Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 сентября 2020 г., которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения незаконным, отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Дудовой Е.И., объяснения истца и его представителя ФИО7, представителя ответчика – ФИО8, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти о признании распоряжения незаконным, указывая на то, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением. В соответствии со ст. 16 ФЗ «О ветеранах» в ДД.ММ.ГГГГ году он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В ДД.ММ.ГГГГ на его адрес поступила выписка из распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№, из содержания которой ему стало известно, что решением комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у него изменился состав семьи. Считает, что изменение состава семьи не может являться основанием снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Также, считает распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ неправомерным в связи с тем, что он в собственности никакой жилой площади не имеет, квартира в которой он проживает принадлежит его матери; изменение состава семьи влияет только на размер предоставляемой ему жилой площади, соответственно установленным социальным нормам. Брак с ФИО2 расторгнут и по решению суда местожительство несовершеннолетней дочери ФИО3 определенно с матерью. Сын истца – ФИО1 зарегистрирован и имеет в собственности 5/9 долей в жилом помещении по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства истец не отрицает, так как они основаны на документах, представленных им в жилищную комиссию. Считает, что изменение состава его семьи не может являться основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований ФИО6 просил суд признать распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, восстановить ФИО6 в учетных списках в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрации г.о. Тольятти с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО6 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что изменение состава его семьи не может являться основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указывает на то, что он не является собственником квартиры, а нанимателем помещения, обеспечен общей площадью 8,33 кв.м. Дети и бывшая жена не являются членами его семьи, так как проживают и зарегистрированы по другим адресам, а сын в другом муниципальном образовании, и они не должны учитываться при определении его обеспеченности площадью жилых помещений. Просил принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО6 и его представитель ФИО7 поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти по доверенности ФИО8 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

В силу ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, в связи с нарушением норм материального права, по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО6 являясь ветераном боевых действий, в соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О ветеранах» состоял с ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно Выписке из распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО6 с составом семьи 2 человека (истец и его сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учет на улучшение жилищных условий по месту жительства (проживающий по адресу: <адрес>).

Из Выписки из постановления мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения по составу семьи истца - 3 человека (в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ).

Также согласно Выписке из постановления мэра г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в постановление мэра г.о. Тольятти №/п от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения по составу семьи ФИО6 - 4 человека (в связи с рождением дочери).

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО6 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 и п. 3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ и ч.2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (в том числе оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали заявителю право на получение жилого помещения по договору социального найма), а также в связи с выездом члена семьи заявителя в другое муниципальное образование, снят ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 4 человека (сын - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бывшая супруга - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), зарегистрированный в двухкомнатной квартире жилой площадью 28,9 кв.м, общей площадью 53,0 кв.м по адресу: <адрес> (собственник жилого помещения - мать заявителя, ФИО4). ДД.ММ.ГГГГ брак с ФИО2 расторгнут и несовершеннолетняя дочь - ФИО3 проживает с матерью по адресу: <адрес>. Сын ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и имеет в собственности 5/9 долей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Как следует из распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№, основанием для принятия решения жилищной комиссии о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, послужило то, что обеспеченность ФИО6 жилой и общей площадями жилого помещения на одного члена семьи из двух человек (заявитель и его сын – ФИО1) с учетом права собственности сына на 5/9 долей в жилом помещении по адресу: <адрес> составляет более учетной нормы: жилой площадью – 15,3 кв.м, общей площадью – 19,6 кв.м.

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями, ссылаясь на то, что изменение состава семьи не может являться основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в настоящее время он проживает в квартире матери ФИО4, общей площадью 53 кв.м, в которой зарегистрированы 6 человек, не являющиеся членами его семьи, обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет 8,33 кв.м, что меньше учетной нормы общей площади жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд руководствуясь п.2 ч.1, 2 ст. 51 ЖК РФ, п.4 и п.5 ст. 50 ЖК РФ, ст. 53 ЖК РФ, ст. 55 ЖК РФ, п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, Законом Самарской области от 11.07.2006 г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», ч.3 ст. 11 Закона Самарской области от 05.07.2005 г. №139-ГД «О жилище», исходил из того, что обеспеченность ФИО6 жилой и общей площадями жилого помещения на одного члена семьи из двух человек (ФИО6 и его сын ФИО1) с учетом права собственности сына на 5/9 долей в жилом помещении по адресу: <адрес> составляет более учетной нормы: 15,3 кв.м - жилой площадью и 19,6 кв.м - общей площади.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, в виду следующих обстоятельств.

Так, в соответствии п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4 ст. 50 ЖК РФ).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

В соответствии с абз. 4 ст.1 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (в редакции, действующей до вступления в законную силу Закона Самарской области от 29.12.2020 №151-ГД – до 10.01.2021), учетная норма площади жилого помещения – это размер общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи заявителя, ниже которой семья заявителя признается нуждающейся в жилом помещении.

Согласно пп.б п.2 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. №87-ГД действие настоящего Закона распространяется в том числе на граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», вставшие на учет до 1 января 2005 года, а именно на ветеранов боевых действий.

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 11.07.2006 №87-ГД в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже следующих величин на одного гражданина: для категорий граждан, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона, - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно ч.3 ст.11 Закона Самарской области от 05.07.2005 № 139-ГД «О жилище» (принят Самарской Губернской Думой 21.06.2005) в случае если в составе сведений, представленных заявителем и членами его семьи при принятии на учет, произошли изменения, указанные граждане обязаны представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган должен осуществить проверку обоснованности отнесения указанных граждан к нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом вновь представленных документов.

В соответствии с п. 3.7. «Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (утв. Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. №77) уполномоченный орган местного самоуправления ежегодно в срок до 1 января уточняет списки очередников. В случае если в составе сведений, представленных заявителем и членами его семьи при принятии на учет, произошли изменения, указанные граждане обязаны представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения граждан к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом вновь представленных документов. В случае если основания для постановки на учет отпали, уполномоченный орган местного самоуправления решает вопрос о снятии очередника с учета.

В силу ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии абз. 6 ст.1 Закона Самарской области от 11.07.2006 г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (в редакции, действующей до вступления в законную силу Закона Самарской области от 29.12.2020 №151-ГД – до 10.01.2021) семья заявителя – это проживающие совместно с заявителем его супруг, дети и родители заявителя, а также другие лица, проживающие с заявителем в качестве членов его семьи и ведущие с ним общее хозяйство.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Между тем, в рассматриваемом споре отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие об утрате истцом оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Так установлено, что истец ФИО6 проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, жилой площадью 28,9 кв.м, общей площадью 53,0 кв.м, собственником которой с ДД.ММ.ГГГГ (на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ) является мать истца - ФИО4

Таким образом, ФИО6 проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери – ФИО4, а также в квартире проживает семья его брата ФИО5 (брат, жена брата и двое детей брата), количество лиц зарегистрированных в данной квартире вместе с истцом составляет 6 человек.

В силу ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО6 имеет бессрочное право пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением мирового судьи судебного участка № Автозаводского района г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, брак между истцом ФИО6 и его супругой ФИО2 расторгнут. Место жительства несовершеннолетней дочери истца ФИО3 определено с матерью - ФИО2

ФИО2 и несовершеннолетняя ФИО3 проживают и зарегистрированы в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО2, по адресу: <адрес>

Как следует из материалов дела, при проверке обоснованности отнесения ФИО6 к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчиком при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, площадь жилого помещения, имеющаяся у бывшей супруги истца и их несовершеннолетней дочери, не учитывалась. Данные обстоятельства также подтверждаются расчетом обеспечения жилой площадью, представленного ответчиком в суд первой инстанции (л.д. 45); расчетом, представленного ответчиком в возражениях на апелляционную жалобу, на что также ссылалась представитель ответчика в суде апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что сын истца – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 5/9 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, жилой площадью 46,2 кв.м, общей площадью 54,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В данном жилом помещении сын истца - ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Главы поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная справка была представлена в Администрацию г.о. Тольятти и явилась, в том числе, основанием для вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ в котором одним из основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении указан также п. 3 ч. 1 ст.56 ЖК РФ, а именно выезд члена семьи заявителя - сына ФИО1 в другое муниципальное образование.

В суде апелляционной инстанции истец пояснил, что его сын ФИО1 вместе с ним не проживает, а проживает с гражданской супругой, с которой они купили дом в <адрес> на деньги материнского капитала, собственником дома является сын ФИО1 и дочка его гражданской супруги, и в данном доме они все и проживают.

Данные обстоятельства стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Поскольку ФИО1 в настоящее время является совершеннолетним (27 лет), проживает отдельно от истца, не ведет с ним совместное хозяйство, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что он не может быть признан членом семьи истца в контексте решения вопроса об определении уровня нуждаемости ФИО6 в жилом помещении.

Сам по себе факт родства ФИО6 с сыном ФИО1 не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего сыну жилого помещения (5/9 доли в жилом доме) подлежала обязательному учету при решении вопроса о признании истца нуждающимся в жилом помещении.

В связи с чем, позиция ответчика о необходимости учета площади жилого помещения, принадлежащего сыну истца, неправомерна и не может являться основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий.

Так, в настоящее время истец обеспечен общей площадью жилого помещения (по адресу: <адрес>) в размере 8,83 кв.м (53 кв.м общей площади квартиры/6 человек), т.е. менее учетной нормы в размере 14 кв.м, приходящейся на истца, как на ветерана боевых действий.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом распоряжение о снятии истца с учета в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий незаконное.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда отменить и постановить новое решение об удовлетворении требований ФИО6: признать распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным в части исключения ФИО6 из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся на улучшении жилищных условий и восстановить истца в учетных списках Администрации г.о. Тольятти в качестве нуждающегося на улучшении жилищных условий с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФИО6 – удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 25 сентября 2020 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным в части исключения ФИО6 из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся на улучшении жилищных условий.

Восстановить ФИО6 в учетных списках Администрации г.о. Тольятти в качестве нуждающегося на улучшении жилищных условий с даты постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подпись)

Копия верна:

Судья