Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 марта 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

представитель ФИО1 ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности перечислить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В обоснование иска указала, что 9 апреля 2019 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения. Решением УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 8 мая 2019 г. в удовлетворении заявления отказано в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. ФИО1 с данным решением не согласна.

Просила суд: признать незаконным решение УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 8 мая 2019 г. №687 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; обязать УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 453 026 рублей на улучшение жилищных условий.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным отказа от 8 мая 2019 г. №687 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий удовлетворены.

Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №687 от 8 мая 2019 г. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, предоставленными ФИО1 на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-10 №0545861 от 15 июня 2017 г. №61.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия возложена обязанность перечислить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-10 №0545861 от 15 июня 2017 г. №61 в размере 453 026 рублей согласно заявлению ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от 9 апреля 2019 г. в адрес Кредитного потребительского кооператива «Поддержка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в целях погашения задолженности по договору займа МК-000750/2019 от 20 марта 2019 г., заключенному ФИО1 с КПК «Поддержка».

В апелляционной жалобе начальник УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что: при рассмотрении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала Управление Пенсионного фонда России использует сведения, размещённые на информационных ресурсах для проверки статуса кредитного потребительского кооператива, предоставившего займ; из информации на официальном сайте Банка России следует, что 21 марта 2019 г. Банк России принял решение о прекращении статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные потребительские кооперативы, в отношении Межрегионального союза кредитных кооперативов; истцом был предоставлен договор займа от 20 марта 2019 г., заключённый с КПК «Поддержка», который являлся членом саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов «Межрегиональный союз кредитных кооперативов»; сумма по договору займа зачислена 9 апреля 2019г., то есть после прекращения своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, в связи с этим обстоятельством нарушен установленный законом порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя истца ФИО1 ФИО3, представителя третьего лица КПК «Поддержка», надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания (л.д. 159, 161, 162-164).

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Заслушав объяснение представителя ответчика, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38, частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия её предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является матерью двоих детей Б.К.В.<дата> года рождения и Б.А.С.<дата> (л.д. 25, 26).

15 июня 2017 г. ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-10 №0545861 в размере 453 026 рублей (л.д. 24).

20 марта 2019 г. между КПК «Поддержка» и ФИО1 заключен договор займа №МК-000750/2019, на основании которого истцу предоставлены денежные средства в сумме 433 538 руб. 45 коп. на улучшение жилищных условий - приобретение объекта участия в долевом строительстве жилого дома - квартиры <№> общей площадью 61,19 кв. м в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д. 10-12).

23 марта 2019 г. между ООО «Орион» и ФИО1, действующей за себя и несовершеннолетних Б.К.В., Б.А.С., заключен договор №15/19-ДУ участия в долевом строительстве жилого дома по адресу: <адрес>. Объектом долевого участия является квартира <№> общей площадью 61,19 кв. м, продажная цена квартиры - 1 676 740 рублей. Установлено, что денежная сумма - 261 762 руб. 35 коп. оплачивается участником долевого строительства за счёт собственных средств, денежная сумма - 981 439 руб. 20 коп. будет производиться за счёт средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, денежная сумма - 433 538 рублей оплачивается участником долевого строительства за счёт заёмных средств, предоставленных в соответствии с договором займа №МК-000750/2019 от 20 марта 2019 г., заключенного с КПК «Поддержка», участнику долевого строительства, в безналичной форме, в день получения займа и перечислен на расчётный счёт заёмщика в безналичном порядке в срок не более 5 банковских дней после государственной регистрации настоящего договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия. Государственная регистрация договора произведена 3 апреля 2019 г., что подтверждается записью о регистрации (л.д. 14-18).

Платёжным поручением №98 от 9 апреля 2019 г. денежные средства в сумме 433 538 руб. 45 коп. перечислены КПК «Поддержка» на счёт ФИО1 (л.д. 19).

КПК «Поддержка» являлся членом Саморегулируемой организации Межрегиональный союз кредитных кооперативов (СРО «МСКК») г.Чебоксары с 26 сентября 2018 г. (запись в реестре членов №395), что подтверждается соответствующим свидетельством на момент заключения договора займа (л.д. 20).

С 20 марта 2019 г. ФИО1 являлась членом КПК «Поддержка», что подтверждается выпиской из Реестра членов КПК «Поддержка» (л.д. 33).

21 марта 2019 г. Банком России принято решение о прекращении статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка в отношении СРО «МСКК».

22 марта 2019 г. КПК «Поддержка» подано заявление на вступление кредитного кооператива в Ассоциацию «Саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Содействие» (г. Смоленск) с приложением требуемых документов. С 22 апреля 2019 г. КПК «Поддержка» является членом Ассоциации «Саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Содействие» (г. Смоленск), что подтверждается свидетельством (л.д. 21, 23).

9 апреля 2019 г. ФИО1 обратилась в УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Решением заместителя начальника Управления ПФР от 8 мая 2019 г. №687 ФИО1 в удовлетворении заявления отказано. Согласно уведомлению основанием для отказа послужило нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала: ФИО1 представлен договор займа №МК-000750/2019 от 20 марта 2019 г., заключённый с КПК «Поддержка», который являлся членом Саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов «Межрегиональный союз кредитных кооперативов». Сумма по договору займа №МК-000750/2019 от 20 марта 2019 г. - 433 538 руб. 45 коп. зачислена 9 апреля 2019 г. согласно платёжному поручению №000098 после прекращения своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (л.д. 112).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности оспариваемого решения УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 8 мая 2019 г. №687 об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Суд правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и дал надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7, пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объёме либо по частям, направив их на улучшение жилищных условий путём приобретения (строительства) жилого помещения, осуществляемого посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путём безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. №256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключённому с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребёнка или последующих детей.

Пунктом 3 части 7 статьи 10 приведённого Закона установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключённому с одной из организаций, являющейся, в том числе кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 г. №190-ФЗ «О кредитной кооперации», осуществляющим свою деятельность не менее трёх лет со дня государственной регистрации.

Как указано в абзаце первом пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. №862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путём безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с пунктами 3 и 3 (1) Правил, в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на: а) уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья; б) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала; в) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредитам (займам), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключённому с одной из организаций, являющейся кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом «О кредитной кооперации», осуществляющим свою деятельность не менее 3 лет со дня государственной регистрации.

Частью 8 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путём безналичного перечисления на счёт, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Признавая оспариваемое решение УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 8 мая 2019 г. №687 незаконным и удовлетворяя требование ФИО1 о возложении обязанности перечислить средства материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору займа от 20 марта 2019 г. №МК-000750/2019, суд первой инстанции обоснованно признал, что истцом не допущено нарушений, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поскольку договор займа заключен в соответствии с требованиями закона и в целях улучшения жилищных условий семьи истца.

Проверяя законность отказа в распоряжении средствами материнского (семенного) капитала, судом установлено, что ФИО1 представлены доказательства заключения договора займа с КПК «Поддержка» в соответствии с требованиями закона, на момент вынесения решения КПК «Поддержка» являлся членом саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, в связи с чем, ФИО1 имела право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение жилья, соблюдая установленный порядок подачи заявления.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, у судебной коллегии, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица. Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство жилого помещения (в том числе доли в жилом помещении). Приобретение жилого помещения может осуществляться посредством его покупки, обмена, участия в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативах и др. По смыслу закона в результате совершения сделки по приобретению жилого помещения должны фактически измениться в лучшую сторону условия проживания семьи, имеющей детей. Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение обязательств по сделкам, которые были совершены исключительно с целью улучшения жилищных условий.

Таким образом, целью использования материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий по любым совершаемым сделкам, не противоречащим закону.

Основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала перечислены в статье 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ и являются исчерпывающими.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что при обращении с заявлением к ответчику ФИО1 были представлены все необходимые документы, подтверждающие приобретение жилого помещения, отвечающего целям улучшения жилищных условий семьи, а также из того, что договор целевого займа от 20 марта 2019 г., заключённый между КПК «Поддержка» и ФИО1, не противоречит требованиям закона.

Указание в апелляционной жалобе на то, что сумма по договору займа перечислена 9 апреля 2019 г., то есть после прекращения КПК «Поддержка» своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, что, по мнению ответчика, является нарушением установленного законом порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, подлежит отклонению, как основанное на неверном толковании норм материального права.

В силу статьи 35 Федерального закона от 18 июля 2009 г. №190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка», и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днём наступления одного из следующих событий: 1) получение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, при отсутствии до указанного дня саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (для кредитных кооперативов, созданных на день получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы); 2) прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы); 3) создание кредитного кооператива (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

В силу части 5 статьи 35 названного Федерального закона «О кредитной кооперации» до вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

Установив, что договор займа №МК-000750/2019 между истцом и КПК «Поддержка» был заключен 20 марта 2019 г., то есть когда КПК «Поддержка» являлся членом Саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кредитных кооперативов», статус которой прекращён 21 марта 2019 г., суд правомерно признал заключённый договор займа соответствующим закону.

Кроме того, после прекращения 21 марта 2019 г. статуса Саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кредитных кооперативов», 22 марта 2019 г. КПК «Поддержка» обратился в ассоциацию «Саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Содействие» с заявлением о вступлении в данную ассоциацию и был включен в реестр 22 апреля 2019 г.

В этой связи перечисление КПК «Поддержка» денежных средств на счёт ФИО1 по договору займа 9 апреля 2019 г., то есть в период, когда КПК «Поддержка» прекратил своё членство в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы - «Межрегиональный союз кредитных кооперативов», но обратился в установленный срок с заявлением о вступлении в членство в другую саморегулируемую организацию «Саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Содействие», не является нарушением установленного законом порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования ФИО1

Решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права; выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.

Таким образом, решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 16 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 марта 2020 г.

Судья Л.И. Скипальская