Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, поданной полномочным представителем по доверенности ФИО1, на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 июня 2020 года по иску администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края к ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в качестве субсидии в рамках реализации программы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры»,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

установила:

администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФИО2, в обоснование которого указано, что 22 июля 2008 года постановлением главы города Благодарного №ФИО2 с семьей в составе: супруги – ФИО3, дочери – ФИО4 были приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включены в список молодых семей.

02 октября 2018 года ответчику и его семье было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в размере 521337, 60 руб.

Социальная выплата ответчику была предоставлена на основании заключенного между министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края соглашения от 28 апреля 2018 года № о предоставлении в 2018 году субсидии из бюджета Ставропольского края, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджету муниципального образования Ставропольского края на приобретение молодым семьям, являющимися участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», проживающим на территории Ставропольского края, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

После получения ответчиком социальной выплаты, в результате проведенной проверки были установлены нарушения условий предоставления субсидий, закрепленных Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №, а именно: выявлен факт неправомерной постановки семьи ФИО14 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается тем, что площадь жилого помещения на каждого члена семьи ФИО14 была выше учетной нормы - 11,5 кв.м (в 2008 году - 10 кв.м общей жилой площади на одного гражданина), что в дальнейшем привело к неправомерности выделения денежных средств.

Таким образом, социальная выплата на приобретение жилого помещения была получена ответчиком неправомерно, о чем 05 ноября 2019 года ответчику было направлено претензионное письмо с просьбой возврата полученной социальной выплаты в сумме 521337,60 руб., однако, денежные средства не были возвращены.

Истец просил суд взыскать с ФИО2 в пользу администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края денежные средства, незаконно полученные им в качестве субсидии в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» в сумме 521337,60 руб.

Обжалуемым решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 июня 2020 года в удовлетворении искового заявления администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края к ФИО2 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края в лице полномочного представителя ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

В обоснование доводов указывает, что после получения ответчиком социальной выплаты, в результате проведенной проверки были установлены нарушения условий предоставления субсидий, закрепленных Правилами, а именно: выявлен факт неправомерной постановки семьи ФИО14 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, площадь жилого помещения на каждого члена семьи ФИО14 была выше учетной нормы -11,5 кв. м (в 2008 году - 10 кв.м общей жилой площади на одного гражданина), что в дальнейшем привело к неправомерности выделения денежных средств. Неправомерное получение ответчиком социальной выплаты также является нецелевым расходованием бюджетных средств, что повлечет за собой установленную законом ответственность.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, заслушав пояснения представителя Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы далобы, ФИО2. ФИО3, возражавших в удовлетворении жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не нашла.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что согласно заявлению от 16.07.2008 ФИО2 просит принять его (его семью из трех человека, в том числе: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих совместно с ним и ведущих общее хозяйство) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории молодая семья.

Согласно заявлению от 16.07.2008 ФИО2 просит включить в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной тел свой программы «Жилище» молодую семью в составе: супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающие по адресу: <адрес>. С условиями участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы ознакомлен и обязался их выполнять.

Согласно акту обследования жилищных условий граждан от 16.07.2008 комиссией в составе: специалиста I категории ФИО10, главного специалиста - юрисконсульта ФИО11 обследованы жилищные условия ФИО2„ проживающего по адресу: <адрес>. Установлено следующее: занимаемое жилое помещение в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5, состоит из 4 комнат общей площадью 57,5 кв.м, жилой площадью 52,7 кв.м. Размер каждой комнаты 9,6 кв.м, 20,9 кв.м, 12,3 кв.м, 9,9 кв.м. Комнаты изолированные на 1 этаже. Дом каменный, комнаты сухие, светлые. Благоустройство дома: водопровод, канализация, горячая вода, отопление автономное, ванная. ФИО2 наниматель жилого помещения. На данной жилой площади проживают: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, 15.04.19896 г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> данные о семье заявителя: молодая семья. Заключение комиссии: нуждается в предоставлении жилого помещения.

Согласно решению Благодарненской городской Думы Ставропольского края № от 10.10.2007 в муниципальном образовании город Благодарный установлено учетная норма площади жилого помещения, приходящаяся на одного гражданина в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения. Норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: от 18 до 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан; от 12 до 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи.

Согласно постановлению № от 22.07.2008 Главы города Благодарный принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает в отделении вневедомственной охраны ОВД Благодарненского района в должности милиционера, состав семьи 3 человека: жена - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. По сведениям Благодарненского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и Благодарненского отдела У ФРС СК собственного жилья не имеют, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, дом принадлежит ФИО5, общая площадь 57,5 кв.м.

Согласно протоколу № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Благодарный от 22.07.2008 принято решение принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:

п. 1.6. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работает в отделении вневедомственной охраны ОВД Благодарненского района в должности милиционера, состав семьи 3 человека: жена - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. По сведениям Благодарненского филиала ГУП СК «Крайтехинвентаризация» и Благодарненского отдела УФРС СК собственного жилья не имеют, зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, дом принадлежит ФИО5, общая площадь 57,5 кв.м, три комнаты, проживают 7 человек. На квартирный учет приняты на основании п. 2 ст. 25 решения Благодарненской городской Думы от 26.12.2007 №. Очередной номер по общему списку 334, в книге учета регистрационный №. Включить в список молодых семей.

Согласно решению Благодарненской городской Думы Ставропольского края № от 23.11.2011 в городе Благодарном установлена учетная норма площади жилого помещения, приходящаяся на одного гражданина в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения. Норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; не менее 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего гражданина.

Как следует из технического паспорта жилого дома по адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома составляет 57,5 кв.м, жилая площадь - 52,7 кв.м.

В качестве обоснования отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий и соответственно правомерности выдачи социальной выплаты молодой семье в составе: супруга ФИО2, супруги ФИО3, дочери ФИО4 (по мнению Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края) является тот факт, что семья проживала на праве собственности в жилом помещении, общей площадью 57,5 кв.м, где было зарегистрировано 5 человек, то есть по 11,5 кв.м на каждого члена семьи.

Согласно свидетельству СК-26 №, выданному 02.10.2018, удостоверено, что молодой семье в составе: супруга ФИО2, супруги ФИО3, дочери ФИО4, являющейся участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с условиями этого основного мероприятия предоставляется социальная выплата в размере пятьсот двадцать одна тысяча триста тридцать семь рублей 60 копеек на приобретение (строительства) жилья на территории Ставропольского края. Свидетельство подлежит предъявлению в банк до 02 ноября 2018 года (включительно), Свидетельство действительно до 02 мая 2019 года (включительно).

Согласно постановлению администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № от 05 марта 2019 года исключена из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечения жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» семья ФИО2, состоящая из трех человек, в связи с получениебм бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Из сообщения исполняющего обязанности Главы Благодарненского городского округа Ставропольского края, первого заместителя главы администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края № от 05.11.2019, направленному ФИО2, следует, что 02 октября 2018 года ему выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства СК-26 № на общую сумму 521337 рублей 60 копеек. В ходе проведенной проверки министерством строительства и архитектуры Ставропольского края учетного дела выявлено следующее. 22 июля 2008 года постановлением главы города Благодарного №ФИО2 составом семьи 3 человека приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением Благодарненской городской Думы Ставропольского края от 10 октября 2007 года № установлена учетная норма площади жилого помещения, приходящаяся на одного гражданина в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5, ФИО2 является членом семьи собственника. Из акта обследования жилищных условий, составленного 16 июля 2008 года на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 57,5 кв.м следует, что в жилом помещении на момент постановки на учет зарегистрировано 5 человек. Соответственно 57,5/5=11,5 квадратных метров на одного члена семьи, что превышает установленную учетную норму. Исходя из вышеизложенного, выявлен факт утраты неправомерной постановки на учет семьи ФИО2 Ему необходимо произвести возврат полученной социальной выплаты в размере 521337 руб. 60 копеек.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к правильному выводу, что при рассмотрении настоящего дела не установлены данные, свидетельствующие о недобросовестности ФИО2 в совершении им противоправных действий, направленных на получение за счет бюджетных средств субсидии, являющейся по своему характеру социальной выплатой, предоставляемой гражданину в качестве меры социальной поддержки, действия семьи ФИО2 не являются неосновательным обогащением, поскольку выплата им была предоставлена в установленном законом порядке.

Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.09.2001 N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Пунктом 5 названных Правил установлено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 данных правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Применительно к данным Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 6).

Согласно п. 8 указанных Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз.

Пунктом 18 названных Правил определены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, которыми являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 данных правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 15 Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, субъектами - участниками названной целевой программы могут быть только молодые семьи, поэтому при решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.

Пунктом 15 Правил установлен перечень документов, которые молодая семья должна подать в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства для участия в подпрограмме: а) заявление по форме согласно приложению N 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи; в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 01 января 2006 года; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом); е) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета.

В соответствии с п. 38 Правил для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, указанные в подп. "б" - "е" п. 15 указанных Правил.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Аналогичные нормы содержат Правила Предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", которая является продолжением программы на 2002-2010 годы.

Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслом и целями подпрограммы, принципом преемственности, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", а также на 2015-2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы" п. 7 указанных Правил дополнен абзацем, согласно которому при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Исходя из п. 6, абз. 2 п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в состав семьи ФИО14 для целей участия в Подпрограмме входят сам ФИО2, супруга ФИО3, и их дочь ФИО4 и уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности.

Судом правильно учтено, что предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным правовым актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст. 51 ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи.

Наличие регистрации семьи ФИО14 в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем родителям ФИО2 не влечет правовых последствий, для определения обеспеченности молодой семьи общей площадью на каждого члена молодой семьи.

Кроме того, молодая семья в составе: супруга ФИО2, супруги ФИО3, дочери ФИО4 как на момент постановки на учет, так и на момент получения субсидии, не имела собственного жилья, на учёт в качестве нуждающихся встала семья не из 5 человек, а из 3-х человек.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы были предметом исследования и оценки районным судом, на законе не основаны, направлены на переоценку объективно установленного судом первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 июня 2020 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: