Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционному представлению Осташковского межрайонного прокурора Гасанова Ф.А. на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 16 августа 2021 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении заявления Осташковского межрайонного прокурора о признании бесхозяйными движимых вещей - двух мемориальных досок (поименованных как плиты), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № рядом со Светлицкой (Сторожевой) башней монастыря «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) по адресу: <адрес> и признании права муниципальной собственности муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области на указанные объекты».

Судебная коллегия

установила:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования Осташковский городской округ обратился в суд с иском к администрации Осташковского городского округа Тверской области о признании движимых вещей - двух мемориальных плит, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № рядом со Светлицкой (Сторожевой) башней монастыря «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) по адресу: <адрес>, бесхозяйными и признании права муниципальной собственности на указанные объекты, ссылаясь на нарушение неустановленными лицами вещного права муниципального образования Осташковский городской округ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, путем самовольной установки на земельном участке с кадастровым номером № мемориальных плит, а также восстановление нарушенного права путем признания в судебном порядке права муниципальной собственности на них, что позволит муниципальному образованию распорядиться объектами по своему усмотрению.

В судебном заседании прокурор Нескучаева О.В. поддержала исковые требования.

Представитель заинтересованного лица Религиозной организации «Мужской монастырь «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) по доверенности ФИО1 заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, в письменном отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указано, что заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Осташковской городской Думы, Правительства Тверской области, Посольства Республики Польша в РФ, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представив письменные ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, представило письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Московский Патриархат Русской православной церкви, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении Осташковского межрайонного прокурора Гасанова Ф.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и вынесении по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора.

В обоснование апелляционного представления указано, что мемориальные плиты располагаются на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к землям особо охраняемых природных территорий, государственная собственность на который не разграничена, право распоряжения которым принадлежит муниципальному образованию. Мемориальные плиты, хотя и установлены на земельном участке, предоставленном монастырю «Нило-Столобенская Пустынь» в безвозмездное срочное пользование, но к комплексу монастыря не относятся, в собственности или на каком-либо ином вещном праве монастырю не принадлежат, в этой связи муниципальное образование в силу принадлежности земельного участка является владельцем указанных мемориальных плит, собственник которых не установлен.

При рассмотрении дела представлен и исследован исчерпывающий перечень доказательств, свидетельствующих о том, что собственник мемориальных плит отсутствует. Объекты не состоят на чьем-либо балансе, денежные средства на их содержание не выделяются. Точное время и лиц, установивших мемориальные плиты, выяснить не удалось. Все участники процесса заявили, что сведениями о собственнике не располагают. Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что мемориальные плиты являются бесхозяйной движимой вещью, не имеющей собственника или собственник которой неизвестен.

Выводы суда о том, что установка мемориальных плит на земельном участке, переданном религиозной организации Монастырь «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат), нарушает права религиозной организации, а не муниципального образования, несостоятельны, не основаны на исследованных в суде материалах также и выводы суда о том, что установка мемориальных досок, посвященных судьбе польских военнопленных, является частью работы по увековечиванию памяти пострадавших в 1930 - 40-х г.г. на территории монастыря польских военнопленных, проводимой по благословлению правящего архиерея.

В ходе судебного разбирательства представитель монастыря заявил, что сведениями об установлении мемориальных плит наместники монастыря не располагают, документального подтверждения их установки нет. Спорный объект находится у ворот монастыря, но монастырь к нему никакого отношения не имеет и их содержанием не занимается, уборку территории вокруг плит осуществляют не с целью их содержания, благоустройством самих плит занимаются неизвестные им люди.

Возможное строительство польской стороной часовни в честь Ченстоховской иконы Божией Матери и перенесение в нее мемориальных плит не свидетельствует о наличии владельца или собственника спорных объектов. В настоящее время имеется только закладной камень, строительство часовни не начато. Кто и на каком основании будет переносить мемориальные плиты в предполагаемую часовню, не установлено. В 2019 году демонтирована музейная экспозиция о памяти польских граждан в музее монастыря.

Мемориальные плиты установлены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, муниципальное образование в силу принадлежности земельного участка является владельцем указанных мемориальных плит, так как собственник объектов не установлен.

В отзыве администрации Осташковского городского округа Тверской области указано о том, что заявление прокурора обоснованно, что свидетельствует о готовности принять мемориальные плиты в муниципальную собственность, самовольная установка мемориальных плит нарушает права муниципального образования, а не религиозной организации. Межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в интересах муниципального образования Осташковский городской округ в связи с нарушением неустановленными лицами вещного права муниципального образования путём самовольной установки на земельном участке мемориальных плит, то есть прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. Признание в судебном порядке права муниципальной собственности на данные плиты позволит муниципальному образованию распорядиться ими по своему усмотрению.

Заинтересованное лицо администрация Осташковского городского округа Тверской области представило письменный отзыв на апелляционное представление, в котором доводы представления поддержало, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обиход И.Д. доводы апелляционного представления поддержал в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Заинтересованным лицом Посольством Республики Польша в РФ представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и отзыва на него, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда таким требованиям не отвечает.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подлежат рассмотрению в порядке особого производства.

Как установлено ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Статьей 236 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ вещь, не имеющая собственника, или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался, является бесхозяйной.

Согласно ст. 226 Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено ч. 1 ст. 293 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены 2 мемориальные плиты размером 1100 x 950 x 65 мм каждая, закрепленные болтами на четырех металлических опорах диаметром 100 мм каждая, прикрепленных к бетонной основе размером 2500 x 440 x 340 мм, являются съемными, не связаны прочно с землей, признаками недвижимого имущества, перечисленными в ст. 130 Гражданского кодекса РФ, не обладают. Указанные объекты расположены справа от входа в монастырь «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) на <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – для общественно-деловых целей, находится в безвозмездном срочном пользовании монастыря «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) на основании договора от 27 ноября 2009 года.

Решений об установке в Монастыре «Нило-Столобенская пустынь» мемориальной доски по увековечиванию памяти погибших в 1930-40-х г.г. военнослужащих польских вооруженных формирований представительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа не принималось.

Согласно сведениям администрации Осташковского городского округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером № в районе деревни <адрес> находится в безвозмездном срочном пользовании монастыря «Нило-Столобенская пустынь» Тверской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) в целях: для общественно-деловых связей, на основании договора от 27 ноября 2009 года сроком использования земельного участка – на период существования религиозной организации. Администрация округа в связи с отсутствием документов, подтверждающих законность установки мемориальных плит на территории монастыря, во избежание актов вандализма, угроза которых не исключена с учетом многочисленных негативных комментариев относительно места установки мемориальных плит, содержащихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», считает целесообразным перенос мемориальных плит в иное место в установленном законом порядке. В реестре муниципальной собственности мемориальные плиты, посвященные судьбе польских военнопленных, не числятся. Администрацией округа содержание указанных мемориальных плит не осуществляется.

Из информации Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и паспорта объекта культурного наследия следует, что мемориальные плиты, размещенные возле монастыря «Нило-Столобенская пустынь», не являются объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленными объектами культурного наследия, а также объектами, обладающими признаками объекта культурного наследия. «Монастырь Нилова пустынь, XVII в.» находится в собственности Российской Федерации и предоставлен в пользование религиозной организации Монастырь «Нило-Столобенская пустынь» Русской православной церкви (Московский Патриархат).

Согласно сведениям ГКУ Тверской области «Государственный архив Тверской области» документами об установлении на территории монастыря «Нило-Столобенская пустынь» мемориальных табличек об увековечивании памяти погибших в 1930-1940-е г.г. военнослужащих польских вооруженных формирований архив не располагает.

В письме канцелярии Митрополита Тверского и Кашинского от 10 сентября 2020 года указано, что в распоряжении монастыря «Нило-Столобенская пустынь», а также Тверской и Кашинской епархии никаких документов, касающихся установки польских мемориальных досок у монастыря на <адрес>, не имеется, поскольку при их сооружении в 1992 году никаких согласований с епархиальным архиереем, священноначалием монастыря не проводилось.

Переписка между Администрацией МО «Осташков» и Посольством Республики Польша в РФ в 2000 году содержит информацию об обсуждении сторонами вопроса переноса польских мемориальных плит и воинских захоронений, находящихся на территории муниципалитета.

Письмом от 12 ноября 2020 года отдел по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными органами Священного Синода Русской православной церкви (Московский Патриархат) сообщил, что установка польских мемориальных табличек производилась приблизительно в 1992 году без каких-либо согласований с Управляющим Тверской епархией, в Тверском епархиальном управлении документы, касающиеся их установки, отсутствуют. Во время, которое предположительно можно обозначить как год установки табличек, Нило-Столобенская пустынь только передавалась Русской православной церкви в заброшенном и ветхом состоянии. Таблички, судя по всему, были установлены без каких-либо разрешений, а в дальнейшем монастырь принял их наличие как данность. Возможно, их установкой занималось <данные изъяты>» вместе с польской организацией <данные изъяты>». Что касается рукописного документа, обнаруженного в архиве Осташковского городского округа, то признать его копией подлинного документа не представляется возможным в связи с тем, что в Архиве Московской Патриархии такой документ отсутствует, а за № в 1992 году был зарегистрирован и находится на хранении иной документ, не связанный с исследуемой темой.

<данные изъяты> ликвидировано 27 июля 2020 года.

Решением № от 13 декабря 1990 года исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов комплекс Нилово-Столобенской Пустыни передан в пользование Московской Патриархии Русской православной церкви.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что спорные мемориальные плиты, посвященные судьбе польских военнопленных, были установлены на земельном участке с кадастровым номером № в 1992 году, то есть до принятия Конституции РФ и принятого впоследствии в ее исполнение законодательства, регламентирующего полномочия местного самоуправления и вопросы культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации), Устава МО «Осташков», Порядка присвоения наименований населенным пунктам, элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры в границах Осташковского городского округа, изменения, аннулирования таких наименований, установки и демонтажа мемориальных досок, монументов, памятников и памятных знаков на территории Осташковского городского округа, при этом никаких действий по регламентации, упорядочению, содержанию спорных мемориальных досок органами местного самоуправления Осташковского городского округа в пределах своих полномочий не предпринималось.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что представленные прокурором доказательства недостаточны для удовлетворения заявленных требований, из них не представляется возможным достоверно установить собственника спорного движимого имущества, так же как и вступления муниципального образования Осташковский городской округ во владение спорным имуществом, в деле отсутствуют доказательства отказа собственника спорных мемориальных досок от права собственности на них.

Суд указал, что установкой мемориальных плит на земельном участке с кадастровым номером № нарушаются права лица, правомерно владеющего земельным участком на основании договора безвозмездного срочного пользования земельного участка - религиозной организации Монастырь «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат), а не муниципального образования Осташковского городского округа, в интересах которого подано заявление прокурором, при этом действующее процессуальное законодательство не наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав религиозной организации.

Между тем, такие выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, совершены при неправильном применении норм материального права.

Из системного толкования статей 225 и 226 Гражданского кодекса РФ, п. 6 ч. 1 ст. 262 и ч. 1 ст. 293 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь либо на вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею. Дела о признании движимой вещи бесхозяйной рассматриваются судами в порядке особого производства.

Следовательно, при рассмотрении указанного заявления юридически значимым обстоятельством являются наличие или отсутствие у движимой вещи собственника, его неизвестность, а также факт отказа собственника при его установлении от своего права на вещь.

По смыслу приведенных норм права, отказ может быть выражен в совершении действий или бездействия, определенно свидетельствующих об устранении собственника от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, спорные объекты - две мемориальные плиты, представляющие собой движимое имущество, расположены на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к землям особо охраняемых природных территорий, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежит муниципальному образованию, в рассматриваемом случае - муниципальному образованию Осташковский городской округ, соответственно, нахождение мемориальных плит на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, нарушает права исполнительного органа местного самоуправления, уполномоченного от имени муниципального образования на предоставление таких земельных участков, поскольку препятствует распоряжению ими.

Материалами дела подтверждено, что мемориальные плиты, установленные на земельном участке, предоставленном монастырю «Нило-Столобенская Пустынь» в безвозмездное срочное пользование, к комплексу монастыря не относятся, в собственности или на каком-либо ином вещном праве монастырю не принадлежат, во владение плитами религиозная организация не вступала.

Заявлений от лиц, считающих себя собственниками этого имущества, в органы местного самоуправления Осташковского городского округа, а равно при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций не поступало.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что мемориальные плиты в государственной или муниципальной собственности не состоят, полномочия собственника в их отношении никто не осуществляет, их собственник в ходе судебного разбирательства установлен не был.

Подобного рода обстоятельства свидетельствуют о том, что собственник мемориальных плит отказался от права собственности, так как устранился от владения, пользования и распоряжения ими без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, при этом такой отказ не является вынужденным, в связи с чем мемориальные плиты имеют признаки бесхозяйного имущества и подлежат обращению в собственность муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований обратившегося в суд прокурора, поэтому обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием нового решения о признании мемориальных плит бесхозяйным движимым имуществом и признании права муниципальной собственности муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области на две мемориальные плиты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № рядом со Светлицкой (Сторожевой) башней монастыря «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление Осташковского межрайонного прокурора Гасанова Ф.А. удовлетворить.

Решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 16 августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бесхозяйными движимые вещи - две мемориальные плиты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № рядом со Светлицкой (Сторожевой) башней монастыря «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) по адресу: <адрес>

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области на две мемориальные плиты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № рядом со Светлицкой (Сторожевой) башней монастыря «Нило-Столобенская пустынь» Тверской и Кашинской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) по адресу: <адрес>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 ноября 2021 года.

Председательствующий А.В. Кулаков

Судьи Е.Е. Зорова

С.П. Лозина