Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сапожниковой О.В. к Министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации,

по апелляционной жалобе Сапожниковой О.В. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Поливода Т.А., судебная коллегия,

установила:

Сапожникова О.В. обратилась с иском к Министерству образования и науки Хабаровского края в лице Управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей Министерства образования и науки Хабаровского края и отдела по делам опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району Управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей Министерства образования и науки Хабаровского края о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, мотивировав свои требования тем, что её двоюродная сестра Шумилова Е.В. (далее Шумилова Е.В.) осуждена Амурским городским судом Хабаровского края по ч. 1 ст. 105 УК РФ к девяти годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Приговор от 19 августа 2021 года вступил в законную силу. У Шумиловой Е.В. имеется трое несовершеннолетних детей: ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После заключения Шумиловой Е.В. под стражу ее несовершеннолетние дети переданы в КГКУ Детский дом №12. Несовершеннолетние дети Шумиловой Е.В. приходятся истцу двоюродными племянницами и она, после их матери, является их ближайшим кровным родственником. Дети знают её с рождения как свою двоюродную тетю. Исходя из интересов детей, на длительное время оставшихся без попечения матери, истец с целью того, чтобы несовершеннолетние дети на период пребывания Шумиловой Е.В. в местах лишения свободы проживали в семье родного им человека, а не в детском доме, воспитывались родным им человеком, а не чужими работниками детского дома, обратилась в отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району с заявлением, в котором просила о временной передаче ей в семью несовершеннолетних детей Заключением органа опеки и попечительства от 1 ноября 2021 г. № 09.3-21-7310 о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, истцу во временной передаче детей в семью отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в 1998 году истец осуждена Амурским городским судом Хабаровского края по п. «г» ч. 2 ст. 112, п.п. «а», «д» ч. 2 ст. 161. п. «а» ч. 2 ст. 163, ст. 69 УК РФ к четырем годам лишения свободы с отсрочкой отбывания наказания до достижения ребенком 8 лет в силу ст. 82 УК РФ (Постановлением Амурского городского суда от 4 февраля 2002 года освобождена по амнистии с применением Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 ноября 2001 г.). Не оспаривая сам факт наличия в прошлом судимости, истец не может согласиться с законностью и обоснованностью отказа отдела по делам опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району во временной передаче ей в семью детей, полагая, что она опасность для детей не представляет, осуждена была более 20 лет назад, преступление относится к категории преступлений небольшой тяжести, не связано с действиями, посягающими на права и законные интересы несовершеннолетних.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 15 апреля 2022 года в удовлетворении исковых требований Сапожниковой О.В. отказано.

В апелляционной жалобе Сапожникова О.В. просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что хотя наличие судимости по п. «г» ч. 2 ст. 112 УК РФ согласно подп. «д» п. 9 Правил временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 432 является основанием для отказа во временной передаче ей детей, данный пункт Правил должен применяться в системе с иными нормами действующего законодательства РФ, регулирующими данные и близкие к ним правоотношения, включая применяемые в порядке аналогии закона или права, такие как положения ст. 127 СК РФ, которые допускают усыновление (удочерение) несовершеннолетних детей лицами, судимыми, в том числе, по п. «г» ч.2 ст.112 УКРФ. Поскольку судимость по п. «г» ч. 2 ст. 112 УК РФ ею была получена задолго до принятия (вступления в силу) Правил временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 432, то согласно п. 1 ст. 54 Конституции РФ, указанные Правила к ней применяться не должны.

В письменных возражениях представитель ответчика Министерства образования и науки Хабаровского края просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии по ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях) (п. 3 ст. 155.2 СК РФ; пп. "щ" п. 51 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 481; п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 N 432).

В соответствии с пунктом 3 статьи 155.1 Семейного кодека Российской Федерации (далее СК РФ) организации, которые указаны в пункте 1 статьи 155.1 настоящего Кодекса и в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое). Данная передача не допускается, если пребывание ребенка в семье может создать угрозу причинения вреда физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам.

Порядок и условия временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории РФ, а также требования к таким гражданам устанавливаются Правительством РФ (п. 6 ст. 155.1 СК РФ)

В соответствии пп. "щ" п. 51 Постановления Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей") к видам деятельности организаций для детей-сирот относится, в том числе временная передача детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в порядке, установленном Правилами временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Правил временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" временная передача детей осуществляется в семьи совершеннолетних граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, за исключением, в том числе лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, а также лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Как установлено судом и следует из материалов дела Шумилова Е.В. и Ощепков А.А. являются родителями несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно представленной в материалы дела записи акта о смерти от 19.02.2021 Ощепков А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер 17.08.2021.

Приговором Амурского городского суда Хабаровского края от 19.08.2021 по уголовному делу № 1-141/2021, вступившим в законную силу 25.11.2021, Шумилова Е.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, ей назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлениями отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от 06.07.2021 № 683 «О временном пребывании выявленной несовершеннолетней ФИО1 в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 06.07.2021 № 684 «О временном пребывании выявленной несовершеннолетней ФИО2 в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 06.07.2021 № 685 «О временном пребывании выявленной несовершеннолетней ФИО1 в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетние ФИО1, ФИО3, ФИО2 помещены в краевое государственное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12».

Постановлениями отдела опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от 03.08.2021 № 774 «Об устройстве под надзор несовершеннолетней ФИО3 в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12», от 03.08.2021 № 775 «Об устройстве под надзор несовершеннолетней ФИО2 в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12», от 03.08.2021 №776 «Об устройстве под надзор несовершеннолетней ФИО1 в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» несовершеннолетние ФИО1, ФИО3, ФИО2 помещены в краевое государственное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей «Детский дом № 12».

25.10.2021 истец обратилась в отдел опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району с заявлением о выдаче заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи детей в семью.

Заключением органа опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району от 01.11.2021 № 09.3-21-7310 во временной передаче детей в семью истца отказано со ссылкой на пп. «д», п. 9 Правил N432, поскольку установлено, что Сапожникова О.В. была осуждена 19.05.1998 Амурским городским судом, в том числе по п. «г» ч. 2 ст. 112 УК РФ. Таким образом, орган опеки и попечительства пришел к выводу, что такая передача воспитанников КГКУ Детский дом № 12 будет противоречить интересам несовершеннолетних.

Из справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 05.08.2021 № о27/43117-М следует, что Сапожникова О.В. осуждена 19.05.1998 Амурским городским судом по п. «г» ч. 2 ст. 112, п.п. «а», «д» ч. 2 ст. 161. п. «а» ч. 2 ст. 163, ст. 69 УК РФ к четырем годам лишения свободы с отсрочкой отбывания наказания до достижения ребенком 8 лет в силу ст. 82 УК РФ (Постановлением Амурского городского суда от 4 февраля 2002 года освобождена по амнистии с применением Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 ноября 2001 г.).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, учитывая действующие нормы семейного законодательства, закрепляющие ограничение во временной передаче детей в семью для лиц, имевших судимость за преступления против жизни и здоровья, установив, что в отношении истца распространяются указанные ограничения, пришел к выводу о законности заключения опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации от 01.22.2021 № 09.3-21-3110, выданного отделом опеки и попечительства по Амурскому муниципальному району, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку истцом судимость была получена задолго до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N432, к ней не подлежат применению Правила временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации", поскольку данные доводы основаны на неверном применении закона.

Учитывая доводы апелляционной жалобы о том, что запрет на временную передачу детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации необоснованно распространяется на лиц, имевших судимость за преступления небольшой и средней тяжести, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В постановлении от 31.01.2014 №1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что абзац десятый пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой предусмотренный им запрет на установление усыновления детей, как направленный на предотвращение опасности для жизни, здоровья, нравственности несовершеннолетних, распространяется на лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за указанные в данном законоположении преступления, относящиеся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести; на лиц, имеющих судимость либо подвергающихся уголовному преследованию за иные указанные в данном законоположении преступления; на лиц, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за иные указанные в данном законоположении преступления, - постольку, поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого обеспечивается соразмерность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних.

В той же мере, в какой запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениями против половой неприкосновенности и половой свободы личности было прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, в том числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также иные существенные для дела обстоятельства, Конституционный Суд Российской Федерации признал абзац десятый пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7 (часть 2), 19 (часть 1), 38 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3).

Принимая во внимание отличия в правовом статусе усыновителей, приравненных в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родителям (пункт 1 статьи 137 Семейного кодекса Российской Федерации), и лиц, в семью которых дети, оставшиеся без попечения родителей могут быть переданы временно ( на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях), что, в отличие от усыновления, не является формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с одной стороны, а с другой - схожие цели, а именно обеспечение таким детям воспитания и гармоничного развития, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная применительно к возможности ограничения права на усыновление детей лицами, имеющими или имевшими судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение преступлений, указанных в абзаце десятом пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, применима и к регулированию, содержащемуся в п.п. «д» п.9 Правил временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации".

Вместе с тем, учитывая существенные для дела обстоятельства, а именно фактически сложившиеся между истцом и несовершеннолетними отношения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения исковых требований.

Так, согласно информации, затребованной судебной коллегией из КГКУ «Детский дом №12» от 06.07.2022 №04-10/189 несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находились под надзором в учреждении с 07.07.2021 по 23.06.2022. Сапожникова О.В. приезжала в детский дом летом 2021 года 3 раза, привозила личные вещи детей и сладости; перед Новым годом передавала подарки. Встречи были кратковременные, дети не вспоминали тетю и не скучали, в семью к тете жить идти не желали. С сентября 2021 года по настоящее время Сапожникова О.В. в детский дом не приходила, к администрации учреждения не обращалась, здоровьем, жизнью, развитием несовершеннолетние не интересовалась. 23.06.2022 несовершеннолетние ФИО1, ФИО2 и ФИО2 переданы под опеку.

Учитывая фактически сложившиеся отношения между истцом и несовершеннолетними, заключение органа опеки и попечительства является законным, отвечает интересам детей.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15 апреля 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Сапожниковой О.В. к Министерству образования и науки Хабаровского края о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации – оставить без изменения, апелляционную жалобу Сапожниковой О.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судья: