Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 08 декабря 2020 г. гражданское дело по апелляционным жалобам Карабановой А. П., Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 августа 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Карабановой А. П. - удовлетворить частично.

Включить в страховой стаж Карабановой А. П. период пребывания за границей с 27.10.1986 по 25.07.1989.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) произвести Карабановой А. П. перерасчет размера пенсии с 24.03.2017.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Белик Н.В., объяснения Карабановой А.П., ее представителя Никифоровой Е.А., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное)- Воробьевой Е.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Карабанова А.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) и просила включить в пенсионный страховой стаж период пребывания за границей с 27.10.1986 по 25.07.1989; обязать ответчика пересчитать размер пенсии с момента обращения, а именно - с 20.04.2009.

В обоснование требований указала, что при установлении трудовой пенсии по старости ей не был включен в трудовой стаж вышеуказанный период пребывания за границей, с чем она не согласна, поскольку ее супруг К.Н.В. в указанный период был командирован по линии МАГАТЭ в качестве, специалиста-гидрогеолога в Сирию на строительство АЭС. Она была командирована в Сирию вместе с супругом в качестве члена семьи. Находясь за границей, она не работала в связи с отсутствием возможности трудоустройства.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились Карабанова А.П., Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Новосибирска.

В апелляционной жалобе Карабановой А.П. изложена просьба об изменении решения суда в части установления даты, с которой необходимо произвести перерасчет размера пенсии, обязав ответчика произвести перерасчет размера пенсии с даты первоначального обращения с 20 апреля 2009 г.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что еще при первоначальном обращении 20 апреля 2009 г. с требованием о включении в страховой стаж периода пребывания за границей представила все необходимые документы, и у пенсионного органа не имелось оснований не доверять указанным справкам, в связи с чем отказ в перерасчете размера пенсии являлся незаконным.

Указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Право у истца на исчисление пенсии с учетом спорных периодов возникло с момента первоначального обращения, однако реализовать это право истец не смогла по вине пенсионного органа.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Новосибирска изложена просьба об отмене решения суда, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что представленная истцом справка о периоде проживания с супругом за границей не содержит информации о наименовании организации, в которую был направлен супруг, а также невозможно сделать вывод на основании каких документов выдана справка. Управлением направлялись запросы в АО «Сибирский энергетический научно-технический центр» и в Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Отмечает, что супруг истца К.Н.В. работал в организации, которая не поименована в Постановлении Правительства РФ от 10.04.2014 № 284 «Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении страховых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей».

Указывает, что без предоставления документов, оформленных в соответствии с формой утвержденной Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» включить в страховой стаж период проживания с супругом за границей невозможно, так как не имеется на то правовых оснований.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, о незаконности отказа пенсионного органа в перерасчете размера пенсии, при этом суд исходил из того, что Карабанова А.П., являясь супругой К.Н.В., в период с 27.10.1986 по 25.07.1989 пребывала за границей, как член семьи командированного в Сирийскую Арабскую Республику в качестве представителя МАГАТЭ, что является основанием для перерасчета размера страховой пенсии.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Частью 2 ст. 55 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Российской Федерации «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года.

Статьей 23 Закона о страховых пенсиях установлено, что перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (п. 2 ч. 1 ст. 23).

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона о страховых пенсиях (ч. 2 ст. 23).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях, а также Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г., в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются, в том числе периоды проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, но не более пяти лет в общей сложности.

В соответствии с п. "д" ст. 92 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 01.01.2002) в общий трудовой стаж засчитывается период проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 Закона N 173-ФЗ, но не более пяти лет в общей сложности.

Данные периоды засчитываются в страховой стаж в календарном порядке, то есть по фактической продолжительности, при условии, что им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), в течение которых лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию (пп. 8 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Карабанова А.П, с 16.08.1993 является получателем пенсии в соответствии со ст. 10 Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР».

К.Н.В. и Карабанова А.П. состоят в браке с 18.11.1979.

На основании телефонограммы из Москвы 08.10.1986 специалист К.Н.В. с женой был направлен в Сирию сроком на 2 года (л.д. 4).

Согласно справке Института «Теплоэлектропроект» (Новосибирское отделение) К.Н.В. работал в должности главного специалиста - гидрогеолога НОТЭПа и был командирован за границу для оказания технической помощи, его средний заработок составил 377,33 руб. и был исчислен в соответствии с Постановлением НКТ СССР от 02.04.1930 за №142 на основании бухгалтерских данных о фактическом заработке за последние три месяца, предшествовавшие месяцу командирования (л.д. 6).

Из исторической справки от 12.08.2018 следует, что Новосибирское отделение Всесоюзного государственного ордена Ленина проектного института «Теплоэлектропроект» было переименовано в Новосибирское отделение всесоюзного государственного ордена Ленина и ордена Октябрьской революции и научно-исследовательского и проектно-изыскательского института по проектированию Атомных электростанций и крупных топливно-энергетических комплексов «Атомтеплоэлектропроект», которое было реорганизовано в Новосибирское отделение института «Теплоэлектропроект», которое было реорганизовано в институт «Новосибирсктеплоэлектропроект», которое было реорганизовано в акционерное общество открытого типа «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт «Новосибирсктеплоэлектропроект», которое было реорганизовано в ОАО «Научно-исследовательский и проектно- - изыскательский институт «Новосибирсктеплоэлектропроект», которое было реорганизовано в ОАО «Сибирский ЭНТЦ». Согласно данной справке К.Н.В. был командирован Новосибирским отделением Всесоюзного государственного ордена Ленина и ордена Октябрьской революции научно- исследовательским и проектно-изыскательским институтом по проектированию Атомных электростанций «Атомтеплоэлектропроект» приказ №341к от 13.10.1986 г. в загранкомандировку по линии МАГАТЭ в Сирию, где работал на изыскательских работах Атомной электростанции в должности инженера-геолога по контракту №85-031/33500 от 20.11.1985 между Сирией и Всесоюзным объединением по импорту оборудования и оказанию содействия в строительстве атомных электростанций за границей «Союзглавзагранатомэнерго» Министерства энергетики и электрификации СССР. Вместе с ним про?????

Из справки Всесоюзного объединения по импорту оборудования и оказанию технического содействия в строительстве атомных электростанций за границей «Союзглавзагранатомэнерго» Министерства энергетики и электрификации СССР от 25.07.1989 г. следует, что К.Н.В. находился в период с 27.10.1986 по 25.07.1989 в Сирии в заграничной командировке (л.д. 5).

Согласно исторической справке от 14.12.2009 Всесоюзное объединение по импорту оборудования и Оказанию содействия - в строительстве атомных электростанций за границей «Союзглавзагранатомэнерго» передано в Минатомэнерго СССР от 07.10.1987 Всесоюзное объединение «Союзглавзагранатомэнерго» приказом по министерству атомной энергетики и электрификации СССР от 09.06.1988 г. №24 ДСП было упразднено и вместо него этим же приказом было образовано Всесоюзное производственное объединение «Зарубежатомэнергострой» (ВПО «ЗАЭС») Минатомэнерго СССР. Всесоюзное производственное объединение «Зарубежатомэнергострой» было переименовано во Всероссийское производственное объединение «Зарубежатомэнергострой», которое было переименовано в ФГУП «Всероссийское производственное объединение «Зарубежатомэнергострой», которое было реорганизовано путем создания ОАО Всероссийское производственное объединение «Зарубежатомэнергострой» (л.д. 10).

Согласно справке ОАО Всероссийское производственное объединение «Зарубежатомэнергострой» от 14.12.2009 К.Н.В. был направлен в загранкомандировку с группой советских специалистов в Сирию, где работал на изыскательских работах АЭС в период с 27.10.1986 по 25.07.1989 по контракту № от 20.11.1985 между Сирией и Всесоюзным объединением по импорту оборудования и оказанию содействия в строительстве атомных электростанций за границей «Союзглавзагранатомэнерго» Министерства энергетики и электрификации СССР. Вместе с ним за границей в качестве члена семьи проживала, где не было возможности для трудоустройства» супруга Карабанова А.П., в период с 27.10.1986 по 25.07.1989. При этом в данной справке указано, что советское представительство на АЭС в Сирии являлось представительством государственного органа за границей Минэнерго СССР, которое являлось членом МАГАТЭ и работало под ее контролем (л.д. 9).

Из поступившего по запросу ответа из АО «Всероссийское производственное объединение «Зарубежатомэнергостррй» от 10.08.2020 следует, что К.Н.В. был направлен в загранкомандировку в Сирийскую Арабскую Республику, где работал на изыскательских работах на АЭС по контракту через МАГАТЭ между Сирийской Арабской Республикой и Всесоюзным объединением по импорту оборудования и оказанию содействия в строительстве атомных электростанций за границей «Союзглавзагранатомэнерго» Министерства энергетики и электрификации СССР. Советское представительство в республике являлось представительством министерства за границей, министерство являлось национальным компетентным органом СССР по обязательствам в МАГАТЭ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К.Н.В. дал показания о том, что с 1985 г. он работал в Атомтеплоэнергопроект. По указанию из Москвы он был направлен в командировку в Сирию сроком более 2 лет, сказали, что ехать надо обязательно с женой. Он работал в Сирии инженером-геологом, контролировал строительство АЭС.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что период пребывания за границей с 27.10.1986 по 25.07.1989 подлежит включению в страховой стаж Карабановой А.П. в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах и соответствует нормам права, подлежащим применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы Государственного учреждения Управления Пенсионного о том, что надлежащих документов о периоде проживания с супругом за границей, соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» не было представлено истцом при обращении в пенсионный орган, в связи с чем, отсутствуют основания для произведения перерасчета, отклоняются судебной коллегией, поскольку совокупность документов, представленных Карабановой А.П. при обращении еще в 2009 г. с заявлением о перерасчете страховой пенсии, позволяла установить необходимые обстоятельства. Еще при первоначальном обращении истца пенсионному органу были представлены справки ОАО «Всероссийское производственное объединение «Зарубежатомэнергострой» от 14.12.2009, в которых было указано, что Минэнерго СССР являлось членом МАГАТЭ и работало под ее контролем, в советское представительство на АЭС в Сирии являлось представительством государственного органа за границей Минэнерго СССР. Несогласие апеллянта с оценкой данной судом первой инстанции доказательствам не является основанием к отмене решения суда.

Вместе с тем, заслуживающими внимания судебная коллегия находит довод апелляционной жалобы Карабановой А.П. о том, что перерасчет размера пенсии должен быть произведен с даты первоначального обращения с 20 апреля 2009 г.

Суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 195, 196, 199 ГК РФ, учитывая то, что срок на обжалование решения ответчика от 11.01.2010 истцом был пропущен, а срок на обжалование решения ответчика от 01.11.2018 истцом пропущен не был, принимая во внимание, что изначально отказ ответчика в перерасчете истцу размера пенсии являлся незаконным, поскольку ответчик располагал всеми документами, подтверждающими факт работы К.Н.В. в Сирии по линии МАГАТЭ, пришел к выводу, что истец имеет право на перерасчет пенсии с учетом вышеуказанного периода пребывания за границей, однако данный перерасчет должен быть осуществлен с 24.03.2017, то есть за три года, предшествовавшие обращению истца в суд, что будет отвечать требованиям разумности и справедливости.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части даты, с которой следует произвести перерасчет, поскольку эти выводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено судам, что в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 146-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых пенсий" перерасчет страховой части установленных трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и иные учреждения (подпункты 6, 7 и 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 173-ФЗ), имевших место до 1 января 2009 года, производится с 1 января 2009 года при условии подачи гражданином в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, заявления в период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года включительно.

Если гражданин обратился с аналогичным заявлением по истечении указанного периода - после 31 декабря 2009 года, то перерасчет страховой части следует производить по общим правилам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 20 Федерального закона N 173-ФЗ для перерасчета размера трудовой пенсии, то есть с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление, при условии одновременного представления им документов, подтверждающих наличие названных периодов.

В силу п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего в период первоначального обращения Карабановой А.П. к ответчику за перерасчетом трудовой пенсии, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Такие же положения содержатся в п. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2012 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Указанная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 20.02.2002 N 58-О, Определениях Верховного Суда РФ от 03.12.2010 N 71-В10-5, от 06.07.2007 N 41-В07-25.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

В материалы гражданского дела истцом представлено заявление истца в адрес Начальника УПФР г. Новосибирска по Центральному району от 20.04.2009 года, содержавшего отметку о принятии соответствующего заявления, к которому были приложены документы, подтверждающие факт нахождения истца совместно с супругом за границей (л.д. 15), поскольку фактически на основе данных документов и в настоящее время установлено право истца на соответствующий перерасчет, судебная коллегия приходит к выводу, что имеются основания для перерасчета пенсии со следующего месяца за первоначальным обращением в пенсионный орган.

Придя к данному выводу, судебная коллегия учла также и тот факт, что из материалов дела не усматривается, что пенсионный орган, получивший, поступившее от истца заявление в апреле 2009 года, предпринял какие либо разумные меры для направления соответствующих запросов в различные организации для устранения, возникших у пенсионного органа вопросов, противоречий, имеющий место по мнению УПФР и восстановления прав истца.

При таких данных, оснований для назначения даты перерасчета размера пенсии с 24.03.2017 с учетом трехгодичного срока исковой давности на основании положений ст. ст. 195, 196, 199 ГК РФ о сроках исковой давности и их применении, у суда первой инстанции не имелось.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда первой инстанции от 20 августа 2020 г. в части даты перерасчета пенсии, указать дату перерасчета размера пенсии - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии (апрель 2009), то есть с 01 мая 2009 г.

В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 20 августа 2020 года изменить в части даты перерасчета пенсии, указать дату перерасчета размера пенсии с 01 мая 2009 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе г. Новосибирска оставить без удовлетворения.

Председательствующий:/подпись/

Судьи:/подписи/

« копия верна»

Судья