Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» на определение Сычевского районного суда Смоленской области от 16 ноября 2023 года об отказе в отсрочке исполнения решения суда,

установил:

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор») обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Сычевского районного суда Смоленской области от 08.12.2022 (дело № 2-365/2022), которым на заявителя возложена обязанность по приведению участка автомобильной дороги <данные изъяты> в соответствие с установленными правилами, техническими нормами, требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 1 ноября 2023 года. В обоснование требования об отсрочке ссылается на невозможность, несмотря на предпринятые меры, в полном объеме исполнить решение суда в установленный в нем срок. Так, решение суда частично исполнено – в части возложенной судом обязанности приведения участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов, выбоин. Однако в остальной части обязанности приведения в соответствие с требованиями п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 (установка дорожных знаков 5.25 (начало населенного пункта) и 5.26 (конец населенного пункта)) в настоящее время исполнить решение суда невозможно по объективным причинам – с 2023 года на СОГБУ «Смоленскавтодор» возложены дополнительные обязанности по содержанию дорог местного значения без увеличения финансирования на эти цели; на закупку дорожных знаков выделено дополнительное финансирование за счет экономии только в конце октября 2023 года, проводятся мероприятия по закупке дорожных знаков. В уточненном заявлении просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.09.2024 (такая дата указана в заявлении) (л.м. 42-43).

Определением Сычевского районного суда Смоленской области от 16.11.2023 в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе СОГБУ «Смоленскавтодор» просит определение суда отменить, вынести новое об удовлетворении требования о предоставлении отсрочки. Указывает, что судом необоснованно не приняты во внимание приведенные заявителем доводы. В поступившей в областной суд дополнительной частной жалобе СОГБУ «Смоленскавтодор» указывает, что мероприятия по закупке дорожных знаков завершены, дорожные знаки получены Новодугинским филиалом заявителя только 06.12.2023, что подтверждается документально счетом-фактурой и приходного ордера. Также просит учесть, что согласно Приложению 1 ГСН (Государственные сметные нормы) строительный сезон в Смоленской области начинается 05.04. и заканчивается 10.11., по технологии в зимнее время погодные условия не позволяют проводить работы по установке знаков значительного формата (более 2 метров).

В письменных возражениях прокуратура Новодугинского района Смоленской области полагает определение судьи не подлежащим отмене по приведенным апеллянтом доводам. Указывает, что заявителем не приведено обстоятельств, которые бы затрудняли исполнение решение суда в установленный в нем срок, который является достаточным; уважительных причин для предоставления отсрочки должником не указано.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, возражений суд приходит к следующему.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, должник вправе поставить перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. Такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.203 ГПК РФ.

В силу ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Сычевского районного суда Смоленской области от 08.12.2022 (дело № 2-365/2022), вступившим в законную силу 10.01.2023, удовлетворен иск прокурора Новодугинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц. На ответчика Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» возложена обязанность по приведению участка автомобильной дороги <данные изъяты> в соответствие с установленными правилами, техническими нормами, требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 1 ноября 2023 года (л.м. 52).

Отказывая в удовлетворении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, судья исходил из отсутствия исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих его исполнение, указав, что отсутствуют доказательства возможности реального исполнения решения суда в пределах заявленного срока отсрочки, а также не представлено доказательств проведения закупки дорожных знаков.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции и полагает, что доводы частной жалобы заслуживают внимания.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - имущественное положение сторон либо иные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

Вместе с тем, положения статьи 203 ГПК РФ предполагают предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда при наличии исключительных обстоятельств, препятствующих его исполнению. При этом законодатель предусматривает разрешение вопросов о предоставлении отсрочки в случае, если решение суда еще не исполнено.

В иске, требования которого удовлетворены судом, прокурором указано на выявленные прокурорской проверкой нарушения п. 5.2.4 ГОСТ ввиду наличия на участке автомобильной дороги дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, колей и иных повреждений, и требований п. 6.2.1 ГОСТ ввиду отсутствия дорожных знаков 5.25 (начало населенного пункта) и 5.26 (конец населенного пункта) (л.м. 49-51).

ГОСТ Р 550597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 550597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 550597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Из материалов следует, что в целях исполнения решения суда от 08.12.2022, незамедлительно, до его вступления в законную силу Учреждением начата работа, поданы служебные записки в адрес руководителя о включении в план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год работ согласно возложенных данным судебным постановлением обязанностей по устранению выбоин, ям, колейности и т.д., по обустройству дорожными знаками и их закупке. Согласно копии журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог от 17.01.2023, фотоматериалов, в период с 28.03.2023 по 29.06.2023 СОГБУ «Смоленскавтодор» проведены ремонтные работы по приведению указанного в решении суда участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ (л.м. 4-28).

Согласно п. 3.5 Устава Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 № 13-р/адм (в действующей редакции), финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Расходование средств, поступающих из областного бюджета, производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п.4.2 Устава).

Таким образом, Управление является бюджетной организацией, своевременно предприняло зависящие от него меры по исполнению решения суда, направив необходимые документы для включения в план работ на 2023 год, на проведение закупок. В части возложенной судом обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия по приведению состояния участка автомобильной дороги в соответствие с требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 550597-2017, согласно представленным должником вышеуказанным документам, выполнены, а также в конце октября 2023 года выделены дополнительно бюджетные средства на закупку дорожных знаков.

Эти обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих в настоящее время исполнению решения суда, несмотря на предпринятые должником в рамках своих полномочий действия, направленные на исполнение судебного постановления, судом первой инстанции в полной мере не учтены.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно документальным доказательствам, дополнительно представленным апеллянтом, закупка дорожных знаков проведена, поступившие в СОГБУ «Смоленскавтодор» по результатам закупки дорожные знаки 06.12.2023 переданы в Новодугинский филиал Учреждения (счет-фактура № от 06.12.2023 и приходный ордер № на приемку материальных ценностей (нефинансовых активов) от 06.12.2023). Данные дополнительные доказательства приняты судом апелляционной инстанции, поскольку имеют значение по поставленному перед судом вопросу, необходимы для проверки доводов жалобы.

Таким образом, решение суда в значительной части исполнено, в части возложенной судом обязанности по установке дорожных знаков закупка таковых проведена, для завершения исполнения решения необходима их установка. При этом суд учитывает, что в обоснование доводов о невозможности проведения работ по установке дорожных знаков значительного формата (более 2 метров) в зимний период, апеллянт ссылается на положения ГСН 81-05-02-2007, устанавливающие, что строительный сезон на территории Смоленской области начинается с 5 апреля и заканчивается 10 ноября, при том, что в настоящее время погодные условия (низкие температуры и их перепад, дожди и мокрый снег, повышенная влажность и т.п.) препятствуют соблюдению технологии при проведении работ по установке дорожных знаков.

Согласно Приложению 1 ГСН 81-05-02-2007 «Государственные сметные нормы. Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время» (рекомендованы к применению Письмом Росстроя от 28.03.2007 № СК-1221/02) Смоленская область отнесена к III температурной зоне, начало зимнего периода 10.XI, конец – 5.IV.

Поскольку предоставление судом отсрочки исполнения решения суда предусмотрено законом, злоупотребления правом со стороны заявителя не установлено, суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае имеются основания для предоставления отсрочки на срок до 15.05.2024, не усматривая при этом оснований для предоставления отсрочки на более длительный срок (как просит заявитель – до конца сентября 2024 г.), поскольку иное повлечет длительность неисполнения судебного акта, нарушит баланс прав и законных интересов сторон.

С учетом изложенного обжалуемое определение судьи подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 334, 335 ГПК РФ, суд

определил:

Определение Сычевского районного суда Смоленской области от 16 ноября 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Предоставить Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» отсрочку исполнения решения Сычевского районного суда Смоленской области от 8 декабря 2022 года по делу № 2-365/2022 на срок до 15 мая 2024 года.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Председательствующий О.С. Цветкова