Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отделу города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Псковского городского суда Псковской области от 9 ноября 2020 года,

выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отделу г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что письмом Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 25.08.2020 № (****) ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда. Данный отказ считает незаконным, поскольку она имеет необходимый стаж для присвоения звания, совместным постановлением Псковского городского комитета КПСС, Исполкома Псковского городского Совета народных депутатов, Псковского городского комитета ВЛКСМ от 20.10.1987 № (****) коллектив бригады монтажниц цеха № 14 завода аппаратуры дальней связи, в котором она работала, награжден Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПП и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции, в 2016г. ей присвоен статус «Ветеран труда Псковской области», в связи с чем просила удовлетворить иск.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен Комитет по социальной защите Псковской области.

Представитель Территориального отдела г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях указал, что награждение ФИО1 носит коллективный характер, в связи с чем оснований для включения её в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», не имеется.

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, так как награждение коллектива вышеназванной Почетной грамотой не является основанием для отнесения ФИО1, как члена бригады, к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Псковского городского суда Псковской области от 09.11.2020 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Заявитель, ссылаясь на Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», полагает, что также имеет право, как и другие члены бригады, на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение хоть и носило коллективный характер, но каждый член бригады награждался почетной грамотой индивидуально и каждому присвоена денежная премия; не соглашаясь с выводом суда о том, что награждение данной Почетной грамотой от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, указала, что с начала 1920г. до марта 1990г. партия КПСС действовала в условиях однопартийной системы и обладала монопольным правом на политическую власть, что было закреплено в статье 126 Конституции 1936г., а в ст.6 Конституции СССР 1977г., КПСС провозглашена руководящей и направляющей силой советского общества в целом.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области полагает, что суд правомерно отказал в удовлетворении иска, поскольку награждение имело коллективный характер.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика и третьего лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп.2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1. статьи 7 указанного Закона Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа. учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принято Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением Администрации Псковской области от 07 августа 2006 года № 313, которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории области:

а) имеющим удостоверение "Ветеран труда";

б) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 5 Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальный отдел или уполномоченное учреждение:

документ, подтверждающий награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ):

документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы).

В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций.

Пунктом 2 Постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 №136 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 № 313, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Постановления Администрации Псковской области от 26.04.2016 № 136 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, (дд.мм.гг.) года рождения, с 27.11.1978 по 04.02.1997 осуществляла трудовую деятельность на Псковском заводе аппаратуры дальней связи, с 1982г. в должности монтажницы (л.д.9-16).

На основании совместного постановления от 20.10.1987 № (****) Псковского городского комитета КПСС, исполкома Псковского городского Совета народных депутатов, Псковского городского комитета ВЛКСМ, коллектив бригады монтажниц цеха № (****) (бригадир <данные изъяты> А.Ф.) Псковского завода аппаратуры дальней связи за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой октябрьской социалистической революции награжден Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д.22, 23).

Согласно архивной справке ГКУ ПО «Государственный архив Псковской области» от 03.07.2015 № (****) в архивном фонде «Псковский завод аппаратуры дальней связи» в приказе № (****) от 28.04.1987 указано, что «Согласно приказу Министра № (****) от 16.03.1987 за высокие успехи, достигнутые в 1986 году во всесоюзном социалистическом соревновании, присвоено звание «Лучшая бригада» отрасли - бригаде монтажников цеха № 14 (бригадир <данные изъяты> А.Ф.), бригаде монтажников № 14 выплачены денежные премии, в том числе монтажнику ФИО1 (л.д.18).

Постановлением Администрации Псковской области от 19.04.2016 № (****) истцу как ударнику коммунистического труда присвоено звание «Ветеран труда Псковской области», о чем выдано удостоверение серии (****) от 22.04.2016 (л.д. 74,75).

В связи с изложенным, истец, имея необходимый стаж работы, обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом Территориального отдела г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области от 25.08.2020 во включении в списки лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труд», истцу отказано, в связи с тем, что имеющиеся у неё награждения носят коллективный характер (л.д. 19-20).

Суд первой инстанции признал отказ Территориального отдела г.Пскова Комитета по социальной защите Псковской области законным и обоснованным, поскольку Почетная грамота, которой награждена ФИО1 в составе бригады монтажниц цеха № 14 Псковского завода аппаратуры дальней связи, не может рассматриваться как ведомственная награда ввиду того, что не свидетельствует о награждении за отличие в труде именно руководством органов государственной власти, министерствами и ведомствами СССР, РСФСР или Российской Федерации, носит коллективный характер, награждение данной грамотой производилось в целях поощрения и морального стимулирования граждан, принимавших участие в соцсоревнованиях.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Так, условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР. ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 9 июня 1987г. N 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 9 июня 1987г. N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Поскольку награждение истца Почетной грамотой было принято совместным постановлением Псковского городского комитета КПСС, исполкома Псковского городского Совета народных депутатов, Псковского городского комитета ВЛКСМ, а не органами государственной власти и управления, ведомствами СССР и РСФСР, то данная грамота не может относиться к ведомственным знакам отличия в труде и, соответственно, не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы истца об удовлетворении исковых требований являются несостоятельными.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 9 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Апелляционное определение в течение трех месяцев может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: Е.В. Сладковская

Судьи: Э.В. Кузнецова

Ю.М. Дмитриева