Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3656/2020 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 30 октября 2020 года, по которому постановлено:

Исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах несовершеннолетней П*** Е*** А*** к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязании направить средства материнского (семейного) капитала на оплату расходов, связанных с содержанием несовершеннолетней в дошкольном образовательном учреждении, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области от 11.06.2020 об отказе в удовлетворении заявления Плясуновой Кристины Андреевны о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области направить средства материнского (семейного) капитала на оплату расходов, связанных с содержанием несовершеннолетней П*** *** А***, *** года рождения, в дошкольном образовательном учреждении индивидуального предпринимателя Семикиной М.С.

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение законным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах несовершеннолетней П*** Е.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, обязании направить средства материнского (семейного) капитала на оплату расходов, связанных с содержанием несовершеннолетней в дошкольном образовательном учреждении. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что 24.05.2019 между Плясуновой К.А. и ИП Семикиной М.С. был заключен договор, предметом которого является оказание воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, а также его содержание, воспитание, присмотр и уход в детском саду. Дополнительным соглашением предусмотрена оплата указанного договора за счет средств материнского (семейного) капитала. 14.05.2020 посредством портала государственных и муниципальных услуг Плясуновой К.А. было подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату и содержание ребенка по договору с ИП Семикиной М.С. Однако, в нарушение действующего законодательства 11.06.2020 УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Просил признать незаконным отказ УПФР в Заволжском районе г.Ульяновска в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Плясуновой К.А. от 11.06.2020, обязать УПФР в Заволжском районе г.Ульяновска направить средства материнского (семейного) капитала на оплату расходов, связанных с содержанием несовершеннолетней П*** Е.А., *** года рождения, в дошкольном образовательном учреждении ИП Семикиной М.С. в размере 105 000 руб. за период с 01.06.2020 по 31.12.2020.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает его вынесенным с существенным нарушением норм материального права, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов ссылается на ФЗ от 29.12.2006 № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. ФЗ от 16.11.2011 № 318-ФЗ), Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) расходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926. Отмечает, что одним из обязательных условий для направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком является то, что это должна быть образовательная организация на территории Российской Федерации, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг, а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) цели. Ссылаясь на ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» поясняет, что поскольку индивидуальный предприниматель не отнесен законом к числу образовательных организаций, Управление отказало в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского семейного капитала. Несостоятельными, по мнению автора жалобы, являются доводы прокурора о том, что в соответствии с нормами Закона № 273-ФЗ индивидуальных предпринимателей приравнивают к организациям, осуществляющим образовательную деятельность. При этом добавляет, что в п. 20 ст. 2 Закона № 273-ФЗ прямо указано, что такое отнесение индивидуальных предпринимателей к категории организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется только в целях применения указанного закона. Однако возможности распространения данной нормы на положения ФЗ от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым осуществляется реализация материнского (семейного) капитала, данная норма не содержит. Настаивает на том, что согласно действующему законодательству направление средств материнского (семейного) капитала на оплату иных, связанных с получением образования расходов предусмотрено только организациям, тем самым возможность направления средств материнского (семейного) капитала по договорам, на оказание образовательных услуг, заключенным с индивидуальными предпринимателями, законодательство не содержит. В поддержание своей позиции ссылается также на судебную практику.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Заволжского района г.Ульяновска просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.04.2018 Плясуновой К.А. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму 453 026 рублей в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Решением пенсионного органа 11.06.2020 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала со ссылкой на отсутствие законного основания для направления средств материнского капитала на оплату обучения ребенка у индивидуального предпринимателя.

Полагая данный отказ незаконным, прокурор Заволжского района г.Ульяновска обратился в суд с настоящим иском в интересах несовершеннолетней П*** Е.А.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, проанализировав положения статей 7, 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществления иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926, а также ст.ст. 2, 21, 32, 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и исходил из того, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и в силу ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены и на получение ребенком образования у индивидуального предпринимателя, оказывающего образовательные услуги. При таких обстоятельствах ФИО1 имела право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на оплату образовательных услуг, предоставляемых ее ребенку ИП ФИО2, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, на основании заключенного договора на оказание платных образовательных услуг, и отказ ответчика в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не может быть признан законным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика, оспаривающие выводы суда в указанной части, судебная коллегия признает несостоятельными, так как они являлись предметом тщательного исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Из материалов дела следует, что 24.05.2019 между ФИО1 и ИП ФИО2 был заключен договор, предметом которого является оказание воспитаннику образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, а также его содержание, воспитание, присмотр и уход в детском саду.

В соответствии с п.3.1 договора стоимость услуг исполнителя составляет 14 000 руб. в месяц.

По условиям дополнительного соглашения к указанному договору оплата стоимости содержания ребёнка, исходя из ежемесячного размера оплаты 14 000 руб., за период с 01.08.2019 по 31.12.2019 в общей сумме 70 000 руб. производится в полном размере за счет средств материнского (семейного) капитала путем перечисления средств отделением Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области. С 01.01.2019 и на весь период содержания ребенка в Детском саду исходя из срока действия договора№*** от 24.05.2019 по 31.08.2025 оплату стоимости содержания ребенка также производить единовременно за счет средств материнского (семейного) капитала путем перечисления Отделением Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Ульяновской области с учетом неизрасходованных за каждый предыдущий год средств на основании дополнительного соглашения на каждый последующий календарный год с указанием остатка неизрасходованных средств, размера оплаты за каждый календарный год и срока перечисления.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского семейного капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, для получения образования ребенком (детьми).

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 11 названного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг; на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 926, средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг. При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг.

Согласно п. 8(1) Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Понятия «организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг», ни в Законе, ни в Правилах не дано, в связи с чем, при установлении данного понятия суд первой инстанции правомерно руководствовался Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1, 2 ст. 21 названного Федерального закона в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В силу ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.

Согласно п. 20 ст. 2 данного Закона организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, как приведенные положения Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ в совокупности с вышеупомянутыми положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ и Правил позволяют прийти к выводу, что к организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком в которых могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели.

Понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ и Правилах соответствует тому понятию, которое определено в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и используется в его целях, так как другие цели его использования Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ и Правилами не установлены.

Таким образом, дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования.

Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, выводы суда не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, оснований для которой не имеется, спор по существу разрешен верно.

Ссылка в апелляционной жалобе на судебную практику по аналогичным делам не может быть принята во внимание, поскольку действующим законодательством судебный прецедент не предусмотрен в качестве источника права и у суда отсутствует обязанность принимать решение по делу в соответствии с состоявшимся решением по другому судебному спору.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 30 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.

Председательствующий

Судьи: