Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 июля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании права на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение и его выплаты, признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании незаконным решения Министерства образования и науки Республики Марий Эл об отказе в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение; признании за истцом права на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение как выпускника образовательной организации высшего образования, впервые поступившей на работу в муниципальную образовательную организацию; возложении на Министерство образования и науки Республики Марий Эл обязанности произвести выплату единовременного пособия на хозяйственное обзаведение.

В обоснование исковых требований указано, что 5 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Министерство образования и науки Республики Марий Эл с заявлением о выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение как выпускнику образовательной организации высшего образования, впервые поступившему на работу на педагогическую должность в муниципальную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте на территории Республики Марий Эл. Однако в выплате было отказано в связи с тем, что на дату трудоустройства в образовательную организацию не выполнено обязательное условие для выплаты – впервые поступление на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах. Истец полагает, что все обязательные требования на дату подачи заявления на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение ею были соблюдены.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО3 ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Вывод суда о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 должны быть применены положения части 3 статьи 21 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» в редакции, действующей на момент трудоустройства ФИО1, а не на момент подачи заявления о выплате пособия, считает ошибочным.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство образования и науки Республики Марий Эл просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства образования и науки Республики Марий Эл ФИО4, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 является выпускником ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет», проходила обучение по направлению 050700 Специальное (дефектологическое) образование, присвоена квалификация «Бакалавр», и 30 июня 2015 года ей выдан диплом бакалавра.

1 марта 2016 года ФИО1 принята на работу на должность воспитателя в дошкольную группу в муниципальное образовательное учреждение «Калеевская основная общеобразовательная школа», находящееся в Сернурском районе Республики Марий Эл.

5 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Министерство образования и науки Республики Марий Эл с заявлением о выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение.

Письмом Министерства образования и науки Республики Марий Эл от 18 марта 2019 года <№> ФИО1 отказано в выплате единовременного пособия на хозяйственное обзаведение на основании части 2 статьи 21 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-З
«Об образовании в Республике Марий Эл» в связи с тем, что установлен факт неоднократного трудоустройства на педагогическую должность в муниципальную образовательную организацию.

Суд первой инстанции, установив, что момент возникновения правоотношений, предоставляющих истцу право на получение единовременного пособия, следует определять с даты трудоустройства истца (с 16 августа 2016 года), пришел к выводу, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения части 3 статьи 21 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» в редакции, действующей до внесения 27 февраля 2018 года изменений, согласно которым одним из условий возникновения права на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение являлся переезд работника на постоянное проживание в сельский населенный пункт, а поскольку данное условие истцом не было соблюдено, в удовлетворении иска отказал.

Кроме того, судом на основании записей в трудовой книжке установлен факт многократности трудоустройства ФИО1 на педагогическую должность и не соблюдение условий о поступлении на работу впервые на педагогическую должность в рамках применения статьи 21 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-З
«Об образовании в Республике Марий Эл».

Судебная коллегия соглашается с итоговым выводом суда об отказе в удовлетворении требований ФИО1, при этом считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл»
(в редакции от 29 февраля 2016 года) выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах, на педагогические должности, при условии переезда на постоянное проживание в сельский населенный пункт, имеют право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов. В случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или работодателя (при наличии виновного поведения работника) данное пособие возвращается организации, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте.

27 февраля 2018 года принят Закон Республики Марий Эл № 5-З
«О внесении изменения в статью 21 Закона «Об образовании в Республике Марий Эл», вступивший в законную силу 10 марта 2018 года, согласно которому выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл, имеют право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов в порядке, предусмотренном Правительством Республики Марий Эл, в пределах средств, предусмотренных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период. В случае увольнения данного работника, проработавшего менее 1 года, по инициативе работника или по инициативе работодателя (при наличии виновного поведения работника) данное пособие возвращается организации, которая его выплатила, за исключением случая перехода работника на работу в иную образовательную организацию, расположенную в сельском населенном пункте на территории Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 февраля 2017 года № 64 утвержден Порядок предоставления единовременного пособия на хозяйственное обзаведение выпускникам профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 7 Порядка (в редакции от 31 мая 2018 года) пособие выплачивается молодому специалисту, который: а) на дату трудоустройства в образовательную организацию не достиг возраста 35 лет; б) имеет среднее профессиональное образование или высшее образование, подтвержденное документом об образовании и о квалификации; в) заключил с образовательной организацией трудовой договор, содержащий обязательство молодого специалиста отработать в образовательной организации не менее 1 года с даты трудоустройства; г) поступил впервые на работу на педагогическую должность в образовательной организации.

Из анализа положений приведенного закона и Порядка следует, что предоставление единовременного пособия на хозяйственное обзаведение носит заявительный характер, в связи с чем оценка прав заявителя претендующего на указанное пособие должна производиться на момент возникновения отношений (на дату подачи заявления), что согласуется с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в Министерство образования и науки Республики Марий Эл 5 марта 2019 года часть третья Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-3 «Об образовании в Республике Марий Эл» действовала в редакции Закона Республики
Марий Эл от 27 февраля 2018 года № 5-З, соответственно данная редакция подлежала применению при разрешении спора и определении права истца на получение единовременного пособия.

С учетом указанного, вывод суда о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения части 3 статьи 21 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» без учета изменений от 27 февраля 2018 года, является ошибочным.

Вместе с тем, как в первоначальной редакции части 3 статьи 21 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-3 «Об образовании в Республике Марий Эл», так и в редакции с учетом Закона Республики
Марий Эл от 27 февраля 2018 года № 5-З «О внесении изменения в статью 21 Закона Республики Марий Эл «Об образовании в Республике Марий Эл» предусмотрено, что право на получение единовременного пособия на хозяйственное обзаведение в размере шести должностных окладов имеют выпускники профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования при поступлении впервые на работу на педагогические должности в государственные образовательные организации Республики Марий Эл и муниципальные образовательные организации, расположенные в сельских населенных пунктах на территории Республики Марий Эл.

Из трудовой книжки истца следует, что 1 марта 2016 года
ФИО1 принята на должность воспитателя в дошкольную группу в МОУ «Калеевская основная общеобразовательная школа» на основании приказа <№> от 1 марта 2016 года. 10 мая 2016 года ФИО1 уволена с должности в связи с истечением срока трудового договора (приказ <№> от 10 мая 2016 года). 12 мая 2016 года ФИО1 принята на должность воспитателя в дошкольную группу в МОУ «Калеевская основная общеобразовательная школа» на основании приказа <№> от 12 мая
2016 года. 16 мая 2016 года ФИО1 уволена с должности в связи с истечением срока трудового договора (приказ № <№> от 16 мая 2016 года).
16 августа 2016 года ФИО1 принята на должность воспитателя в дошкольную группу в МОУ «Калеевская основная общеобразовательная школа» на основании приказа № 21 от 16 августа 2016 года.

Согласно выпискам из приказов, поступившим по запросу судебной коллегии, трудовые договоры на определенный непродолжительный срок заключались с ФИО1 на период нетрудоспособности основного работника и в них не содержалось обязательства молодого специалиста отработать в образовательной организации не менее 1 года с даты трудоустройства.

В связи с указанным ФИО1 не соблюдено условие о поступлении на работу впервые на педагогическую должность.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения ФИО1
5 марта 2019 года условия выплаты пособия, установленные частью 3
статьи 21 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 года № 29-З
«Об образовании в Республике Марий Эл» не выполнялись, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Н.Г. Лелеков

Судьи О.В. Скворцова

О.В. Клюкина