Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Пермского края» на решение Дзержинского районного суда города Перми от 04 февраля 2022 года, которым постановлено:

обязать Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Пермского края» представить в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении застрахованных лиц, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную в силу;

взыскать с государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Пермского края» государственную пошлину в размере 6 000 рублей в пользу бюджета Муниципального образования «Город Пермь».

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца Спешиловой Н.В. (паспорт, доверенность), представителей ответчика Шубиной Н.В. (доверенность, паспорт), Асадулиной Ю.А. (доверенность, диплом, паспорт), судебная коллегия

установила:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) обратилось в суд с исковым заявлением к ответчику Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Пермского края» (ГАУ ДПО «ИРО ПК») об обязании представить сведения, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении застрахованных лиц в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную в силу.

Протокольным определением от 09.12.2021 суд в порядке ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заменил Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) на его правопреемника - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение).

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Пермского края» (ГАУ ДПО «ИРО ПК») зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию. Управлением проведена проверка представления страхователем сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за отчетный период - 2020 год. Проверкой установлено, что страхователь не представил сведения о стаже, предусмотренные п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (по форме СЗВ-СТАЖ), в отношении застрахованных лиц, работающих у данного страхователя.

При этом сведения на данных застрахованных лиц о сумме заработной платы за период полугодие, 9 месяцев 2020 года страхователем представлялись в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (по форме СЗВ-М). Сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении других застрахованных работников страхователя представлены в установленный законом срок – 20.01.2021. Непредставление сведений о стаже застрахованных лиц с учетом ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан, как застрахованных лиц, на пенсионное обеспечение, назначение страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству РФ. Во избежание нарушения пенсионных прав и социальной защищенности застрахованных лиц (работников страхователя) в адрес ответчика был направлен акт о выявлении правонарушения, а также требование о предоставлении сведений о необходимости представления сведений о стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ. Однако до настоящего времени ответчик не представил в Управление сведения необходимые для ведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении деле не поступило.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило, ранее представлены письменные возражения на исковое заявление (л.д. 122-123).

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. В жалобе приведены доводы о том, что сведения, обязанность предоставить которые возложена на ответчика, должны представлять страхователи. Страхователями для педагогических работников, участвовавших в проведении итоговой аттестации, являются те образовательные учреждения, в которых данные работники работают. 26.10.2021 Арбитражным судом Пермского края вынесено решение об удовлетворении исковых требований ГАУ ДПО «ИРО ПК» о признании решения ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.07.2021 за непредставление сведений в отношении 355 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год недействительным как несоответствующим действующему законодательству. 24.01.2022 Семнадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено Постановление об оставлении решения Арбитражного суда Пермского края от 26.10.2021 без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение без изменения, указывая, что постановлением Семнадцатого арбитражного суда Пермского края решение Арбитражного суда Пермского края оставлено без изменения ввиду несоблюдения территориальным органом Пенсионного фонда РФ процедуры привлечения страхователя к ответственности, при этом суд указал на то что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год должны быть представлены.

На заседание судебной коллегии представители ответчика настаивали на доводах апелляционной жалобы, также пояснили, что педагогические работники, которые участвовали в проведении и проверке результатов итоговой государственной аттестации не являются сотрудниками института, следовательно, ответчик не является для них страхователем. Произведенные выплаты являются компенсацией за участие в ГИА, каких-либо договоров не заключалось.

Представитель истца просила оставить решение без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и возражений на них (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Согласно статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь обязан предоставить в установленные сроки в территориальные органы страховщика сведения о застрахованных лицах.

Как следует из материалов дела, Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Пермского края» (ГАУ ДПО «ИРО ПК») является действующим юридическим лицом, ОГРН **, с 1996 года.

Постановлением Правительства Пермского края № 684-п от 30.09.2019утвержден Порядок выплаты компенсаций педагогическим работникам, участвующим в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в форме единого государственного экзамена, основного государственного экзамена, государственного выпускного экзамена в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения государственной итоговой аттестации, за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Порядка, выплата компенсации педагогическим работникам занятым на определенных этапах подготовки и проведения аттестации производится ГАУ ДПО «ИРО ПК».

Приказом Министерства образования и науки Пермского края от 03.08.2020 № 26-01-06-211 утвержден реестр педагогических работников для выплаты компенсации за работу по проведению государственной итоговой аттестации в 2020 году.

Ответчиком не оспаривается, что такие выплаты произведены, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на них исчислены.

Сторонами также не оспаривается, что при проверке предоставленных ответчиком сведений по форме СЗВ-стаж за 2020 год, расчетов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года, установлено непредставление в установленный срок таких сведений, в связи с чем составлен Акт о выявленных правонарушениях в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 203S18210017498от 27.05.2021 и вынесено решение об уплате штрафа.

Указанное решение обжаловано ответчиком в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.10.2021 года заявленные требования удовлетворены, указанное выше решение от 09.07.2021 №203S19210020395 признано недействительным, как несоответствующее действующему законодательству, на Отделение возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением 17 Арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 решение Арбитражного суда Пермского края от 26.10.2021 года по делу № А50-20853/2021 оставлено без изменения. При этом, апелляционный суд признал неверными выводы суда первой инстанции о том, что ГАУ ДПО «ИРО ПК» не является страхователем для лиц, в пользу которых им выплачена компенсация, однако, оставил решение без изменения ввиду отсутствия доказательств правомерности привлечения института к ответственности, указав, что в данном случае привлечение к налоговой ответственности по формальным основаниям не может быть признано обоснованным.

Таким образом, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда Пермского края не содержит сведений об обстоятельствах, имеющих правовое значение для правильного разрешения дела и не подлежащих доказыванию вновь в соответствии с положениями статьи 61 ГПК РФ, доводы апелляционной жалобы в этой части отклонены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 3 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 420 НК РФ объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в частности, по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

Частью 9 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении ГИА в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения указанной государственной итоговой аттестации, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении ГИА, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению ГИА. Размер и порядок выплаты такой компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение ГИА.

В соответствии со статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

Как указано в письме Минфина России от 15.10.2019 № БС-4-11/21184@ «По вопросу начисления страховых взносов на сумму компенсации, выплачиваемой педагогическим работникам за работу по подготовке и проведению ГИА», выплата упомянутой денежной компенсации педагогическому работнику является оплатой за выполнение им работ (оказание услуг) по подготовке и проведению ГИА (а не возмещением затрат), в связи с чем такие выплаты подлежат обложению страховыми взносами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в составе расчета по страховым взносам в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», которая предусматривает в числе прочего отражение в стаже под кодом «ОБЩЕСТ» периодов, когда работник на основании статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации привлекался к исполнению государственных или общественных обязанностей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 11 данного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из буквального толкования вышеуказанных положений НК РФ и Закона № 27-ФЗ следует, что Институт обязан был представить сведения о страховом стаже педагогических работников, участвовавших в проведении ГИА, за 2020 год, поскольку он осуществлял в этом году в их пользу выплаты, подлежащие обложению страховыми взносами, и, таким образом, являлся страхователем, от котором идет речь в статье 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в пункте 3.2 Определения от 06.06.2016, факт заключения с работником письменного договора значения при этом не имеет. В противном случае правовой режим обложения страховыми взносами для одной и той же выплаты будет ставиться в зависимость от формального, не связанного с ее правовой природой, критерия.

Кроме того, в силу части 9 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации за работниками, участвующими в проведении ГИА, на этот период сохраняется только место работы (должность), но не заработок. Вместо заработной платы от работодателя (школы) работник получает компенсацию, установленную Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2019 № 684-п. В в страховой стаж при этом входят только те периоды работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с чем, не представляя сведения СЗВ-СТАЖ на педагогических работников, Институт может нарушить их права на правильное исчисление и получение страховой пенсии в полном объеме.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда постановлено с учетом всех обстоятельств дела, установленных на основании представленных доказательств, которым в решении дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих правильность выводов суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дзержинского районного суда города Перми от 04 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Пермского края» без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи