Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 июля 2019 года по делу

по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Сидоровой Валентины Васильевны к администрации города Рубцовска Алтайского края, Обществу с ограниченной ответственностью «Новатор» о возложении обязанности по совершению действий.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сидорова В.В. является собственником квартиры <адрес>

В 2017 году указанный многоквартирный дом (далее – МКД) принял участие в программе «Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края на 2017 год».

В целях реализации указанной Программы, между администрацией города и ООО «Новатор» заключен муниципальный контракт *** от ДД.ММ.ГГ, предметом которого являлось, в том числе, выполнение работ по благоустройству дворовой территории указанного МКД.

После завершения работ и принятия их администрацией города Рубцовска, установлено, что работы выполнены некачественно, не в полном объеме, до настоящего времени недостатки выполненных работ не устранены.

Данные обстоятельства выступили основанием для обращения прокурора города Рубцовска Алтайского края в суд с иском в интересах Сидоровой В.В. к администрации г. Рубцовска, ООО «Новатор», в котором просил обязать ответчиков в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме устранить недостатки выполненных работ по муниципальному контракту по программе «Формирование комфортной городской среды» на территории многоквартирного дома <адрес>

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 июля 2019 года исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Сидоровой В.В. удовлетворены частично.

На администрацию города Рубцовска возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить несоответствия требованиям нормативно-технической документации, муниципального контракта *** от ДД.ММ.ГГ, допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> выполнив следующие виды работ:

покрытие проезда А2:

- демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда и парковки (на участке от входа в подъезд *** до входа в подъезд ***);

- демонтаж прямолинейных бетонных бортовых камней в местах, в которых согласно дизайн – проекта должен быть выполнен криволинейный профиль борта (между входами в подъезды *** и ***, и между входами в подъезды *** и ***);

- демонтаж бетонных бортовых камней имеющих повреждения лицевой поверхности (сколы, трещины и раковины), без их дальнейшего использования перед демонтажем бетонных бортовых камней выполнить демонтаж асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа бетонных бортовых камней;

- установка бетонных бортовых камней (в местах демонтажа), в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм. (в соответствии с нормативно-технической документацией), либо установка прямолинейных бортовых камней, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м.);

- установка дополнительных бортовых камней в количестве 27 штук;

- заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже В30 и его подвижность должна соответствовать 5 - 6 см. погружения стандартного конуса);

- подготовка основания под новое асфальтобетонное покрытие проезда -выравнивание, розлив вяжущих (в местах демонтажа);

- устройство нового покрытия проезда из асфальтобетонной смеси с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням (на участке от входа в подъезд *** до входа в подъезд ***);

- восстановление асфальтобетонного покрытия проезда (за исключением участков описанных выше) в местах демонтажа и установки бетонных бортовых камней, с обеспечением уклона покрытия в направлении подъездов ***, *** и *** для отвода атмосферных осадков, с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням;

покрытие проезда A3:

- устранение уступа в стыке бортовых камней у входной площадки подъезда *** (подрезка бортового камня и заполнение стыка плотным цементно-песчаным раствором);

тротуары и площадки перед входами:

- демонтаж старых бетонных бортовых камней (без дальнейшего использования) на отдельных участках асфальтобетонного покрытия тротуаров со стороны восточного торцевого фасада здания, с последующей установкой новых бетонных бортовых камней, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм., перед демонтажом бетонных бортовых камней необходимо выполнить демонтаж: асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа бетонных бортовых камней;

- установка бетонных бортовых камней (в местах отсутствия) на отдельных участках асфальтобетонного покрытия тротуаров, со стороны восточного торцевого фасада здания, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм.;

- демонтаж отдельного бетонного бортового камня, имеющего повреждения, (без дальнейшего использования) асфальтобетонного покрытия тротуара со стороны юго-восточного угла здания, с последующей установкой нового бетонного бортового камня;

- установка бетонных бортовых камней в торцевых частях вышеуказанного участка тротуара, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм.;

- установка дополнительных бортовых камней, в количестве 110 штук;

- засыпка грунтом с обратной стороны бетонных бортовых камней (со стороны газона) вышеуказанного участка тротуара;

- демонтаж прямолинейных бетонных бортовых камней в местах, в которых согласно дизайн - проекта должен быть выполнен криволинейный профиль борта;

- установка криволинейных бетонных бортовых камней в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров), ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм., либо установка прямолинейных бортовых камней, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м.);

- восстановление асфальтобетонного покрытия тротуаров в местах демонтажа и установки бетонных бортовых камней с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням.

- устройство дополнительного асфальтобетонного покрытия тротуаров, на площади 76,05 м.

В удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «Новатор» отказано.

В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Рубцовска просит решение суда отменить, указывая, что на администрацию города Рубцовска необоснованно возложена обязанность по устранению указанных недостатков, поскольку в силу положений п. 6.7 муниципального контракта ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с правилами п.1 ст. 313, ст. 403 Гражданского кодекса Российской Федерации несет ООО «Новатор».

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания Центр +», прокурор города Рубцовска просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор поддержал письменные возражения, иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом <адрес> участвовал в программе «Формирование современной городской среды» в 2017 году, целью которой является устойчивое функционирование и развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске. 13.09.2017 между администрацией г. Рубцовска (заказчик) и ООО «Новатор» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 50/17 (далее – Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами своевременно выполнить на условиях настоящего контракта работы по благоустройству дворовых территорий по программе «Формирование городской среды», и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. В п. 1.3 указано место проведения работ, в т.ч. <адрес> Срок выполнения работ по Контракту - в течение 45 календарных дней со дня заключения Контракта (п. 4.2). Согласно п. 3.1.1 Контракта, заказчик имеет право требовать возмещения неустойки, а также проверять в любое время ход и качество выполняемой подрядчиком работы по Контракту (п. 3.1.2).

Во исполнение указанного муниципального контракта ООО «Новатор» выполняло подрядные работы по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома и проезда к дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> в том числе, для последующего использования их результата Сидоровой В.В., являющейся собственником квартиры и проживающей в указанном многоквартирном доме.

Согласно условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГ*** Подрядчик (ООО «Новатор») обязуется собственными или привлеченными силами, своевременно на условиях данного Контракта, выполнить работы по благоустройству дворовых территорий по программе «Формирование современной городской среды». В соответствии с п. 1.2 Контракта состав и объем работ определяется Приложениями 1 - 34 к Контракту.

На придомовой территории многоквартирного жилого дома <адрес> должны были быть выполнены работы в соответствии с локальной сметой ***.

Согласно выводам проведенной по делу судебной экспертизы ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» *** от ДД.ММ.ГГ объем работ, выполненных по программе «Формирование комфортной городской среды» на территории вблизи указанного многоквартирного дома частично не соответствуют условиям муниципального контракта *** от ДД.ММ.ГГ (объем работ приведен в Локальном сметном расчете, являющемся приложением к муниципальному контракту, выявленные несоответствия приведены в таблице *** экспертного заключения, т. 1 л.д. 222-228). Также при выполнении работ по благоустройству территории вблизи указанного многоквартирного дома, выполненных в рамках муниципального контракта *** от ДД.ММ.ГГ по программе «Формирование комфортной городской среды», были допущены несоответствия требованиям нормативно-технической документации. Перечень несоответствий отражен в результатах экспертного заключения.

Разрешая исковые требования к администрации города Рубцовска, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, возложив обязанность на администрацию г. Рубцовска по устранению недостатков, согласно перечню, указанному в заключении эксперта ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, по существу сводящиеся к отсутствию правовых оснований для возложения на администрацию города обязанности по устранению недостатков выполненных работ, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Важным показателем качества жизни населения является комфортность городской среды, которая также улучшает внешний облик и привлекательность города. Добиться комфортности можно комплексным подходом в благоустройстве городской территории, с учетом доступности ее для всех категорий граждан.

Определяя правовую природу правоотношений между администрацией г. Рубцовска и ООО «Новатор», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что указанный муниципальный контракт представляет собой договор строительного подряда, правоотношения сторон по которому регулируются нормами статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 названной статьи по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.

В силу п. 5.7. Муниципального контракта, обнаружив недостатки выполненных работ, администрация обязана была не подписывать акт приемки работ, приемка работ должна была осуществиться после устранения подрядчиком всех недостатков.

Согласно п. 7 ст. 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения в области коммунального хозяйства, градостроительства, землеустройства и благоустройства относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Кроме того, согласно постановлению администрации г. Рубцовска от 21 августа 2014 года №3532 утверждены муниципальные программы на 2015-2017 года, согласно которым органом местного самоуправления приняты на себя обязательства по выполнению программ «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовска» и «Формирование современной городской среды». В рамках данной программы было намечено решение следующих задач: развитие и содержание транспортной инфраструктуры; организация уличного освещения города; организация озеленения территории города; организация функционирования системы обращения с отходами производства и потребления; обеспечение погребения и похоронного дела; содержание фонтанов; организация содержания безнадзорных животных; техническое обеспечение осуществления муниципального контроля; организация доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения; благоустройство территории города Рубцовска.

Между тем, администрация г. Рубцовска, к компетенции которой отнесена организация благоустройства территории г. Рубцовска, в течение длительного времени не принимала мер по контролю и возложению на исполнителя обязанности ликвидации недостатков и завершению работ по благоустройству территории объекта строительства, при этом подписав акты о приемке выполненных работ от ***

Ссылки в жалобе на п. 6.7. муниципального контракта не влияют на законность принятого по делу судебного постановления, поскольку указанные положения соглашения предусматривают ответственность подрядчика перед администрацией в случае привлечения соисполнителей или субподрядчиков, указанные положения не освобождают ответчика от исполнения принятых на себя обязательств в рамках программы «Формирование современной городской среды».

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного постановления, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь п.1 ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Рубцовска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: