Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 ноября 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Курской области о признании недействительной служебной проверки, незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, поступившее по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено об отказе ФИО1 в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

У с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Курской области, в котором указал, что он работает в должности <данные изъяты>), является федеральным государственным гражданским служащим. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственным за пожарную безопасность и в его должностные обязанности включены обязанности по разработке мероприятий пожарной безопасности. Приказом временно исполняющего обязанности руководителя Курскстата №/р от ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за невыполнение устного распоряжения начальника административного отдела Курскстат прибыть в кабинет помощника руководителя Курстат для решения производственных вопросов, касающихся противопожарного состояния Курскстат. Данное распоряжение он не выполнил, так как посчитал его незаконным. Помощник руководителя Курскстат не включен в перечень должностных лиц, уполномоченных для решения производственных вопросов, касающихся противопожарного состоянии Курскстат. Проведенная в отношении него служебная проверка является недействительной, так как приказ о проведении проверки в отношении него не издавался, цель создания комиссии, проводившей служебное расследование не определялась, члены комиссии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№ не ознакомлены под роспись. Кроме того считает, что ответчик нарушил процедуру проведения служебной проверки, так как от него не истребованы письменные объяснения, он не был ознакомлен с заключением по результатам служебной проверки.

С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований ФИО1 просил суд: признать проведенную в отношении него служебную проверку недействительной, признать незаконным приказ временно исполняющего обязанности руководителя Курскстата №/р от ДД.ММ.ГГГГ о применении к нему дисциплинарного взыскания.

Суд постановил решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истца ФИО1 представитель ответчика руководитель Курскстата ФИО2 просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Курскстат по доверенности ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истца, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии со ст.11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий обязан в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ, гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Понятие дисциплинарного проступка, порядка привлечения к дисциплинарной ответственности гражданского служащего и совокупность обстоятельств, необходимых для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности раскрыты в ст.ст. 57-59 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

Согласно ст.57 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (ч.1). За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч.2).

Согласно ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч.1). Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ч.2). При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч.3). Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (ч.4). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.5).

Правила проведения служебной проверки установлены ст.59 указанного Федерального закона, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (ч.1). При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (ч.2). В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными (ч.5). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, форме письменного заключения (ч.6).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки. если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну (ч.8 ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (ч.9 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ).

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (ч.10 ст. 59 Федерального закона от27.07.2004 г. №79-ФЗ).

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд (ч.7 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ).

По делу установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был принят на федеральную государственную гражданскую службы и замещал должность <данные изъяты>

Согласно служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курской области и ФИО1, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты>, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Курскстата в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, соблюдать Служебный распорядок Росстата и Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики (далее- Кодекс) (п.1.2). В Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая гражданским служащим, отнесена к младшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» (п.1.3). Гражданский служащий обязан исполнять обязанности федерального государственного гражданского служащего, предусмотренные ст.15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязанности и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами (п.2.). Представитель нанимателя имеет право требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него настоящим служебным контрактом, должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, а также соблюдения Служебного распорядке Росстата и Кодекса (п.3.1.1.). Представитель нанимателя имеет право привлекать гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка (п.3.1.3).

Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Согласно Должностного регламента специалиста 1 разряда административного отдела, с которым ФИО1 был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением об Отделе, поручениями руководителя Курскстата, начальника Отдела специалист 1 разряда: участвует в подготовке в установленном порядке проектов актов и других документов Курскстата, относящихся к сфере деятельности Отдела (п.3.1.1); участвует в рассмотрении поступивших в Отдел обращений, проектов актов и других документов, а также в подготовке заключений на них (п.3.3.1.2); взаимодействует со специалистами подразделений хозяйствующих субъектов, структурных подразделений Курскстата по вопросам, входящим в компетенцию Отдела (п.3.3.1.4). Специалист 1 разряда осуществляет следующие функции: 1) выполнение указаний и поручений начальника отдела по вопросам, входящим в его компетенцию; 3) подготовка и представление начальнику отдела различных вариантов решения поставленной задачи; 4) подготовка проектов документов, информаций, входящих в компетенцию отдела; 5) обеспечивает разработку мероприятий и их выполнение по противопожарной безопасности; 6) обеспечивает разработку мероприятий и их выполнение по охране труда, технике безопасности, создание условий безопасной работы. Специалист 1 разряда также: соблюдает Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных орган (п.3.3.2); исполняет решения и поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, документы государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, учреждений, организаций. Должностных лиц, по обращениям граждан, поручениям руководителя Курскстата и его заместителей по вопросам, относящимся к сфере ведения Отдела, и незамедлительно вносит в систему электронного документооборота текущую информацию о ходе исполнения контролируемых документов и поручений (п.3.4.6). Специалист 1 разряда за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 57 Федерального закона о государственной службе, а также иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3.7).

Как следует из материалов дела приказом исполняющего обязанности руководителя Курскстата №/р от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в нарушении пп.2,3 п.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, пп.1 п.3.3.2 раздела 3 Должностного регламента, утвержденного руководителем Курскстата ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде объявления замечания.

Основанием для вынесения вышеизложенного приказа явилось заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденной на основании служебной записки начальника административного отдела П. от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержалась информация о нарушении ФИО1 пп. 1 п.3.3.2 Должностного регламента.

Согласно заключению по материалам служебной проверки, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нарушил п.п. 2,3 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ и пп. 1 п.3.3.2 раздела 3 должностного регламента. Дисциплинарный проступок выразился в том, что ДД.ММ.ГГГГ начальник административного отдела П. обратился к <данные изъяты> ФИО1 с поручением подняться на второй этаж в кабинет к помощнику руководителя для разъяснения производственных вопросов, касающихся противопожарной безопасности административного здания Курскстата, расширенной информацией о которой в полном объеме владеет ФИО1 Однако ФИО1 отказался выполнить данное ему поручение. Свой отказ ФИО1 мотивировал занятостью и отсутствием подчиненности помощнику руководителя Курскстата. При обосновании неправомерности поручения начальника <данные изъяты>П.. ФИО1 не указал какие положения законодательства Российской Федерации или локальных нормативных актов Курскстата были нарушены вышеуказанным должностным лицом, какие положения законодательства Российской Федерации могли быть нарушены им при выполнении данного ему поручения. По мнению комиссии границы поручения не выходили за рамки должностных обязанностей, выполняемых <данные изъяты> ФИО1 Комиссией, проводившей служебное расследование, высказано предложение за несоблюдение п.п.2,3 п.1 ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе от 27.07.2004 г. №79-ФЗ и пп. 1 п.3.3.2 раздела 3 должностного регламента, утвержденного руководителем Куркстата применить к спецалисту 1 разряда административного отдела ФИО1 дисциплинарное взыскание.

В рамках проведения служебной проверки ФИО1 не отрицал, что выполнить устное распоряжение начальника административного отдела П.. прибыть в кабинет помощника руководителя Курскстата для решения производственных вопросов, касающихся противопожарного состояния Курскстата он отказался.

Оспаривая приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности, истец ФИО1 в исковом заявлении ссылался на то, что должностные лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности определены приказом Курскстата от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении ответственных за обеспечение пожарной безопасности и установке противопожарного режима в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области». Начальник административного отдела П.. не включен в перечень должностных лиц, уполномоченных для решения производственных вопросов, касающихся противопожарного состояния Курскстата. По его мнению, распоряжение прибыть в кабинет помощника руководителя ФИО4 для решения производственных вопросов, касающихся противопожарного состояния Курскстата выходило за рамки должностных полномочий начальника административного отдела П.., в связи с чем, по его мнению, являлось незаконным, поэтому, полагает, что обязанность исполнить данное поручение на нем не лежала. О незаконности распоряжений начальника административного отдела П. им было в устной форме доведено до сведения заместителя руководителя Курскстата, контролирующего решение вопросов по обеспечению пожарной безопасности в ФИО5., а также изложено в письменном виде в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя ФИО6 Настаивает на том, что в его действиях отсутствует состав дисциплинарного проступка. Заключение по материалам служебной проверки, явившееся основанием для применения дисциплинарного взыскания, также считает незаконным по тем основаниям, что приказ о проведении в отношении него служебной проверки ответчик не издавал, цель создания комиссии, проводившей служебное расследование не определялась, члены комиссии с приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№ под роспись не ознакомлены. Ответчик нарушил процедуру проведения служебной проверки, так как от него не были истребованы письменные объяснения, он не был ознакомлен с заключением по результатам служебной проверки, что, по его мнению, является основанием для признания заключения по материалам служебной проверки незаконной.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 совершил дисциплинарный проступок, в связи с чем правомерно нанимателем был привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нарушений порядка и процедуры привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности нанимателем не допущено. Перед применением дисциплинарного взыскания у ФИО1 были отобраны письменные объяснения сроки, привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены. Нарушений порядка проведения служебной проверки, предусмотренного Федеральным законом от 27.07.2004 г. №70-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нанимателем так же не допущено.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены добытыми и надлежаще оцененными судом доказательствами, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Из материалов дела следует и не оспаривалось истцом, что приказом руководителя Курскстата от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении ответственных за обеспечение пожарной безопасности и установке противопожарного режима в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области» ФИО1 был назначен ответственным за пожарную безопасность в Курскстате.

В соответствии с пп. 1, 5 п.3.3.2 раздела 3 должностного регламента специалиста 1 разряда административного отдела Курскстата, утвержденного руководителем Курскстата ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложены обязанности выполнять указания и поручения начальника отдела по вопросам входящим в его компетенцию; обеспечивать разработку мероприятий и их выполнение по противопожарной безопасности.

В силу п.3.3.1.4 того же Должностного регламента государственный служащий взаимодействует со специалистами подразделений хозяйственных субъектов, структурных подразделений Курскстата по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Доводы истца ФИО1 о том, что устное распоряжение начальника административного отдела было дано неуполномоченным должностным лицом (начальником административного отдела П.), не входящим в число лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, поименованных в приказе Курскстата от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении ответственных за обеспечение пожарной безопасности и установке противопожарного режима в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Курской области» состоятельными признать нельзя.

Согласно Должностному регламенту помощника руководителя Курскстата, утвержденного руководителем Курскстата ДД.ММ.ГГГГ в обязанности последнего входит подготовка и представление руководителю различных вариантов решения поставленной задачи, организация сбора и обобщение справочной информации для подготовки проектов решений, контроль за исполнением решений, поручений, приказов и иных документов.

Согласно Должностному регламенту начальника административного отдела, утвержденного руководителем Курскстата ДД.ММ.ГГГГ начальник административного отдела осуществляет непосредственное руководство отделом, взаимодействует с иными отделами Курскстата, распределяет обязанности между сотрудниками отдела, осуществляет контроль за работой по вопросам противопожарной защиты.

Согласно приказу руководителя Курскстата № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении обязанностей между руководителями Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области и заместителями руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области», руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области Ш. осуществляет руководство Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курской области и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Курскстат полномочий, представляет Курскстат в отношениях с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, органами Курской области, органами местного самоуправления, гражданами и организациями, подписывает от имени Курскстата договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации (п.1.1 раздел 1); координирует и контролирует деятельность помощника руководителя, специалистов административного отдела (п.1.25 раздел 1).

Заместители руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области координируют и контролируют деятельность отделов Курскстата согласно распределению обязанностей, дают поручения их руководителям (п.2.1, раздел 2). В целях выполнения возложенных обязанностей заместители руководителя Курскстата вправе давать поручения начальникам отделов Курскстата, в том числе координируемых и контролируемых руководителем Курскстата или другим заместителем руководителя Курскстата (п.2.9, раздел 2). Заместители руководителя Курскстата также: проводят совещания. Заседания по вопросам, касающимся деятельности Курскстата, а также совещания с представителями предприятий и организаций, органов власти и местного самоуправления Курской области по отнесенным к его компетенции вопроса (п.2.13.2, раздел 2); участвовать в подготовке в установленном порядке проектов актов и других документов Курскстата, относящихся к сфере деятельности Курскстата (п.2.13.3, раздел 2).

Приказом руководителя Курскстата от ДД.ММ.ГГГГ№ «О распределении обязанностей между руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области и заместителями руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области», заместитель руководителя ФИО5 осуществляет координацию работ, в том числе по противопожарной защите и созданию условий безопасной работы в Курскстате (п.3.4, раздел 3).

Как следует из протокола заседания коллегии Курскстата № от ДД.ММ.ГГГГ коллегией Курскстата был рассмотрен вопрос о противопожарном состоянии зданий (помещений) Курскстат, по которому выступал ФИО1 Начальнику административного отдела П. было указано на усиление контроля за проведением противопожарных мероприятий, необходимость систематизации сведений об огнетушителях (их наличие и периодичность проверки), находящихся на балансе Курскстат, подготовки и представления в финансово-экономический отдел перечня необходимых мероприятий по обеспечению противопожарного режима в Курскстат на ДД.ММ.ГГГГ с обоснованием начальной максимальной цены на основании коммерческих предложений по каждому мероприятию для своевременного формирования плана-закупок Курскстат на ДД.ММ.ГГГГ г. Контроль за исполнением данного постановления был возложен на помощника руководителя М..

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что устное распоряжение начальника административного отдела П.., данное специалисту 1-го разряда этого же отдела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. о необходимости ФИО1 явиться к помощнику руководителя М. для решения вопросов, касающихся противопожарного состояния Курскстата, являлось законным, данным в пределах компетенции начальника административного отдела, не выходило за пределы должностных обязанностей ФИО1, поэтому незаконным не является и на ФИО1 лежала обязанность по его выполнению.

В суде первой инстанции истец ФИО1 не отрицал, что выполнить устное распоряжение начальника административного отдела П. прибыть в кабинет помощника руководителя Курскстата для решения производственных вопросов, касающихся противопожарного состояния Курскстата он отказался.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу о том, что невыполнение данного распоряжения начальника административного отдела П. свидетельствует о нарушении ФИО1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. №70-ФЗ, пп.1, п.3.3.2 раздела 3 Должностного регламента специалиста 1-го разряда административного отдела Курскстата, утвержденного руководителем Курскстата ДД.ММ.ГГГГ№-ВД и наличии у ответчика оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Проверяя доводы ФИО1 о нарушении ответчиком процедуры привлечения его к дисциплинарной ответственности и незаконности заключения по материалам служебной проверки, суд первой инстанции правомерно не усмотрел в действиях нанимателя нарушений действующего законодательства.

На основании Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих. Замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной статистики разработан Порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы государственной статистики, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.06.2013 г. №204 «Об организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы государственной статистики».

Согласно указанному Порядку, перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (п.1.2). Основанием для проведения служебной проверки является, в том числе, решение представителя нанимателя о проведении служебной проверки (п.1.3). В отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в территориальных органах Федеральной службы государственной статистики (за исключением гражданских служащих, замещающих должности заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной статистики) служебная проверка проводится по решению руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики (лица, его замещающего) (далее - руководитель территориального органа Росстата) (п.1.5). Служебная проверка назначается приказом Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) (территориального органа Росстата) (п.2.1). Основаниями для издания приказа о проведении служебной проверки являются:1) докладная (служебная) записка, содержащая признаки (факт) совершения конкретным гражданским служащим дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (п.2.2). В приказе Росстата (территориального органа Росстата) о проведении служебной проверки: 1) указываются: основание для проведения служебной проверки, должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка; 2) утверждается состав комиссии и ее председатель с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств членов комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием (в случае необходимости) на освобождение ее членов от служебных обязанностей на период проверки; 3) определяется срок проведения служебной проверки (п.2.6). При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (п.2.9). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются руководителю Росстата (руководителю территориального органа Росстата), назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Днем окончания служебной проверки является дата подписания заключения по результатам проведения служебной проверки (п.2.11). Служебная проверка проводится комиссией, которая состоит из трех или более гражданских служащих, обладающих необходимыми знаниями и опытом (п.3.1). Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, имеет право: 1) ознакомиться с приказом Росстата (территориального органа Росстата) о проведении служебной проверки; 2) давать устные и письменные объяснения (приложение № 2) (письменные объяснения пишутся собственноручно на имя руководителя Росстата (руководителя территориального органа Росстата), принявшего решение о проведении служебной проверки); 3) представлять заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки; 4) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, руководителю Росстата (руководителю территориального органа Росстата), назначившему служебную проверку; 5) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну (п.3.7). Результаты служебной проверки оформляются письменным заключением (далее - заключение) (п.5.1). Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается председателем комиссии, членами комиссии, участвовавшими в проверке, и представляется руководителю Росстата (руководителю территориального органа Росстата) для принятия соответствующего решения (п.5.3). Председатель комиссии (член комиссии по поручению председателя комиссии) не позднее трех рабочих дней со дня принятого руководителем Росстата (руководителем территориального органа Росстата) соответствующего решения знакомит гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, и если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления (п.5.8). Подготовка проекта приказа Росстата (территориального органа Росстата) о применении дисциплинарного взыскания осуществляется в установленном порядке Кадровой службой (структурному подразделению территориального органа Росстата, в ведении которого находятся вопросы государственной гражданской службы и кадров) (п.5.11).

Как установлено судом первой инстанции, служебная проверка была проведена ответчиком в соответствии с вышеназванным Порядком и Федеральным законом от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В связи с совершением ФИО1 дисциплинарного проступка руководителем Курскстата издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии», в котором дано указание провести служебную проверку, указаны основания для проведения служебной проверки, утверждена комиссия, определены сроки проведения служебной проверки.

Вопреки доводам апелляционной жалобы неуказание ответчиком в приказе о назначении служебной проверки на должность и фамилию государственного гражданского служащего, в отношении которого была проведена служебная проверка, о нарушении процедуры проведения служебной проверки не свидетельствует.

Из текста приказа № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что руководителем Курскстата дано указание провести служебную проверку информации, изложенной в служебной записке начальника административного отдела П. от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей указание на конкретного государственного гражданского служащего – <данные изъяты> ФИО1, совершившего дисциплинарный проступок и подробное изложение обстоятельств, при которых этот дисциплинарный проступок данным государственным гражданским служащим был совершен. Служебная записка приобщена к материалам по результатам служебной проверки, ее копия приобщена к материалам данного гражданского дела.

Вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в материалах по результатам служебной проверки подписей членов комиссии об ознакомлении с приказом руководителя Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы государственной статистики» не может являться формальным основанием для признания недействительной заключения по материалам служебной проверки, является правильным.

Судом проверены и признаны несостоятельными доводы истца о том, что по факту вмененного ему дисциплинарного проступка у него не были истребованы письменные объяснения.

Согласно объяснениям истца ФИО1, председатель комиссии по проведению служебной проверки К. пригласил его на совещание, на котором присутствовали остальные члены комиссии, где пояснил, что на него, ФИО1, поступила служебная записка начальника <данные изъяты> о совершении им, ФИО1, дисциплинарного проступка и предложил ему изложить свои возражения письменно.

Кроме устных пояснений членам комиссии, в своих письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, адресованных председателю комиссии по проведению служебной проверки К., поименованных как служебная записка, ФИО1 дал подробные объяснения относительно причин неисполнения устного распоряжения начальника административного отдела ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ

То обстоятельство что объяснения ФИО1 поименованы им как служебная записка, а не как письменные объяснения по обстоятельствам вмененного дисциплинарного проступка, не свидетельствуют о том, что такие объяснения у ФИО1 представителем нанимателя не были истребованы и ФИО1 не давались.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцом в ходе проведения служебной проверки были представлены письменные объяснения по вмененному ему дисциплинарному проступку, изложенные в служебной записке, поэтому обязанность предлагать ФИО1 представить дополнительно письменные объяснения на нанимателе не лежала.

Результаты служебной проверки были оформлены соответствующим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены: факт совершения гражданским служащим ФИО1 дисциплинарного проступка; установлена вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка. Даны рекомендации о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности. Заключение подписано всеми членами комиссии.

Срок проведения служебной проверки и срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности со дня окончания служебной проверки нанимателем соблюден.

При применении дисциплинарного взыскания в виде объявления замечания учтены тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, степень вины государственного гражданского служащего, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, отсутствие дисциплинарных взысканий на момент привлечения к дисциплинарной ответственности.

Довод ФИО1 о том, что он в нарушение Порядка, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№ не был ознакомлен с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, судом первой инстанции был проверен, безусловным основанием для признания незаконным заключения по материалам служенной проверки не признан.

Вывод суда первой инстанции в указанной части подробно мотивирован в решении, судебная коллегия инстанции находит его обоснованным, поэтому аналогичный довод апелляционной жалобы истца состоятельным не является и во внимание не принимается.

Положения п.5.8 Порядка, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№, не противоречат п.8 ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ, имеющего главенствующее значение, которым установлено право государственного гражданского служащего, а не обязанность представителя нанимателя по ознакомлению государственного гражданского служащего с результатами служебной проверки.

Из материалов дела следует и не опровергнуто истцом, что о проводимой в отношении него служебной проверки он был уведомлен. Его права в ходе проведенной служебной проверки нанимателем нарушены не были. Доказательств того, что ФИО1 обращался к нанимателю с заявлением об ознакомлении с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, и что ему были созданы какие-либо препятствия со стороны ответчика, ФИО1 в суд не представил, не ссылается истец на такие доказательства и в своей апелляционной жалобе.

Кроме того, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Ж. и Д. подтвердили, что ФИО1 был ознакомлен как с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности, так и с заключением по материалам служебной проверки.

Вышеуказанные свидетели являлись очевидцами ознакомления ФИО1 с вышеуказанными документами, их показания последовательны, не противоречивы, указанные свидетели были предупреждены судом первой инстанции об уголовной ответственности за отказ за дачу заведомо ложных показаний, поэтому подвергать их показания сомнению и признавать недопустимым доказательством по делу оснований не имеется.

Те нарушения при проведении служебной проверки, на которые истец ссылается в своей апелляционной жалобе, являются формальными, существенными не являются, не могут влечь за собой признание заключения по материалам служебной проверки незаконным.

Все ходатайства разрешены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 166 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильно толковании истцом Порядка организации работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных служащих Федеральной службы государственной статистики и Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Разрешая спор, суд проверил обстоятельства, послужившие основанием для издания оспариваемого истцом приказа и проведении в отношении истца служебной проверки, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ оценил доказательства, представленные истцом для подтверждения требований о их незаконности и доказательства, представленные ответчиком для их опровержения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого истцом заключения по материалам служебной проверки и наложенного на ФИО1 приказом №/р от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного взыскания в связи с совершением им дисциплинарного проступка и принял законное и обоснованное решение об отказе ФИО1 в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Несогласие истца с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией не состоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении настоящего спора не допущено.

Так как апелляционная жалоба истца ФИО1 не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения, она удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи