны возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. Согласно публичной кадастровой карте и общедоступной сети интернет в глубине участка расположен еще один одноэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.

Согласно общедоступным сведениям сети «интернет», на информационной странице https:/hochynayuga.ru/ holubickaya_chastniy_sektor/ roza-azova-v-golubitskoy/, по адресу: <Адрес...>, расположено частное домовладение с наименованием «<...>», в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера.

13.08.2020 Финаевой (Пержинской) А.В. направлялось уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, которое было получено 15.08.2020, однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В связи с чем, представитель истца обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила запретить Финаевой А.В. и иным лицам эксплуатацию трехэтажного объекта капитального строительства: наименование — здание, назначение — жилое, площадью 181,3 кв.м., с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <Адрес...> в качестве гостевого дома до оформления его в установленном законом порядке путем изменения назначения здания с «жилое» на «нежилое», наименования с «здание» на «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> с «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), а также запретить Финаевой А.В. и иным лицам эксплуатацию одноэтажного объекта капитального строительства незарегистрированного надлежащим образом в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке с назначением: «нежилое», наименованием: «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, с «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24 сентября 2021 года иск администрации муниципального образования Темрюкский район к Финаевой (Пержинской) А.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворен частично.

Запрещено Финаевой А.В., <Дата ...> года рождения, уроженке <Адрес...> и иным лицам эксплуатировать одноэтажный объект капитального строительства незарегистрированный надлежащим образом в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке с назначением: «нежилое», наименованием: «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, с «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Клыкова М.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статей 113, 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках проведения рейдовых мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402007:84, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Голубицкая, ул. Таманская, 33, принадлежащего на праве собственности Финаевой А.В., по результатам которого установлено, что на земельном участке, площадью 982 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, с фасадной стороны возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. Согласно публичной кадастровой карте и общедоступной сети интернет в глубине участка расположен еще один одноэтажный объект капитального строительства гостиничного типа.

Согласно общедоступным сведениям сети «интернет», на информационной странице https://hochynayuga.m/holubickaya_chastniy_sektor/ roza-azova-v-golubitskoy/, по адресу: <Адрес...>, расположено частное домовладение с наименованием «<...>», в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера.

Согласно сведений из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером <...> за Финаевой А.В. зарегистрировано право собственности на здание, назначение - жилое, этажность 3 с кадастровым номером <...>.

В отношении одноэтажного объекта капитального строительства, расположенного в глубине земельного участка и используемого в качестве гостевого дома отсутствует запись о регистрации его в установленном законом порядке.

Как следует из искового заявления, администрация МО Темрюкский район полагает, что в отношении спорного объекта недвижимости присутствуют признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным использованием, о чем свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

Выводы суда об удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район в части запрета Финаевой А.В., <Дата ...> года рождения, уроженке <Адрес...> и иным лицам эксплуатации одноэтажного объекта капитального строительства незарегистрированного надлежащим образом в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимого имущества в установленном законом порядке с назначением: «нежилое», наименованием: «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>84, с «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), судебная коллегия считает обоснованными, не подлежащими отмене либо изменению.

Вместе с тем, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования администрации МО Темрюкский район в части, суд первой инстанции, исходил из того, что истцом не представлено доказательств нецелевого использования трехэтажного объекта капитального строительства, поскольку, как установлено в судебном заседании данное жилое помещение для временного проживания граждан не эксплуатируется, а именно на момент проверки - 10.09.2021 года в жилом помещении проводились временные работы по внутренней отделке помещений, в связи с чем, в удовлетворении требований в части запрета Финаевой А.В. и иным лицам эксплуатации трехэтажного объекта капитального строительства: наименование — здание, назначение — жилое, площадью 181,3 кв.м., с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <Адрес...> в качестве гостевого дома до оформления его в установленном законом порядке путем изменения назначения здания с «жилое» на «нежилое», наименования с «здание» на «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> с «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), отказано.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который, в том числе, входят земли населенных пунктов (подпункт 2).

Земли, указные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуальноопределенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Исходя из положений статьи 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Пунктом 3 статьи 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2014» Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования») для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как пункту 3 статьи 288 ГК РФ, так и части 2 статьи 17 ЖК РФ.

Судебной коллегий установлено, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <Адрес...>, принадлежащего на праве собственности Финаевой А.В., по результатам которого установлено, что на земельном участке, площадью 982 кв.м., с видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, расположены объекты капитального строительства гостиничного типа.

Кроме того, согласно общедоступным сведениям сети «интернет», на информационной странице https:/hochynayuga.ru/ holubickaya_chastniy_sektor/ roza-azova-v-golubitskoy/, по адресу: <Адрес...>, расположено частное домовладение с наименованием «<...>», в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера.

Доводы о том, что в трехэтажном объекте капитального строительства жилое помещение для временного проживания граждан не эксплуатируется, поскольку на момент проверки в жилом помещении проводились временные работы по внутренней отделке помещений, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку наличие на момент осмотра визуальных признаков проведения отделочных работ не может служить доказательством необоснованности заявленных требований об эксплуатации спорного объекта в качестве гостевого дома.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явится основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа (гостевого дома, гостиницы) в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Более того, эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования Темрюкский район (в части не поступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных па проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.).

На основании изложенного, в рассматриваемом случае усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования, что подтверждается представленными истцом бесспорными доказательствами.

Доказательств обратного со стороны ответчика ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции представлено не было, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о запрете эксплуатации трехэтажного объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о запрете эксплуатации трехэтажного объекта капитального строительства. Принять по делу в данной части новое решение, которым запретить Финаевой А.В., <Дата ...> года рождения, уроженке гор. Сургут Тюменской области и иным лицам эксплуатировать трехэтажный объект капитального строительства: наименование – здание, назначение – жилое, площадью 181,3 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <Адрес...>, в качестве гостевого дома до оформления его в установленном законом порядке путем изменения назначения здания с «жилое» на «нежилое», наименование с «здание» на «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> с «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2.) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). В остальной части решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24 сентября 2021 года оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24 сентября 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о запрете эксплуатации трехэтажного объекта капитального строительства.

Принять по делу в данной части новое решение.

Запретить Финаевой А.В., <...> года рождения, уроженке <Адрес...> и иным лицам эксплуатировать трехэтажный объект капитального строительства: наименование – здание, назначение – жилое, площадью 181,3 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <Адрес...>, в качестве гостевого дома до оформления его в установленном законом порядке путем изменения назначения здания с «жилое» на «нежилое», наименование с «здание» на «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> с «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2.) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

В остальной части решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24 сентября 2021 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.И. Попова

Судьи: А.В. Кузьмина

А.К. Бендюк