Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-318/2020 по иску ФИО1 ча к Управлению социальной защиты населения муниципального образования «город Гуково» Ростовской области об обязании выдать единый проездной талон для проезда на междугороднем автотранспорте и возобновлении его действия по мере истечения годности, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 01 июня 2020г. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения муниципального образования «город Гуково» Ростовской области, 3-е лицо: ГУ УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) об обязании выдать единый проездной талон для проезда на междугороднем автотранспорте и возобновлении его действия по мере истечения годности. В обоснование иска указал на то, что он является ветераном труда и имеет право на бесплатный проезд на автомобильном транспорте пригородного и междугороднего внутриобластного сообщений. Для реализации своего права ему необходимо получить в УСЗН документ – единый проездной талон, прилагаемый к удостоверению ветерана. Он обратился в УСЗН МО «город Гуково» с заявлением о предоставлении ему единого проездного талона, однако ему было отказано в выдаче талона.

Истец просил суд обязать УСЗН МО «город Гуково» выдать ему единый проездной талон для проезда на междугороднем автотранспорте по Ростовской области и возобновлять его действие по мере истечения годности.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 01 июня 2020г. ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению социальной защиты населения муниципального образования «город Гуково» Ростовской области об обязании выдать единый проездной талон для проезда на междугороднем автотранспорте и возобновлении его действия по мере истечения годности – отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование иска, полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что повлекло принятие незаконного решения.

С учетом сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (л.д.94-96), судебная коллегия сочла возможным дело рассмотреть в отсутствие сторон в соответствии с требованиями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ФИО1 является ветераном труда, а также инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы вследствие Чернобыльской катастрофы. Данный факт подтверждаются соответствующими удостоверениями, не опровергается ответчиком.

В обоснование иска истец указывает на наличие у него права на бесплатный проезд на автомобильном транспорте пригородного и междугородного внутриобластного сообщений, в соответствии Областным законом Ростовской области «О социальной поддержке ветеранов труда» №175-ЗС от 22.10.2004.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ», 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 18.02.2020) "О ветеранах", постановлением Правительства РО от 15.12.2011 N 232 (ред. от 28.01.2020) "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления", Постановлением Правительства Ростовской области № 425 от 20.06.2019 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232», установив, что при наличии у гражданина двух льготных категорий (ветеран труда и инвалид), истец является получателем ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой в Пенсионном фонде Российской Федерации по Ростовской области, его право на бесплатный проезд по единому проездному талону как ветерану труда, не подтверждается.

Также суд указал на то, что с 01 января 2020 года бесплатный проезд на автомобильном транспорте по внутриобластным пригородным и междугородним маршрутам федеральными льготниками отменен.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Статьей 22 Федерального закона РФ "О ветеранах" (в редакции ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными правовыми нормативными актами субъектов РФ.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" ветеранам труда по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе в виде бесплатного проезда на территории Ростовской области независимо от места регистрации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов при предъявлении единого проездного билета.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 внесены изменения в закон РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно данным изменениям с 01.01.2005 федеральным льготникам меры социальной поддержки, ранее предоставляемые в натуральной форме, в том числе бесплатный проезд на городском транспорте, льготный проезд на междугороднем транспорте, заменены ежемесячными денежными выплатами, выплата которых осуществляется территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ.

В силу ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 18.02.2020) "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и эти меры являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 10).

Полномочия по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов переданы субъектам Российской Федерации, которые вправе осуществлять эти полномочия за счет собственных средств.

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Аналогичное положение содержится в части 3 статьи 31 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ».

Также в соответствии с постановлением Правительства РО от 15.12.2011 N 232 (ред. от 28.01.2020) "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" в случаях, когда гражданин имеет право на получение идентичных мер социальной поддержки, предусмотренных различными нормативными правовыми актами, они назначаются по одному из них по выбору самого гражданина.

Таким образом, действующее законодательство не предоставляет истцу право одновременно на ежемесячные денежные выплаты по Федеральному закону № 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов" и Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда". Истец в праве вправе получать меры социальной поддержки только по одному основанию.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами. ФИО1 назначены ежемесячные денежные выплаты в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации на основании его личного заявления.

Таким образом, ФИО1 реализовал свое право на получение ежемесячной денежной выплаты по наиболее выгодному для него основанию по Федеральному закону № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ». Законодательством не предусмотрено право получателя мер социальной поддержки на суммирование различных льгот, предусмотренных Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» и Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Из анализа содержания Постановления Правительства Ростовской области № 425 от 20.06.2019 «О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232» в приложении № 3 к постановлению Правительства Ростовской области, усматривается, с 1 января 2020 года бесплатный проезд на автомобильном транспорте по внутриобластным пригородным и междугородним маршрутам федеральными льготниками отменен.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 01 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено – 18.12.2020 г.