Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3558/2019 по иску ФИО1 к Службе государственного строительного надзора Иркутской области о признании решения конкурсной комиссии незаконным в части, обязании включить в кадровый резерв

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 июля 2019 года,

установила:

истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Службе государственного строительного надзора Иркутской области в обоснование указав, что она являлась участником конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должности государственной гражданской службы начальника правового отдела Службы государственного строительного надзора Иркутской области, который проведен 11.12.2018.

По результатам конкурса комиссией принято решение о признании отсутствующими победителей конкурса, поскольку при оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов каждый из них набрал менее установленного процента от максимально возможного количества баллов.

Решение конкурсной комиссии от 11.12.2018 по результатам конкурса на включение в кадровый резерв является незаконным в части признания отсутствия победителей конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области начальника правового отдела Службы, поскольку истец была допущена к собеседованию, истцом было пройдено тестирование и правильные ответы были даны на 70 и более процентов вопросов, тогда как ответчиком нарушен порядок подсчета фактически набранных ею баллов.

Уточнив исковые требования, истец просила суд признать решение конкурсной комиссии от 11.12.2018 незаконным в части признания отсутствия победителей конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области начальника правового отдела Службы государственного строительного надзора Иркутской области; обязать Службу государственного строительного надзора Иркутской области включить ФИО1 в кадровый резерв на замещение должности государственной гражданской службы Иркутской области начальника правового отела Службы государственного строительного надзора Иркутской области.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования с учетом их изменений поддержали.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22.07.2019 исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда, в обоснование указывает, что суд необоснованно ссылается на то, что итоговый балл ФИО1 составляет 38 баллов, полученных в тестировании и при индивидуальном собеседовании, так как пунктом 29 Методики определено, что итоговый балл определяется как сумма среднего арифметического баллов, выставленных кандидату членами конкурсной комиссии по результатам индивидуального собеседования и других конкурсных заданий и баллов, набранных кандидатом по итогам тестирования и выполнения иных аналогичных конкурсных заданий.

Согласно конкурсным бюллетеням ФИО1 по итогам индивидуального собеседования она набрала 300 баллов. Сумма среднего арифметического балла получается 43. Кроме того, ФИО1 прошла тест, по результатам которого количество правильных ответов составило 32 из 40 - общего числа вопросов, соответственно по итогам теста получено 32 балла.

Согласно пункту 33 Методики в кадровый резерв конкурсной комиссией могут рекомендоваться кандидаты из числа тех кандидатов, общая сумма набранных баллов которых составляет не менее 50 процентов максимального балла, то есть не менее 50 баллов. Так как истец набрала 75 баллов (43+32=75), это является основанием для рекомендации по включению ее в кадровый резерв.

Кроме того, согласно пункту 15 главы 4 Описания методов (приложение № 2 к Методике), в рамках индивидуального собеседования задаются вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидата. В этих целях с учетом должностных обязанностей по группе должностей гражданской службы, по которой проводится конкурс на включение в кадровый резерв, составляется перечень вопросов по группе должностей гражданской службы, по которой проводится конкурс на включение в кадровый резерв.

Согласно п. 17 главы 4 Описания методов (приложение № 2 к Методике) при проведении индивидуального собеседования конкурсной комиссией по решению представителя нанимателя ведется аудиозапись, которая имеется в материалах дела, для сравнения ответов и реакцию разных кандидатов на одни и те же вопросы для максимального объективного их учета, в том числе при дальнейших конкурсных процедурах. Однако и это в нарушение установленной процедурой не было сделано, что также подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Отсутствие вопросов привело к нарушению охраняемых законом интересов ФИО1, ограничивая ее права перед другими участниками конкурса на возможный равный доступ к государственной гражданской службе, так как при участии в конкурсе участники были поставлены не в равные условия, что является не объективным, не компетентным и не беспристрастным подходом к оценке личных и профессиональных качеств участников конкурса.

Обращает внимание, что в ходе судебного заседания сторонам не было предложено участие в судебных прениях. Кроме того, суд огласил резолютивную часть решения на месте, не удаляясь в совещательную комнату, а в выдаче аудиозаписей судебных заседаний от 11.06.2019, 27.06.2019, 22.07.2019 было отказано.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО3, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации») устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Приказом Службы государственного строительного надзора Иркутской области от 06.07.2018 № 72-17-спр утверждены Положение о конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Иркутской области в Службе государственного строительного надзора Иркутской области и Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Иркутской области и включение в кадровый резерв в Службе государственного строительного надзора Иркутской области (далее Методика проведения конкурса).

При рассмотрении дела установлено, что 11.12.2018 ФИО1 участвовала в конкурсе на включение в кадровый резерв на замещение должности государственной гражданской службы – начальника правового отдела Службы государственного строительного надзора Иркутской области.

ФИО1 были пройдены два этапа конкурса, в том числе тестирование, в котором она набрала 32 балла и индивидуальное собеседование с получением 43 баллов.

Согласно протоколу № 14 от 11.12.2018 рейтинговая оценка ФИО1 составила 38 баллов.

Из решения № 14 и протокола № 14 от 11.12.2018 следует, что конкурсная комиссия пришла к выводу о том, что отсутствуют победители конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области советника отдела кадровой и организационной работы и начальника правового отдела, поскольку при оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов каждый из них набрал менее установленного процента от максимально возможного количества баллов.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку судом не установлено нарушения порядка подсчета набранных ею баллов.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как не оспаривается сторонами, ФИО1 были пройдены два этапа конкурса: тестирование, в котором она набрала 32 балла и индивидуальное собеседование с получением 43 баллов.

Согласно п. 29 Методики проведения конкурса итоговый балл кандидата определяется как сумма среднего арифметического баллов, выставленных кандидату членами конкурсной комиссии по результатам индивидуального собеседования, других конкурсных заданий, и баллов, набранных кандидатом по итогам тестирования и выполнения иных аналогичных конкурсных заданий.

Таким образом, сумма среднего арифметического баллов определяется путем сложения баллов, полученных кандидатом и деления их на количество этапов, в связи с чем порядок подсчета набранных ФИО1 баллов не нарушен, итоговый балл кандидата равный 38, определен в соответствии с требованиями Методики проведения конкурса (32 + 43/2 этапа).

Согласно п. 33 Методики проведения конкурса в кадровый резерв конкурсной комиссией могут рекомендоваться кандидаты из числа тех кандидатов, общая сумма набранных баллов которых составляет не менее 50 процентов максимального балла.

Поскольку ФИО1 при прохождении конкурса набрала менее 50 процентов максимального балла, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения конкурсной комиссии от 11.12.2018 незаконным в части признания отсутствия победителей конкурса на включение в кадровый резерв на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области начальника правового отдела.

Доказательств тому, что ответчиком совершены действия, либо бездействие, приведшие к тому, что ФИО1 была ограничена в праве на возможный равный доступ к государственной гражданской службе, материалы дела не содержат, как не содержат доказательств нарушения ответчиком принципа беспристрастного и объективного подхода к оценке личных и профессиональных качеств истца, как участника конкурса.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в ходе судебного заседания сторонам не было предложено участие в судебных прениях, суд огласил резолютивную часть решения на месте, не удаляясь в совещательную комнату не нашли своего подтверждения и опровергаются сведениями, содержащимися в протоколе судебного заседания от 22.07.2019, заключении служебной проверки.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, с учетом ст. 195, 196 ГПК РФ.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 июля 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Александрова

Судьи В.В. Коваленко

И.А. Рудковская