Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 05.06.2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Самара удовлетворить.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара организовать работу по вывозу строительного мусора с земельного участка с кадастровым номером № оставшегося от сноса по Постановлению Администрации г.о. Самара №999 от ДД.ММ.ГГГГ. самовольной постройки – нежилого здания переменной этажности (2-3 этаж), площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу <адрес>»,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Железнодорожного района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии г.о. Самара, Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара об обязании принятия неотложных мер к недопущению складирования, вывозу и последующей утилизации отходов, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Уточнив исковые требования, истец просил обязать Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара, Администрацию Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара (л.д. 160-162 том1) организовать работу по вывозу строительного мусора с земельного участка с к.н. №, оставшегося от снесенной самовольной постройки – нежилого здания переменной этажности (2-3 этажа), площадью 1100 кв.м, расположенной по адресу: г. <адрес>., ссылаясь на следующее.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ года № 999 «О сносе самовольной постройки - нежилого здания переменной этажности /2-3 этажа/, площадью 1110,00 кв. м по адресу: <адрес>» на Департамент градостроительства г.о. Самара (п.3.2) возложена обязанность в случае отказа заинтересованных лиц от добровольного сноса, организовать работу по принудительному сносу самовольной постройки.

В соответствии с данным Постановлением Администрации г.о. Самара от 20.11.2017 года № 999 «О сносе самовольной постройки - нежилого здания переменной этажности (2-3 этажа), площадью 1110,00 кв.м, расположенной по адресу <адрес>» Департамент градостроительства г.о. Самара (Заказчик) заключил Муниципальный контракт № 18832 от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1(Подрядчик). Техническим заданием и графиком производства работ, являющихся приложением к Муниципальному контракту, предусмотрены мероприятия, в т.ч. по вывозу строительного мусора и восстановлению благоустройства территории. Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2018 года по делу № А55-23802/2018 с Департамента градостроительства г.о. Самара в пользу ИП ФИО1 взыскана сумма 880 000 рублей по исполненному муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №. Состоявшимся решением суда установлено, что ИП ФИО1 выполнен весь объем работ, предусмотренный муниципальным контрактом. По информации Департамента градостроительства г.о. Самара в целях дальнейшего сноса здания и благоустройства территории 5.09.2019 года между Департаментом градостроительства г.о. Самара и Ассоциацией Защиты Окружающей Среды заключено соглашение о взаимодействии, по условиям которого последняя на безвозмездной основе произвела демонтаж здания. Вывоз строительного мусора и благоустройство территории Ассоциацией не производилось.

По требованию прокуратуры Железнодорожного района г. Самара специалистом муниципального земельного контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара в октябре 2019 года произведено обследование земельного участка по адресу<адрес> (к.н. №) в ходе которого установлено, что на данном земельном участке расположен строительный мусор. Повторным осмотром территории ДД.ММ.ГГГГ года зафиксировано расположение строительного мусора. Опрошенный руководитель управления развития строительного комплекса Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО2 сообщил, что меры по очистке территории от строительного мусора, расположенного по адресу: <адрес>, будут производиться Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в рамках доведенных последнему Решением думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 447 "О внесении изменений в решение Думы г.о Самары от 6.12.2018г. № 365 «О бюджете г.о. Самары на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетных средств.

В судебном заседании прокурор уточнил, что с учетом представленных и исследованных судом доказательств - требования об обязании организовать работу по вывозу строительного мусора иск предъявляется к Департаменту градостроительства г.о. Самара, поскольку обязанность по организации сноса самовольной постройки Постановлением Администрации г.о. Самара возложена на данный Департамент.

С иском в суд обратились в связи с многочисленными поступлениями в адрес прокуратуры жалоб граждан. О сносе конструкции требований не заявляют, предметом рассмотрения является строительный мусор, оставшийся после сноса на земельном участке.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о. Самара просит решение суда первой инстанции отменить, считает его незаконным и необоснованным.

В заседание судебной коллегии представитель Департамента градостроительства г.о. Самара (по доверенности) ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор Сергеева Е.С. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, извещались о слушании дела надлежащим образом.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 п.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельный участок, зданий, строений сооружений, прилегающих территорий

В соответствии со ст. 222 ч.4 ГК РФ органы местного самоуправления городского округа вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей. В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенного права.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ года № 999 «О сносе самовольной постройки - нежилого здания переменной этажности (2-3 этажа), площадью 1110 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>» на Департамент градостроительства г.о. Самара (п.3.2) возложена обязанность в случае отказа заинтересованных лиц от добровольного сноса, организовать работу по принудительному сносу самовольной постройки.

В соответствии с данным Постановлением Департамент градостроительства г.о. Самара (Заказчик) заключил Муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ года с ИП ФИО1(Подрядчик).

Техническим заданием и графиком производства работ, являющихся приложением к Муниципальному контракту, предусмотрены мероприятия, в т.ч. по вывозу строительного мусора и восстановлению благоустройства территории.

В дальнейшем Департаментом градостроительства г.о. Самара в целях дальнейшего сноса здания и благоустройства территории 5.09.2019 года между Департаментом градостроительства г.о. Самара и Ассоциацией Защиты Окружающей Среды заключено соглашение о взаимодействии, по условиям которого последняя на безвозмездной основе произвела демонтаж здания.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Самара, в связи с поступлением обращения ФИО4 была проведена проверка, в результате которого было установлено, в том числе, из представленной Департаментом градостроительства г.о. Самара переписки, что на земельном участке с к.н.№ находится строительный мусор, оставшийся от сноса по Постановлению Администрации г.о. Самара №999 от ДД.ММ.ГГГГ. самовольной постройки – нежилого здания переменной этажности (2-3 этажа), площадью 1100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

До настоящего времени строительный мусор с территории не убран.

Данное обстоятельство также подтверждается представленными фотоматериалами с места складирования, а также схемой адресации, полученными в ходе прокурорской проверки.

Акты выполнения указанных работ, ответчиком суду не представлены.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства, а именно, Т.1: текст обращения (л.д. 25), ответы Департамента градостроительства г.о. Самара на обращение по вопросу проведения демонтажных работ (л.д. 26-30, 51-52, 80), ответ Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара по вопросу размещения строительных отходов на территории (л.д. 31-3), ответ Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара по вопросу ликвидации крупногабаритного мусора (л.д. 49-50), Акт от ДД.ММ.ГГГГ года осмотра территории, на которой расположен строительный мусор с фотоматериалом, схемой земельного участка (л.д. 54-56), Муниципальный контракт № 18832 по сносу нежилого здания по адресу <...> от 28 мая 2018 года (л.д. 81-88), техническое задание на выполнение работ по объекту «Снос нежилого здания ….» (л.д. 89-94,) Решение Арбитражного суда Самарской области от 26.11.2018г. по иску ИП ФИО5 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о взыскании долга (л.д. 95-99), Постановление 11 Арбитражного апелляционного суда от 1.03.2019 года (л.д. 100-104), Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 июля 2019 года (л.д. 109-116), Определение Верховного суда РФ от 21.10.2019 года (л.д. 117-118,) выписку из ЕГРН на земельный участок с к.н. № (л.д. 124-128), Постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. № 999 «О сносе самовольной постройки» (л.д.147-148), Письмо Департамента градостроительства г.о. Самара о внесении изменений в бюджет (л.д. 170-178), Письмо Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ года о согласовании перемещения бюджетных средств (л.д. 179-193),

Том 2: фотоматериал с отображением здания, земельного участка, производимых работ из материалов арбитражного дела (л.д. 31-40), Акт осмотра земельного участка № 1-Ж/д от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 44,) выкопировку из ИСОГД по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 45), фото здания (л.д. 46), дефектную ведомость на снос здания (л.д. 47), Заключение Департамента градостроительства г.о. Самара к проекту постановления Администрации г.о. Самара «О сносе самовольной постройки »(л.д. 50-52), Письмо Департамента градостроительства г.о. Самара от 11.05.2018г. в адрес Главы г.о. Самара о снятии поручения с контроля (л.д. 53- 54), выкопировку из Публичной карты территории (л.д. 58-59, Акт осмотра земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года с фотоматериалом (л.д. 60-65), Соглашение о взаимодействии от 5.09.2018 года между Департаментом градостроительства г.о. Самара и Ассоциацией Защиты Окружающей среды «Экологический след» с Приложением (л.д. 79-81), Акт о демонтаже самовольной постройки от 25.12.2018 г. (л.д. 82), фото территории по состоянию на 15.11.2018 г. (л.д. 83), Локальный ресурсный сметный расчет № РС-205 по сносу здания (л.д. 84), служебную записку Управления капитального строительства с документами для осуществления закупки на выполнение демонтажных работ (л.д. 85-88,) Информацию Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара по месту нахождения строительного мусора, наложение самовольной постройки на объект капитального строительства с к.н№(л.д. 119), выписку из ЕГРП на объект автостоянка № 30 с к.н. №, собственником является ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 120-121, 177- 182), выписку из ЕГРП на земельный участок с к.н№(л.д. 122-123), копию договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. автостоянки № 30 между ФИО7 и ФИО6.(л.д. 169), план границ земельного участка (л.д. 172), технический план сооружения, расположенного на земельном участке с к.н. № (л.д.222-241), план границ земельного участка с к.н. №(л.д. 245-246), фото здания по состоянию, на 25.09.2017 года (л.д. 247), фото по состоянию на 02.06.2020г. (л.д. 248), ТОМ 3: обращение ООО «Вираж» от 3.12.2018 года к Главе Администрации Железнодорожного района г.о. Самара в отношении нахождения строительного мусора на земельном участке с фото (л.д.1-5), заявление ИП ФИО6 в Прокуратуру Железнодорожного района г. Самара от 02.06.2020 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Самара об обязании Департамента градостроительства г.о. Самара организовать работу по вывозу строительного мусора с земельного участка с к.н. № оставшегося от сноса по Постановлению Администрации г.о. Самара №999 от ДД.ММ.ГГГГ. самовольной постройки – нежилого здания переменной этажности /2-3 этажа/, площадью 1100 кв.м по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Как верно указал суд в обоснование своих выводов, обязанность по организации работы по сносу самовольной постройки Администрацией г.о. Самара возложена на Департамент градостроительства г.о. Самара, который организовал работу по сносу самовольного здания, посредством заключения Муниципального контракта с ИП ФИО1 и Соглашения с Ассоциацией защиты Окружающей среды.

Как установлено судом, в том числе и из многочисленной переписки Департамента градостроительства г.о. Самара, представленной в суд, строительный мусор, оставшийся от сноса здания вывезен не в полном объеме из – за недостаточности денежных средств, нахождение строительного мусора на земельном участке создает угрозу жизни и безопасности граждан

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы ответчика относительно того, что Департамент градостроительства г.о. Самара надлежащим образом осуществил работы по сносу здания в соответствии с принятым Постановлением, что подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области по иску ФИО8, проверялись судом первой инстанции, не нашли своего подтверждении, более того, опровергаются перечисленными выше доказательствами.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 05 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о. Самары - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи