Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 февраля 2024 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Жуковой А.В. к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

по апелляционной жалобе ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 13 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гвоздева М. В., объяснения истца Жуковой А. В. и ее представителя Терентьевой Н. С., представителя ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – Замираловой А. В., судебная коллегия

установила:

Жукова А. В. обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с 31 января 2005 года проходит государственную службу в ГУФССП России по Жукова А. В. в должности инспектора отдела государственной службы и кадров.

Приказом представителя нанимателя от 21 марта 2023 года № 32-лс Жукова А. В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора по результатам служебной проверки от 7 марта 2023 года.

Жукова А. В. считает дисциплинарное взыскание незаконным, поскольку нарушений служебной дисциплины не допускала. При назначении наказания ответчиком не учтены личностные качества истца, длительный стаж работы, отсутствие дисциплинарных взысканий. Служебная проверка проведена без учета всех обстоятельств, причин и условий совершения дисциплинарного проступка, характера и размера причиненного вреда в результате его совершения, а также не установлена вина истца в совершении проступка.

На основании изложенного Жукова А. В. просила суд признать незаконным приказ ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 21 марта 2023 года № 32-лс.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 13 октября 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Судом признан незаконным приказ ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области № 32-лс от 21 марта 2023 года.

В удовлетворении остальных требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области просит решение суда отменить, указывая, что Жуковой А. В. допущены нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в ненадлежащем оформлении личного дела государственного служащего и нарушении сроков направления данного личного дела в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю); в ходе привлечения истца к дисциплинарной ответственности представителем нанимателя учтены тяжесть совершенного Жуковой А. В. дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее отношение истца к труду, поскольку имелись факты неоднократного снижения истцу размеров квартальной и годовой премий; добросовестное исполнение истцом своих должностных обязанностей до наложения взыскания, длительный стаж работы истца, наличие у Жуковой А. В. ведомственных наград не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях дисциплинарного проступка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом Жукова А. В. с 2005 года проходит государственную гражданскую службу в органах принудительного исполнения. С 20 мая 2020 года она замещает должность инспектора отдела государственной гражданской службы и кадров ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (л. д. 56).

Приказом представителя нанимателя от 21 марта 2023 года № 32-лс на Жукову А. В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С данным приказом Жукова А. В. ознакомлена 21 марта 2023 года.

Из содержания оспариваемого приказа следует, что Жукова А. В. привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение требований Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся в неисполнении пунктов 4.3.2, 4.4.31, 4.4.33 должностной инструкции, утвержденной 8 ноября 2022 года. В качестве основания для наказания указано заключение служебной проверки (л. д. 48).

Согласно пунктам 4.3.2, 4.4.31, 4.4.33 должностной инструкции истца, инспектор отдела осуществляет своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан и представителей организаций с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 4.3.2); рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, представителей организаций, входящих в компетенцию отдела (пункт 4.4.31); исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 4.4.33).

Из заключения служебной проверки от 7 марта 2023 года следует, что дисциплинарный проступок Жуковой А. В. состоит нарушении срока направления личного дела гражданского служащего по запросу УФК по Хабаровскому краю вх. номер 74228/22/27000, поступившего в ГУФССП России по Хабаровскому краю 14 октября 2022 года, а также в том, что личное дело гражданского служащего было возвращено в ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области для исправления недостатков в связи с его ненадлежащим оформлением (л. д. 44 – 47).

Оценив установленные обстоятельства, руководствуясь статьями 11, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 47, 52 Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 328-ФЗ), разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования, признав незаконным приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, поскольку работодателем не доказан факт совершения Жуковой А. В. дисциплинарного проступка, кроме того, нарушена процедура наказания.

Суд апелляционной инстанции с выводами районного суда согласен. Доводы жалобы ответчика не содержат оснований к отмене судебного постановления.

В пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона № 328-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника органов принудительного исполнения, дисциплинарного устава органов принудительного исполнения, правил внутреннего служебного распорядка органа принудительного исполнения, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах принудительного исполнения, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, то есть наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

Указанные нормы законодательства при наложении на истца дисциплинарного взыскания не соблюдены.

Ответчиком не представлены доказательства ненадлежащего исполнения Жуковой А. В. должностных обязанностей.

При рассмотрении данного спора районным судом установлено, что 14 октября 2022 года в ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области из УФК по Хабаровскому краю поступил запрос личного дела гражданского служащего в связи с назначением на должность федеральной государственной гражданской службы (л. д. 68).

Согласно контрольной карточке запрос личного дела передан на исполнение Жуковой А. В. не ранее 17 октября 2022 года (согласно дате резолюции), дата исполнения указана – 15 декабря 2022 года (л. д. 66, 67).

Запрос исполнен Жуковой А. В. 23 ноября 2022 года, личное дело направлено из ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 23 ноября 2022 года и поступило в УФК по Хабаровскому краю 25 ноября 2022 года (л. д. 65).

Таким образом, установленный представителем нанимателя срок исполнения поручения Жуковой А. В. не нарушен.

20 декабря 2022 года личное дело возвращено УФК по Хабаровскому краю в связи с недостатками его оформления и поступило в ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 23 декабря 2022 года. В качестве недостатков указано, что обложка личного дела не соответствует утвержденной форме, дело по объему превышает 250 листов; опись документов не подписана составителем (не указана должность, инициалы, фамилия), номера страниц в описи указаны карандашом, есть исправления, в наименовании документов отсутствует указание, что это копия документов, в конце внутренней описи не указано цифрами и прописью количество включенных в нее документов и количество листов внутренней описи, нет даты составления описи; нарушена хронологическая последовательность расположения документов; нарушена нумерация и целостность документов; копии документов не заверены надлежащим образом; не все листы личного дела пронумерованы; в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справка о доходах) гражданского служащего и его несовершеннолетнего ребенка за 2014 и 2015 годы отсутствует подпись лица, принявшего справки; листы справок о доходах за 2018 год, за 2020, 2021 годы перепутаны, нумерация нарушена или отсутствует; в личном деле отсутствуют справки о доходах гражданского служащего и членов его семьи за 2019 год; в анкете гражданского служащего от 28 февраля 2019 года отсутствует фотография, сама анкета не подписана работником кадровой службы, не проставлена печать; в личном деле (стр. 502) подшит документ другого гражданского служащего; в личном деле отсутствует форма предоставления сведений об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданским служащим размещалась общедоступная информация за 2018 – 2021 годы (л. д. 63, 64).

Согласно резолюции представителя нанимателя, срок устранения недостатков оформления личного дела установлен 5 дней.

В контрольной карточке указано, что исполнение (устранение недостатков оформления личного дела) поручено Жуковой А. В. не ранее 23 декабря 2022 года (следует из резолюции), срок исполнения установлен 29 декабря 2022 года (л. д. 61).

После устранения недостатков, личное дело гражданского служащего направлено в УФК по Хабаровскому краю 7 марта 2023 года (л. д. 99).

Должностная инструкция истца не возлагает на Жукову А. В. обязанности по формированию и комплектованию архивных личных дел гражданских служащих (л. д. 49 – 55).

В своем объяснении Жукова А. В. указала, что в ее должностные обязанности не входит работа по формированию архивных личных дел (л. д. 42, 43).

В ходе служебной проверки данный довод ответчиком не оценен и не опровергнут.

Кроме того, из анализа недостатков оформления личного дела государственного служащего, указанных в сопроводительной документации УФК по Хабаровскому краю видно, что нарушения допускались представителем нанимателя в течение всего времени ведения личного дела.

При проведении служебной проверки не установлено, какие недостатки оформления личного дела возникли по вине истца.

Вывод районного суда о нарушении процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности также является верным, поскольку ответчиком не представлены доказательства того, что при применении дисциплинарного взыскания представителем нанимателя учитывались такие принципы дисциплинарной ответственности, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Довод апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям по аналогии могут быть применены сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», судебной коллегией отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан, прежде всего, государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, под которыми понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Положения данного Федерального закона распространяются также на отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан организациями, осуществляющими публично значимые функции, и их должностными лицами, если такие обращения не подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1, 2 и 4 статьи 1, пункт 5 статьи 4).

Переписка по вопросам формирования и передачи личных дел гражданских служащих между территориальными органами федеральных органов государственной власти под регулирование данного федерального закона не подпадает.

Иные доводы жалобы являлись предметом разбирательства суда первой инстанции при рассмотрении дела по существу, им дана правильная юридическая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

Оснований для переоценки установленных районным судом обстоятельств и доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 13 октября 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи