Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ФИО1 на решение Кировского районного суда города Самары от 13.07.2021, которым постановлено:

«Исковые требования Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ к ФИО1 о принудительном прекращении права пользования водным объектом и обязании освободить незаконно занимаемую акваторию водного объекта удовлетворить.

Прекратить право пользования водным объектом, предоставленное ФИО1 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ.№

Обязать ФИО1 освободить незаконно занимаемую акваторию водного объекта залива Самарский Саратовское водохранилище, в границах: г.о. Самара, Кировский район, на 1397 км от устья р.Волга, на 19-20 км от устья залива Самарский Саратовского водохранилища, правый берег, от размещения на акватории плавучих объектов и сооружений (понтонов типа «паук») для отстоя маломерных судов, плавательных средств в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа Самара государственную пошлину в размере 300 рублей».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Неугодникова В.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Нижне-Волжского бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ (далее также Управление) обратилось с иском к ФёкловуА.С., просило:

- прекратить право пользования водным объектом, предоставленное ФИО1 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ.№

- обязать ФИО1 освободить незаконно занимаемую акваторию водного объекта залива Самарский Саратовское водохранилище, в границах: г.о. Самара, Кировский район, на 1397 км от устья р. Волга, на 19-20 км от устья залива Самарский Саратовского водохранилища, правый берег, от размещения на акватории плавучих объектов и сооружений (понтонов типа «паук») для отстоя маломерных судов, плавательных средств в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указали, что на основании заявления от 22.04.2015 Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области ответчику ФИО1 предоставлено право пользования водным объектом (его частью) – залив Самарский Саратовского водохранилища, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2015, которое зарегистрировано в государственном водном реестре 01.06.2015.

Цель использования водного объекта – создание стационарных и (или) плавучих платформ.

Срок водопользования с 01.06.2015 по 01.06.2035.

Конструктивные решения по созданию плавучих платформ изложены в Проектной документации «Создание плавучей платформы», представленной в отдел в составе обосновывающих документов вместе с заявлением от 22.04.2015 для оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование.

08.11.2019 в адрес отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ из Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям поступили материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения вопроса о принудительном прекращении права пользования водным объектом, предоставленного ФИО1 на основании вышеуказанного решения, в связи с допущением водопользователем нецелевого использования водного объекта (его части), а также осуществления водопользования без правоустанавливающих документов.

Согласно представленным материалам, участок акватории, предоставленный ответчику в пользование, используется не по назначению, а для организации лодочной станции.

В ходе проведения выездного обследования водоохранной зоны и участка акватории 19-20 км от устья залива Самарский Саратовского водохранилища на территории г.о. Самара, в районе водозабора БТЭЦ 2 выявлено размещение более 15 плавучих объектов (понтонов типа «паук») для отстоя маломерных судов, из них в 12 «пауках» пришвартованы плавсредства. «Пауки» соединены между собой поперечными стыковыми блоками. Кроме того, 6 маломерных судов пришвартованы непосредственно к поперечным стыковым блокам. На понтонах размещены осветительные приборы. По территории береговой полосы от понтонных сооружений проложены деревянные настилы, ведущие на береговую полосу. На береговой полосе размещено 2-х этажное деревянное строение. Прилегающая территория ограждена забором из профнастила (металлического листа) и воротами из того же материала. В соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование вышеуказанный участок акватории предоставлен ответчику с целью создания стационарных (или) плавучих платформ. Условиями решения не предусмотрено право на отстой маломерных судов и размещения сооружений для отстоя плавательных средств. Для данных целей необходимо заключение договора водопользования. Таким образом, ответчиком допускается нецелевое использование водного объекта, предоставленного ему на основании разрешительного документа.

За несоблюдение требований водного законодательства при использовании указанного водного объекта, в соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности.

В настоящее время ответчик не имеет оформленного в установленном порядке и зарегистрированного в государственном водном реестре права пользования участком акватории залива Самарский Саратовского водохранилища для организации лодочной станции, размещения понтонов для отстоя маломерных судов. Ответчиком допущено нецелевое использование водного объекта, нарушение условий водопользования, а также использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации – без правоустанавливающего документа – договора водопользования.

Истец полагал, что данные обстоятельства являются основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом.

В досудебном порядке урегулирования спора 12.12.2019 водопользователю ФИО1 отделом направлено предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом от 12.11.2019 и предложение о добровольном прекращении права пользования водным объектом. Ответ на указанное предложение в адрес отдела не представлен, нарушение водного законодательства ответчиком не прекращено.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит, решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

При этом указал, что в ходе судебного заседания не рассматривался факт того, что его не известили о проведении выездного обследования водоохраной зоны и участка акватории 19-20 км от устья залива Самарским Саратовского водохранилища на территории г.о.Самара, о составлении протокола об административном правонарушении, который составлен в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ в его отсутствие. Ссылается на то, что он был лишен возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении, лишен возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, не получал постановление по делу об административном правонарушении, то есть ничего не знал о привлечении к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ. Так же он не получал предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом от 12.11.2019 и предложения о добровольном прекращении права пользования водным объектом, так как находился в период времени с 10.09.2019 по 22.11.2019 в служебной командировке в г.Киров.

При таких обстоятельствах ответчик, по его словам, был лишен возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, воспользоваться юридической помощью защитника, а также воспользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

С заявлениями (жалобами) об отмене постановления о назначении административного наказания он не обращался, поскольку ничего не знал об этом и в соответствии с этим был лишен возможности обжалования.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Статьей 22 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления утверждена приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 56 от 14.03.2007.

Использование акватории водного объекта в целях размещения понтонных сооружений и отстоя маломерных судов, размещение на акватории водного объекта иных объектов и сооружений в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11, частью 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», должно осуществляется водопользователем на основании договора водопользования, которым предусмотрена плата за пользование водным объектом.

Согласно статье 68 Водного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Согласно части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: нецелевое использование водного объекта; использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан: прекратить в установленный срок использование водного объекта; обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с Положением о Нижне-Волжском БВУ, Положением об отделе водных ресурсов по Самарской области, в силу статей 24-26 Водного кодекса Российской Федерации, отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ представляет интересы Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на территории Самарской области по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, ведению государственного водного реестра, предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территории субъекта Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственного – бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, или частей таких водохранилищ, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2054-р.

На территории Самарской области к указанному перечню водохранилищ относится Куйбышевское и Саратовское водохранилища.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении акватории водного объекта в пользование для целей создания стационарных и (или) плавучих платформ, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 2015 год), в порядке, предусмотренном, статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области ФИО1 предоставлено право пользования водным объектом (его частью) – залив Самарский Саратовского водохранилища, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.05.2015, которое было зарегистрировано в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ№ Цель использования водного объекта – создание стационарных и (или) плавучих платформ. Срок водопользования с 01.06.2015 по 01.06.2035.

Конструктивные решения по созданию плавучих платформ изложены в проектной документации «Создание плавучей платформы», представленной в отдел в составе обосновывающих документов вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № для оформления Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование установлены условия использования водного объекта, согласно которым водопользование акваторией залива Самарский Саратовского водохранилища может осуществляться водопользователем при выполнении им ряда условий:

- не допускать нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде (пункт 1);

- содержать в исправном состоянии расположенные на водном объекте и эксплуатируемые водопользователем гидротехнические и иные сооружения, связанные с использованием водного объекта (пункт 2);

вести регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Нижне-Волжским БВУ (Отделом водных ресурсов по Самарской области), а также представлять в установленные сроки бесплатно результаты таких регулярных наблюдений в Нижне-Волжское БВУ (Отдел водных ресурсов по Самарской области) (пункт 5);

использовать залив Самарский Саратовского водохранилища для создания плавучей и (или) стационарной платформы в следующем месте на водном объекте: на 1397 км от устья р. Волга, на 19-20 км от устья залива Самарский Саратовского водохранилища, правый берег, Кировский район г.о. Самара (пункт 7);

- географические координаты места водопользования:

№

создания объекта, характеризуемого следующими параметрами: основная платформа 84 м длиной и 12 м шириной (вдоль береговой линии) и две стыковочные платформы 48*12 м с выходом на искусственный канал и 24*12 м вдоль дороги (пункт 9);

общая площадь испрашиваемой акватории составляет 0,006 кв.км (пункт 10);

проводить в период создания и использования плавучих платформ регулярные метеорологические и гидрологические наблюдения (пункт 12);

ежеквартально представлять бесплатно в Нижне-Волжское БВУ (Отдел водных ресурсов по Самарской области) отчет о выполнении условий использования водного объекта и выполнении Плана водоохранных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта с приложением подтверждающих документов, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также ежегодно представлять отчет о выполнении условий водопользования в срок до 31 декабря текущего года (пункт 13).

В соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование № вышеуказанный участок акватории предоставлен ответчику с целью создания стационарных (или) плавучих платформ.

Между тем, материалами дела подтверждено, что ФИО1 допускается нецелевое использование водного объекта.

Так, 08.11.2019 в адрес отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ из Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям поступили материалы дела об административном правонарушении (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) для рассмотрения вопроса о принудительном прекращении права пользования водным объектом, предоставленного ФИО1 на основании решения № в связи с допущением водопользователем нецелевого использования водного объекта (его части), а также осуществления водопользования без правоустанавливающих документов.Согласно представленным Управлением Росприроднадзора по Самарской области материалам участок акватории залива Самарский Саратовского водохранилища, предоставленный ответчику в пользование на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № используется не по назначению, а для организации лодочной станции.

В ходе проведения выездного обследования от 04.07.2019 водоохранной зоны и участка акватории 19-20 км от устья залива Самарский Саратовского водохранилища на территории г.о. Самара, в районе водозабора БТЭЦ 2 выявлено размещение более 15 плавучих объектов (понтонов типа «паук») для отстоя маломерных судов, из них в 12 «пауках» пришвартованы плавсредства. «Пауки» соединены между собой поперечными стыковыми блоками. Кроме того, 6 маломерных судов пришвартованы непосредственно к поперечным стыковым блокам.

На понтонах размещены осветительные приборы. По территории береговой полосы от понтонных сооружений проложены деревянные настилы, ведущие на береговую полосу. На береговой полосе размещено 2-х этажное деревянное строение.

Прилегающая территория ограждена забором из профнастила (металлического листа) и воротами из того же материала.

Условиями Решения № не предусмотрено право на отстой маломерных судов и размещения сооружений для отстоя плавательных средств. Для данных целей необходимо заключение договора водопользования, которым предусмотрена плата за пользование водным объектом.

Впоследствии 11.06.2021 начальником отдела водных ресурсов по Самарской области ФИО2 произведен осмотр участка акватории водного объекта, составлен соответствующий акт, из которого следует, что при визуальном осмотре производимого с берега, в светлое время суток и в ясную погоду, установлено наличие понтонов соединенных в единое сооружение, к которому прикреплены устройства для отстоя судов (пауки), в которых выявлено наличие катеров.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что при осуществлении водопользования на участке акватории, предоставленной в пользование на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №, водопользователем допущено нецелевое использование водного объекта, а также в нарушение части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации осуществление водопользования без правоустанавливающих документов (договора водопользования).

За несоблюдение требований водного законодательства при использовании указанного водного объекта, в соответствии со статьей 7.6. КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания).

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик не имеет оформленного в установленном порядке и зарегистрированного в государственном водном реестре права пользования участком акватории залива Самарский Саратовского водохранилища для организации лодочной станции, размещения понтонов для отстоя маломерных судов.

Ответчиком допущено нецелевое использование водного объекта, нарушение условий водопользования, предусмотренных подпунктом 9 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № а также использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) – без правоустанавливающего документа – договора водопользования.

Указанные обстоятельства являются основанием для принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда в соответствии с части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации.

В досудебном порядке 12.12.2019 водопользователю ФИО1 направлено предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом от 12.11.2019 № КГ-12/5744 и предложение о добровольном прекращении права пользования водным объектом.

Ответ на указанное предложение не представлен, нарушение водного законодательства не прекращено.

Установив, что ФИО1 допускается нецелевое использование водного объекта, предоставленного ему на основании разрешительного документа, что имеются основания для принудительного прекращения права пользования водным объектом в соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов был разрешен в соответствии с требованиями статей 98, 103 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 сводятся к несогласию с привлечением его к административной ответственности за пользование водным объектом с нарушением установленных условий в связи с нарушениями процедуры, допущенными при рассмотрении дела об административном правонарушении, тогда как постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности в установлено административным законодательством порядке им не обжаловалось, тогда как нарушение процессуальных норм в рамках административного судопроизводства не может являться предметом рассмотрением в рамках гражданского судопроизводства.

Более того, указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения и отказа в удовлетворении исковых требований о принудительном прекращении права пользования водным объектом и освобождении незаконно занимаемой акватории, поскольку факт нецелевого использования водного объекта подтверждается не только постановлением по делу об административном правонарушении, но и иными доказательствами, в том числе, отчетом и фототаблицей, составленными по итогам совместного рейда отдела с Самарским линейным отделом полиции Средневолжского линейного управления МВД России на транспорте 14.05.2020, а также актом осмотра участка акватории водного объекта от 11.06.2021, выполненным уже в ходе рассмотрения настоящего дела, с фототаблицей к нему.

ФИО1 факт нецелевого использования водного объекта не опровергнут.

Доводы ответчика о том, что катера находящиеся в заливе, являются средствами передвижения сотрудников, работающих у ФИО1 обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку наличие указанных плавательных средств на территории водного объекта в течение дня уже является нецелевым использованием водного объекта.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену или изменение решения суда первой инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ. Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований норм процессуального права, в связи с чем правовых оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене или изменению состоявшегося судебного решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 13.07.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: