Апелляционное определение № 2-3558/6-2021 от 21.12.2021 Курского областного суда (Курская область)

г. Курск 21 декабря 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Лобковой Е.А.,

судей: Чупрыной С.Н., Лавриковой М.В.,

при секретаре: Кретовой О.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Головиной В.Л. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и зачете в специальный стаж периодов работы,

поступившее по апелляционной жалобе истца Головиной В.Л. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 20 сентября 2021 года, которым постановлено:

«Уточненные исковые требования Головиной В.Л. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности и зачете в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) засчитать Головиной В.Л. в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. (триста руб. 00 коп.)».

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа, из необходимых 25 лет засчитано 23 года 00 месяцев 13 дней.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором с учетом уточнения требований просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей; обязать ответчика засчитать в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды: работы с 12.11.1985г. по 31.08.1986г. в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранных языков №» в <данные изъяты>; обучения с 01.09.1986г. по 04.01.1989г. в <данные изъяты> педагогическом училище Курской области; нахождения на курсах повышения квалификации с 03.02.2003г. по 21.02.2003г., с 31.03.2008г. по 18.04.2008г., с 06.04.2015г. по 17.04.2015г., периоды нахождения в учебных отпусках с 12.09.2011г. по 20.09.2011г., с 11.01.2012г. по 21.01.2012г., с 26.03.2012г. по 14.04.2012г., с 14.01.2013г. по 02.02.2013г., с 27.05.2013г. по 25.06.2013г., с 13.01.2014г. по 01.02.2014г., с 26.05.2014г. по 24.06.2014г., с 24.11.2014г. по 21.12.2014г.; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 20.12.2018г.; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение о частичном удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 12.11.1985г. по 31.08.1986г. в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранных языков №» в г<данные изъяты> и обучения с 01.09.1986г. по 04.01.1989г. в <данные изъяты> педагогическом училище Курской области, назначении пенсии с 20.12.2018г. – отменить как незаконное, исковые требования удовлетворить в полном объеме, указывая, что в период работы старшей пионервожатой действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в качестве пионервожатой при условии, если не менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях, организациях, работа в которых дает право на эту пенсию; суд не принял во внимание, что с 14.03.1989г. она работала воспитателем в ясли-саду №, что зачтено ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке; периоду обучения в педучилище непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

По делу произведена замена ответчика с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курске Курской области (межрайонного) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области в связи с реорганизацией.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика ФИО3, возражавшей против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст. 8 данного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного выше Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью вшколахи других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Суд первой инстанции установил и из материалов дела следует, что ФИО1 с 12.11.1985г. по 31.08.1986г. работала в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранных языков №» в г. <данные изъяты> Курской области.

С 01.09.1986г. была зачислена в число учащихся <данные изъяты> педагогического училища Курской области, отчислена 04.01.1989г. в связи с окончанием.

С 14.03.1989г. принята на работу воспитателем по срочному трудовому договору в ясли-сад № Управления жилищно-коммунального хозяйства, уволена 20.05.1999г. в связи с сокращением численности (штата) работников.

В период с 12.04.2001г. по настоящее время истец работает в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №» в должности воспитателя. В течение указанного периода работы согласно приказам работодателя направлялась на курсы повышения квалификации с 03.02.2003г. по 21.02.2003г., с 31.03.2008г. по 18.04.2008г., с 06.04.2015г. по 17.04.2015г., а также находилась в учебных отпусках с 12.09.2011г. по 20.09.2011г., с 11.01.2012г. по 21.01.2012г., с 26.03.2012г. по 14.04.2012г., с 14.01.2013г. по02.02.2013г., с 27.05.2013г. по 25.06.2013г., с 13.01.2014г. по 01.02.2014г., с 26.05.2014г. по 24.06.2014г., с 24.11.2014г. по 21.12.2014г.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в период действия Положения от 1959г. (утратило силу с 01.10.1993г.) стаж педагогической деятельности в учреждениях и должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных Перечнем 1959г., у истца отсутствовал, потому нормы данного Положения о зачете в специальный стаж периода работы истца в качестве старшей пионервожатой и обучения в педагогическом училище применены быть не могут. И поскольку периоду обучения истца в педагогическом училище непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, так как работа в должности старшей пионервожатой не может быть учтена в качестве таковой, суд не усмотрел правовых оснований для его зачета в специальный стаж. В то же время, поскольку направление ФИО1 на курсы повышения квалификации и в учебные отпуска было вызвано необходимостью профессиональной переподготовки и оформлено приказами работодателя, в данные периоды за истцом сохранялись место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в пенсионный фонд, суд посчитал их подлежащими включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Но ввиду отсутствия у истца с учетом зачтенных периодов специального стажа работы в объеме 25 лет, суд отказал в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20.12.2018г.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции о включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, а также об отказе во включении в специальный стаж времени обучения в педагогическом училище и досрочном назначении пенсии находит правильными, так как они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

Вместе с тем, с выводом суда об отказе во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранных языков №» <данные изъяты>, судебная коллегия согласиться не может.

Как усматривается из трудовой книжки истца, после работы в должности старшей пионервожатой ФИО1 с 14.03.1989г. была принята на работу воспитателем по срочному трудовому договору в ясли-сад № г. <данные изъяты> Курской области.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», поименованы воспитатели и детские сады, объединенные ясли-сады.

Таким образом, в период действия Перечня 1959г., который может быть применен для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г., у истца имелась непосредственно педагогическая деятельность, предусмотренная данным Перечнем, в качестве воспитателя в яслях-саду.

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения, период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007г. (утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ 01.08.2007г.), данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

По делу установлено, что стаж работы истца в учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, с учетом зачтенных судом первой инстанции периодов на дату обращения за ее назначением составил 23 года 07 мес. 15 дн., то есть превысил 2/3 от требуемых 25 лет.

И поскольку истец в период действия Перечня 1959 года, применяемого для учета педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г., работала с марта 1989 года в качестве воспитателя в яслях-саду, что непосредственно предусмотрено данным Перечнем, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на включение в ее специальный стаж периода работы в качестве старшей пионервожатой в общеобразовательной школе.

Учитывая изложенное, вывод суда об отсутствии у истца в период действия Перечня 1959 года педагогической деятельности, нельзя признать правомерным.

В то же время, судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы истца о незаконности решения суда в части отказа во включении в специальный стаж периода обучения в педагогическом училище.

Период обучения имел место с 01.09.1986г. по 04.01.1989г.

Как и работа в должности пионервожатой, время обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрено Перечнем 1959г. в качестве непосредственно педагогической деятельности.

При этом возможность включения учителям в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет, иной деятельности, в частности, времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, была предусмотрена Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, только при условии, что периоду обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (п.2 Положения); и не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

По делу установлено, что до поступления в педучилище истец работала в школе в качестве старшей пионервожатой, то есть осуществляла иную приравниваемую к педагогической деятельность, не входящую в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397.

Принимая во внимание, что с 01.01.2015г. введено новое правовое регулирование пенсионного обеспечения и постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» установлен порядок применения ранее действовавшего законодательства, в том числе Перечня 1959г., учитывая отсутствие у истца педагогической деятельности, предусмотренной Перечнем 1959г., непосредственно перед периодом обучения в педагогическом училище, суд первой инстанции правомерно не усмотрел правовых оснований для зачета времени обучения истца в педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, так как работа в качестве штатной пионервожатой Перечнем 1959г. не поименована, и согласно Положению от 1959г. относилась к иной приравниваемой к педагогической деятельности.

Поскольку с учетом подлежащих зачету в специальный стаж спорных периодов работы у истца отсутствует требуемая продолжительность педагогического стажа не менее 25 лет, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не возникло.

Ввиду изложенного судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а решение суда в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж периода ее работы в качестве старшей пионервожатой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранных языков №» в г<данные изъяты> на основании п.3 и п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ подлежащим отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении этого искового требования.

В остальной части это же решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Курска от 20 сентября 2021 года в части отказа ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Курской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода ее работы с 12.11.1985г. по 31.08.1986г. в должности старшей пионервожатой в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранных языков №» в <данные изъяты> – отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении этого искового требования.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу истца ФИО1– удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: