Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к МУ «Местная администрация г.о. Баксан» и МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» о возмещении солидарно ущерба причиненного почвам,

по апелляционной жалобе МУ «Местная администрация г.о. Баксан» на решение Баксанского районного суда КБР от 08 июля 2021 года,

у с т а н о в и л а:

Северо-Кавказского межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан», в котором с учетом уточнения просило солидарно возложить на МУ «Местная администрация г.о. Баксан» и МАУ «Парк культуры и отдыха городского округа Баксан» и обязанность возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств МУ «Местная администрация г.о. Баксан» и МАУ «Парк культуры и отдыха» г.о. Баксан в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта и солидарно взыскать с МУ «Местная администрация г.о. Баксан» и МАУ «Парк культуры и отдыха» г.о. Баксан сумму ущерба причиненного почвам в размере 59930 руб.

В обоснование иска истец указал, что при проведении обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: земельный участок с кадастровым №, расположенным южнее участка с кадастровым №, отделом государственного экологического надзора по Кабардино-Балкарской <адрес> межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что на земельном участке обнаружены навалы отходов. Отходы расположены на расстоянии 200-300 метров от ручья. Свалка состоит из бытовых отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, обломки древесины, металлические банки), а также растительные отходы - срубленные ветви деревьев. Отходы располагаются навалами на открытом грунте в местах, не оборудованных для накопления отходов, не имеющих навеса; земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, ограждения, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивающих охрану почвы от загрязнения. Территория земельного участка, на котором расположены отходы, не относится к полигону хранения отходов, либо другому объекту размещения отходов. Размер отходов составляет 100 метров в ширину, 200м. в длину, 1 м. в глубину. В ходе проверки отбор проб отходов проводился специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по <адрес>. Установлено, что отходы, расположенные на указанном участке относятся к 4 классу опасности.

Согласно экспертным заключениям экспертов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в результате испытаний (измерений) отобранных проб отходов и почвы установлено: состав отходов представлен стеклом, пластмассой, текстилем, (проба №№-о); установлено превышение содержание загрязняющих веществ по сравнению с фоном по алюминию. Таким образом, факт порчи почвы был установлен с привлечением аттестованной лаборатории. Однако, даже в случаях когда не проводятся отборы проб почвы или отходов, либо результаты проб не показывают превышений установленных нормативов или фоновых значений согласно заключениям Биологического института «Национального исследовательского Томского государственного университета» (заключение от ДД.ММ.ГГГГ), а также «Санкт-Петербургского государственного университета» (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ), вред почвам как компоненту окружающей среды причиняется самим фактом попадания отходов на почву в не отведенном для этого месте; расчет вреда почве в результате ее захламления отходами производства и потребления возможен при наличии информации о количестве отходов; выполнения дополнительных исследований и доказательств деградации естественных экосистем не требуется.

В соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010г. № была рассчитана стоимость ущерба причиненного окружающей среде, которая составила 59930 рублей, (расчет стоимости вреда от ДД.ММ.ГГГГ), а также составлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о добровольном возмещении названного ущерба в срок не позднее 1 месяца с момента получения претензии. Претензия получена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ и ущерб в добровольном порядке, должен был быть возмещен в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ По настоящее время денежные средства в оплату причиненного ущерба не поступили.

Земельный участок с кадастровым № передан в постоянное бессрочное пользование МАУ «Парк культуры и отдыха г.о. Баксан».

В возражениях на исковое заявление МУ «Местная администрация г.о. Баксан» и МАУ «Парк культуры и отдыха городского округа Баксан» просили в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.

Решением Баксанского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Иск Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР, МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» о возмещении солидарно ущерба причиненного почвам удовлетворить.

Взыскать солидарно с МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР, МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (№, ИНН №, КПП №, УФК по КБР (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора №, банк получателя: отделение НБ КБР Банка России, расчетный счет №, ЕКС №, БИК №, КБК 04№) сумму ущерба причиненного почвам в размере 59 930 (пятьдесят девять тысяч девятьсот тридцать) рублей.

Солидарно возложить обязанность на МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР и МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» возместить вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением отходов, путем разработки проекта восстановительных работ и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет средств МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР, МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: КБР, <адрес> б/н.

Не согласившись с данным решением, МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Баксанского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований к Местной администрации городского округа Баксан отказать за необоснованностью, мотивируя тем, что истцом не доказано как наличие вреда, так и его причинение администрацией, поскольку по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Также, не представлено доказательств причинения вреда объекту окружающей среды в результате хозяйственной деятельности ответчика, при этом администрацией <адрес> не ведется никакой хозяйственной деятельности на земельном участке.

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора Ш.Т.И.№ от ДД.ММ.ГГГГ Местная администрация г.о. Баксан подвергнута административному штрафу в размере 40 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

09.03.2021г. администрацией подана жалоба на данное постановление в Баксанский районный суд и до настоящего времени жалоба не рассмотрена и, соответственно, постановление не вступило в силу. Суд, в том числе, сослался на упомянутое выше постановление от 24.02.2021г., не вступившее в законную силу. Между тем, до разрешения поданной жалобы, 08.06.2021г. старшим госинспектором Росприроднадзора Ш.Т.И. вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в данном постановлении, согласно которому площадь уменьшилась более чем в 714 раз, а объем - без малого в 1 800 раз. Несмотря на вынесенное определение, судом в решении указаны первоначальные размеры, то есть 100x200x1 метр.

Вопреки утверждениям истца, разрешенное использования участка для размещения городской свалки. Данный участок образован путем разделения земельного участка площадью 90001 кв.м. с кадастровым № и образованием двух участков: один с кадастровым №, площадью 55001 кв.м. другой - с кадастровым №, площадью 35000 кв.м. Именно на этом участке обнаружены бытовые отходы. Данный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании МОУ «Парк мира, культуры и отдыха» и претензии по его использованию должны предъявляться к данному учреждению, а не к Местной администрации. Местная администрация, в свою очередь, в рамках проводимого земельного контроля, вправе требовать и требует соблюдения, в том числе, и законодательства в области охраны окружающей среды.

Распоряжением главы Местной администрации г.о. Баксан № от 10.06.2018г. часть городской свалки для размещения ТБО, расположенная на земельном участке с кадастровым №, площадью 55001 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, б/н (юго-восточная окраина г.о. Баксан) была закрыта с ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшей рекультивации. В последующем, на данном земельном участке была проведена рекультивация.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, другая ее часть, площадью 35 000 кв.м. была закрыта для дальнейшей рекультивации. В настоящее время также решается вопрос о проведении рекультивации и данного земельного участка, для чего были проведены общественные слушания и разработана проектная документация для проведения рекультивации и экологической реабилитации территории, загрязненной при размещении отходов.

В связи с тем, что на земельном участке ранее находилось городская свалка, подвергнутая рекультивации, превышение загрязняющих веществ по алюминию по сравнению с фоном, могла образоваться много лет назад.

С апреля 2019 года на территории г.о. Баксан отсутствуют места для складирования отходов и между ООО «Экологистика» и Местной администрацией г.о. Баксан заключен договор на оказание услуг по приему и размещению отходов на специализированном полигоне для размещения отходов в <адрес>.

Ввиду того, что земельный участок с кадастровым № находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МАУ «Парк мира, культуры и отдыха», а согласно акту обследовании территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 03.03.2020г. именно этот земельный участок якобы значительно захламлен отходами и представляет собой несанкционированную свалку, требования должны были быть предъявлены только к муниципальному автономному учреждению «Парк мира, культуры и отдыха», а не к администрации и учреждению совместно.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ решение Баксанского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскания в солидарном порядке с МУ «Местная администрация городского округа Баксан» и МАУ «Парк мира, культуры и отдыха городского округа Баксан» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования суммы ущерба в размере 59 930 руб., отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении этих требований.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба МУ «Местная администрация городского округа Баксан» - без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в части разрешения требований о взыскании в солидарном порядке с Муниципального учреждения «Местная администрация городского округа Баксан» и Муниципального автономного учреждения «Парк мира, культуры и отдыха городского округа Баксан» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования суммы ущерба в размере 59 930 рублей отменено.

В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в суд не явились.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из смысла ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что возмещение вреда окружающей среде осуществляется в натуре - путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды (восстановление нарушенного состояния земельного участка (почвы) путем разработки проекта восстановительных работ и проведения комплекса работ, проведение рекультивации земельного участка в целях приведения его в состояние, отвечающее требованиям законодательства об охране окружающей среды, и пр.) либо посредством возмещения причиненных убытков.

Судом по делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 90 001 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес> б/н, относится к землям населенных пунктов, для устройства городской мусорной свалки, для иного пользования, который образован из земельных участков с кадастровыми номерами №

Согласно выпискам из ЕГРН от 02.03.2021г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 55 001 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес> б/н следует, относится к землям населенных пунктов, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, а земельный участок с кадастровым номером № площадью 35 000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес> б/н следует, относится к землям населенных пунктов, для устройства городской мусорной свалки, для иного пользования и правообладателем является МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 03.03.2020г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект рекультивации земель г.о. Баксан, нарушенных при несанкционированном размещении отходов 1-5 классов опасности.

Экспертным заключением № от 26.03.2020г. в результате испытаний (измерений) отобранных проб отходов и почвы установлено, что состав отходов представлен стеклом, пластмассой, текстилем, установлено превышение содержание загрязняющих веществ по сравнению с фоном по алюминию.

Согласно акту проверки отдела государственного экологического надзора по КБР Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и МУ «Местная администрация городского округа Баксан» №/ПВ/1 от 04.06.2021г., нарушение несанкционированного размещения отходов на сопредельном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном южнее участка с кадастровым номером №, устранено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями законодательства, регулирующими спорные правоотношения, исходя из того, что устранение нарушения несанкционированного размещения отходов на земельном участке, не означает восстановление нарушенного состояния почвам, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Указанный вывод суда первой инстанции Судебная коллегия находит правильным, сделанным с учетом фактических обстоятельств дела при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства спора. Представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой у Судебной коллегии сомнений не вызывает.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, Судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

Вопреки доводам апелляционной жалобы МУ «Местная администрация городского округа Баксан», то обстоятельство, что Постановление старшего государственного инспектора РФ в сфере охран окружающей среды по СКФО ФИО1 № от 24.02.2021г. о признании МУ «Местная администрация городского округа Баксан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, было обжаловано в суд и не вступило в законную силу, правового значения не имеет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при доказанности причинения вреда, его взыскание в пользу Росприроднадзора противоречит как закону, так и постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, Судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в данном случае ущерб, причинен почвам МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР и МАУ «Парк мира, культуры и отдыха г.о. Баксан» и взыскание суммы ущерба в доход МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР противоречило бы принципам, закрепленным в ст. 12 ГПК РФ. Таким образом, вывод суда о солидарном взыскании суммы ущерба с ответчиков в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, является обоснованным.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку они не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права, и фактически сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, на основании которых суд устанавливал обстоятельства по делу, тогда, как судом установлены все имеющие значения для правильного разрешения дела обстоятельства, дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам в соответствии с правилами, установленными статьями 59, 60, 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,

о п р е д е л и л а:

Решение Баксанского районного суда КБР от 08 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУ «Местная администрация г.о. Баксан» КБР – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.А.Созаева

Судьи М.М.Бижоева

З.Т.Тхагалегов