Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-358/2020 по исковому заявлению прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения» об обязывании оборудования здания учреждения культуры системой обеспечивающей пропускной режим

по апелляционной жалобе администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 25 августа 2020 года, которым исковые требования удовлетворены, постановлено:

признать незаконным бездействие МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения» в части непринятия мер по установке в здании кинотеатра «Красная звезда», расположенном по адресу: <адрес>, системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона, с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения;

обязать администрацию Дубовского муниципального района
Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке в здании кинотеатра «Красная звезда», расположенном по адресу: <адрес>, системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения;

обязать МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и
методического обеспечения» в течение трех месяцев с момента поступления
необходимых денежных средств провести работы по установке в здании
кинотеатра «Красная звезда», расположенном по адресу: <адрес>, системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона, с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения.

Заслушав доклад судьи Нагиной О.Ю., объяснения прокурора Маминой Н.Л., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения» об обязывании оборудования здания учреждения культуры системой обеспечивающей пропускной режим.

В обоснование исковых требований указано, что в июне 2020 года прокуратурой Дубовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения». Проверкой установлено, что в здании кинотеатра «Красная звезда», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система, обеспечивающая пропускной режим - домофон. По данному факту 22.05.2020 года прокуратурой района в адрес директора МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения» внесено представление. Вместе с тем, по результатам его рассмотрения, мер к установке домофона в здании кинотеатра «Красная звезда» учреждением не принято. Истец полагает, что указанное бездействие может привести к бесконтрольному пребыванию на территории учреждения посторонних лиц и свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности здания МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения», тем самым нарушается основной принцип противодействия терроризму - приоритет мер его предупреждения, предусмотренный пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Кроме того, по мнению истца, указанные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае проникновения на территорию учреждения посторонних лиц. При этом установка системы, обеспечивающей пропускной режим (домофона) требует дополнительных финансовых средств.

По приведенным основаниям истец просил суд признать незаконным бездействие МКУК «Межпоселенческийпередвижной центр досуга и методического обеспечения» в части непринятия мер по установке в здании кинотеатра «Красная звезда», расположенном по адресу: <адрес>, системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона, с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения; обязать администрацию Дубовского муниципального района
Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по установке в здании кинотеатра «Красная звезда», расположенном по адресу: <адрес>, системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения; обязать МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения» в течение трех месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по установке в здании кинотеатра «Красная звезда», расположенном по адресу: <адрес>, системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона, с целью обеспечения недопущения беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда изменить в части установленного администрации срока обеспечить финансирование работ по установке домофона в здании кинотеатра «Красная звезда», увеличить срок до 5 месяцев.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Дубовского района Волгоградской области просит оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 19.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) в сфере культуры.

В соответствии с подпунктами «б, в» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно пункту 1.6 Устава МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения» учредителем учреждения является администрация Дубовского муниципального района.

В силу пункта 3.9.4 Устава МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения» к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в здании кинотеатра «Красная звезда», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система, обеспечивающая пропускной режим - домофон.

По данному факту 22.05.2020 года прокуратурой Дубовского района Волгоградской области в адрес директора МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения» внесено представление.

Однако, по результатам его рассмотрения, мер к установке домофона в здании кинотеатра «Красная звезда» учреждением не принято.

Разрешая спор, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Дубовского района г. Волгограда, удовлетворив их в полном объеме.

При этом суд исходил из того, что бездействие ответчика может привести к бесконтрольному пребыванию на территории учреждения посторонних лиц, и свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности здания МКУК «Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения, кроме того, указанные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае проникновения на территорию учреждения посторонних лиц.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных по делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный судом трехмесячный срок для обеспечения администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области финансирования работ по установке в здании кинотеатра «Красная звезда», расположенном по адресу: <адрес>, системы, обеспечивающей пропускной режим - домофона является неразумным и не обеспечивает соблюдения баланса интересов сторон, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку каких-либо доказательств в подтверждение данных доводов материалы дела не содержат, и в апелляционной жалобе мотивов, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта в данной части, не приведено.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: