Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-346/2020 по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» о возложении обязанности по оборудованию здания учреждения культуры системой обеспечивающей пропускной режим,

по апелляционной жалобе администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице главы Калининой Ксении Сергеевны

на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 августа 2020 года, которым исковые требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» о возложении обязанности по оборудованию здания учреждения культуры системой обеспечивающей пропускной режим, удовлетворены.

Признано незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» в части непринятия мер по установке в здании детской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, системы, обеспечивающей пропускной режим. На администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке в здании детской библиотеки, системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона, на МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по установке в здание детской библиотеки системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Данилова А.А.,

установила:

прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» о возложении обязанности по оборудованию здания учреждения культуры системой, обеспечивающей пропускной режим. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района при проверке соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в здании детской библиотеки МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует система, обеспечивающая пропускной режим, а именно домофон. 22 мая 2020 года прокуратурой района в адрес директора МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» внесено представление, однако меры по установке системы, обеспечивающей пропускной режим, учреждением до настоящего времени не приняты.

Полагает, что данное бездействие противоречит основным принципа противодействия терроризму, кроме того может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае проникновения на территорию детской библиотеки посторонних лиц. Ссылаясь на изложенное, просил признать незаконным бездействие МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» в части непринятия мер по установке в здании детской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона, возложить на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке в здании детской библиотеки домофона и возложить на МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по установке в здание детской библиотеки системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице главы Калининой К.С. поставлен вопрос об изменении состоявшегося по делу судебного решения и увеличении установленного судом срока для исполнения решения суда ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе приведены доводы о том, что исполнение решения суда в трехмесячный срок затруднительно для администрации, поскольку данный срок не обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В письменных возражениях прокурор выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения срока исполнения вынесенного судом решения.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда с учетом положений ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав возражения прокурора Бережнова А.И., относительно доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 17 указанного ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пп. 2 п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Из п. «а» ст. 20 указанных Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п. «в» ст. 21 Требований).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области находится МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района», учредителем которого является администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области. Согласно п. 3.11.2 Устава МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» к кометенции учредителя в области управления учреждением относится осуществление финансового обеспечения деятельности учреждения.

В ходе проведённой в мае 2020 года прокурором проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что в здании детской библиотеки МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района», расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует система, обеспечивающая пропускной режим, в связи с чем на территорию учреждения культуры имеется бесконтрольный доступ посторонним лицам. 22 мая 2020 года прокуратурой Дубовского района Волгоградской области в адрес директора центральной библиотеки внесено представление, однако ответчиком меры по установке системы, обеспечивающей пропускной режим – домофона, до настоящего времени не приняты.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что отсутствие в здании детской библиотеки системы, обеспечивающей пропускной режим, может привести к несанкционированному вторжению в указанное помещение, следовательно, свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности здания, пришел к выводу, о допущенном со стороны ответчика МКУК «Межпоселенческая центральная библиотека Дубовского муниципального района» бездействие, которое может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем удовлетворил иск прокурора в полном объеме, с установлением срока для исполнения решения суда.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, при правильно определённых по делу обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока исполнения решения суда, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие денежных средств не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определен судом первой инстанции. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.

Таким образом, судебная коллегия не находит поводов для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку ее доводы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице главы Калининой Ксении Сергеевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: