Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3666/2019 по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 08.08.2019,

заслушав доклад судьи Подкорытовой Н.П., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С.,

установила:

прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований ( л.д. 49-52) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки коммунально-бытовых отходов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены несанкционированные свалки отходов на земельном участке, окрестности ..., в кадастровом квартале №, категория земель - государственный лесной фонд, площадь свалки 200 м х 70 м, координаты места размещения отходов: ...; на земельном участке, окрестности ..., в кадастровом квартале №, категория земель - государственный лесной фонд, площадь свалки 10 м х 10 м, координаты места размещения отходов: ...; на земельном участке в кадастровом квартале №, категория земель - государственный лесной фонд, площадь свалки 50 м х 50 м, координаты места размещения отходов: .... Данные участки находятся в собственности Российской Федерации. Несанкционированные свалки бытовых отходов расположены на земельных участках лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации этой свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса отнесено к полномочиям Департамента лесного хозяйства Свердловской области, правопреемником которого является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Захламление лесных участков бытовыми отходами и иным мусором нарушает законодательство в сфере охраны, защиты, использования лесов на территории Нижнесергинского района Свердловской области, права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, установленную статьей 42 Конституции Российской Федерации. Просил обязать Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области организовать ликвидацию несанкционированных свалок промышленных отходов на вышеуказанных земельных участках.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 08.08.2019 исковые требования, удовлетворены.

На Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области возложена обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, организовать работы по ликвидации несанкционированного места размещения отходов: на земельном участке, окрестности ..., в кадастровом квартале №, категория земель - государственный лесной фонд, площадь свалки 200 м х 70 м, координаты места размещения отходов: ...; на земельном участке, окрестности ..., в кадастровом квартале №, категория земель - государственный лесной фонд, площадь свалки 10 м, х 10 м, координаты места размещения отходов: ...; на земельном участке в кадастровом квартале №, категория земель - государственный лесной фонд, площадь свалки 50 м х 50 м, координаты места размещения отходов: ....

С таким решением не согласился ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, представитель которого в апелляционной жалобе ссылается на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование указал на недоказанность отнесения кадастровых кварталов № к землям лесного фонда и наличия зарегистрированного права собственности за Российской Федерацией. Согласно данным публичной кадастровой карты вышеуказанные кадастровые кварталы категорию земель не имеют. Судом не принят во внимание отзыв, в котором указано на то, что невозможно идентифицировать принадлежность земельного участка по географическим координатам, представляющим собой точки на карте без указания кварталов и выделов лесного участка. Истцом, в нарушение статьи 56 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, что свалка расположена на землях лесного фонда. Кроме того, указал, что решение суда является неисполнимым, поскольку указан кадастровый квартал, а не конкретный кадастровый номер объекта недвижимости. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Белова К.С., с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указала на их необоснованность, просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили. Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного их извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что государственным инспектором Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области В. проведена проверка земельных участков в кадастровых кварталах: 66№, в районе ..., ..., ..., с целью выявления фактов несанкционированного размещения отходов, в ходе которой установлено размещение несанкционированных свалок отходов на земельном участке, окрестности ..., в кадастровом квартале №, категория земель - государственный лесной фонд, площадь свалки 200 м х 70 м, координаты места размещения отходов: N ...; на земельном участке, окрестности ..., в кадастровом квартале №, категория земель - государственный лесной фонд, площадь свалки 10 м, х 10 м, координаты места размещения отходов: N ...; на земельном участке в кадастровом квартале №, категория земель - государственный лесной фонд, площадь свалки 50 м х 50 м, координаты места размещения отходов: ....

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

При определении названной компетенции, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что организация ликвидации несанкционированной свалки в границах земельного участка государственного лесного фонда входит в компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, являющегося правопреемником регионального органа государственной власти Департамента лесного хозяйства Свердловской области, уполномоченного в области лесных отношений, реорганизованного в форме присоединения к указанному Министерству в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 12.09.2018 № 433-УГ «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Свердловской области».

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается, что земельные участки, окрестности ... в кадастровых кварталах №, на которых обнаружены несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда ( л.д. 22 ответ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) и в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьям 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как статьей 91 Земельного кодекса Российской Федерации, так и статьей 5.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в пункте 7 статьи 26.3 которого, определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Согласно пункту 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не исключает из системы охраны лесов Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на специализированный государственный региональный орган власти - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на подконтрольной последнему территории.

Ссылка апеллянта на неисполнимость решения суда, ввиду отсутствия в решении конкретного кадастрового номера объекта недвижимости, судебной коллегией отклоняется, как необоснованная, поскольку суд в решении указал адрес местонахождения свалки, кадастровый квартал, координаты.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 данного Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции. Из материалов дела следует, что таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 08.08.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области – без удовлетворения.

Председательствующий: Р.В. Кучерова

Судьи Н.П. Подкорытова

ФИО1

Судья Самойлова Е.В. Дело № 33-18463/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Екатеринбург 08.11.2019

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кучеровой Р.В.,

судей Подкорытовой Н.П.,

ФИО1,

при помощнике судьи Нургалиевой Р.Р.,

руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Председательствующий: Р.В. Кучерова

Судьи Н.П. Подкорытова

ФИО1