Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 30 июня 2020 г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Новосибирской области Савчук Н.С. на решение Чулымского районного суда Новосибирской области от 04 марта 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования Бондаренко В. Ю. удовлетворить частично.

Признать контракт о прохождении службы в ОВД РФ от 12 марта 2018 года, заключенный между Бондаренко В. Ю. и ГУ МВД России по Новосибирской области, расторгнутым с 04.03.2020 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать ГУ МВД России по Новосибирской области выдать Бондаренко В. Ю. трудовую книжку с отметкой об увольнении по основаниям, предусмотренным п. 4 части 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Взыскать с ГУ МВД России по Новосибирской области:

- единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания в сумме 214 564 рубля,

- денежную компенсацию за отработку в выходные и праздничные дни в сумме 100 509 рублей 95 коп.,

- денежную компенсацию за неиспользованные отпуска за 2019 год и за 2020 год в сумме 99 355 рублей 48 коп.,

- материальную помощь за 2020 год в размере 30 652 рубля,

- денежную компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

-судебные расходы в сумме 2540 рублей. Итого 467 621 рубль 43 копейки.

Обязать ГУ МВД России по Новосибирской области:

-произвести расчет и выплатить Бондаренко В. Ю. компенсацию за форменное обмундирование (сумма устанавливается после издания приказа на увольнение сотрудника),

-выдать Бондаренко В. Ю. награды Министерства внутренних дел Российской Федерации:

-медаль МВД России «За отличие в службе» 3 степени и удостоверение к медали от 10.11.2003 г.,

-медаль МВД России «За отличие в службе» 2 степени и удостоверение к медали от 31.10.2008 г.,

-медаль МВД России «За отличие в службе» 1 степени и удостоверение к медали от 29.10.2013 г.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГУ МВД России по Новосибирской области государственную пошлину в доход государства 13650 рублей 81 копейку.

В удовлетворении исковых требований к МО МВД России «Каргатский» отказать.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Белик Н.В., объяснения Бондаренко В.Ю., представителя ГУ МВД РФ по НСО, МО МВД России « Каргатский»- К.А.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Бондаренко В. Ю. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Новосибирской области, МО МВД России «Каргасткий» о понуждении к расторжению контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что истец 12 марта 2018 г. заключил бессрочный контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ с обязательством выполнения обязанностей по должности начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Каргатский». Ежедневно он на личном автомобиле осуществлял выезд из с. Убинское Новосибирской области в г. Каргат Новосибирской области к месту несения службы. Ежедневный маршрут составлял 116 км.

17.10.2019 ему в с. Убинское Новосибирской области, по месту его жительства, была предложена работа не связанная с прохождением службы в органах внутренних дел РФ.

18.10.2019 на имя врио начальника МО МВД России «Каргатский» им был подан рапорт о расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с оговоркой даты увольнения 19.11.2019 г.

21.10.2019 по указанию сотрудника кадрового подразделения К.И.В. рапорт им был переписан на имя начальника ГУ МВД России по Новосибирской области С.Ю.Ю.

В кадровом подразделении МО МВД России «Каргатский» 21.10.2019 с ним была проведена беседа, отобрана расписка сотрудника, замещающего должность с высоким риском коррупционных правонарушений, выполнены обязанности по сдаче закрепленного за ним оружия, иного имущества и документов в МО МВД России «Каргатский»: сдано удостоверение и жетон с личным номером, обходной лист. Все материалы по его увольнению были направлены в УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области.

С 18.11.2019 по 02.12.2019 и с 09.01.2020 по 20.01.2020 находился на больничном.

В нарушение требований п. 1 ст. 84 Федерального закона № 342 – ФЗ в период времени с 03.12.2019 по 09.01.2020 и с 21.01.2020 по настоящее время приказ о его увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет и исключение из реестра сотрудников внутренних дел отсутствует, что препятствует выдаче кадровым подразделением МО МВД России «Каргатский» ему трудовой книжки и производства с ним окончательных расчетов.

Неоднократные его обращения на имя начальника ГУ МВД России по Новосибирской области, начальнику УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области, начальника правового отдела ГУ МВД России по Новосибирской области, врио начальника МО МВД России «Каргатский», прокурора Новосибирской области проигнорированы и оставлены без ответа.

Рамками заключенного контракта ответчики понуждали его осуществлять трудовую деятельность после сроков подачи рапорта об увольнении. Чтобы его не уволили со службы по отрицательным мотивам, вынужден был подтверждать свое присутствие на рабочем месте. Однако своих должностных обязанностей не выполнял.

Отсутствие приказа об увольнении из органов внутренних дел РФ, препятствует ему в осуществлении гарантированных государством прав свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Просил суд признать контракт о прохождении службы в ОВД РФ от 12 марта 2018 года, заключенный между ним и ГУ МВД России по Новосибирской области расторгнутым с 04.03.2020 по его инициативе в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать МО МВД России «Каргатский» выдать трудовую книжку с отметкой об увольнении по основаниям п. 4 части 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Взыскать с МО МВД России «Каргатский»:

- единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в сумме 214 564 рубля,

- денежную компенсацию за отработку в выходные и праздничные дни за период с 30.04.2018 по 03.08.2019 года (ч. 6 ст. 53 ФЗ-342, раздел IX. п.56, п. 59 приказа МВД РФ № 65 от 31.01.2013г «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации») в количестве 47 дней в сумме 100 509 рублей 95 коп.,

- денежную компенсацию за неиспользованные отпуска за 2019 год и за 2020 год в сумме 99 355 рублей 48 копеек,

- материальную помощь за 2020 год в размере 1 оклада денежного содержания, в сумме 30 652 рубля,

- компенсацию за форменное обмундирование (сумма устанавливается после издания приказа на увольнение сотрудника).

Обязать ГУ МВД России по Новосибирской области выдать награды Министерства внутренних дел Российской Федерации (Медаль «За отличие в службе» трёх степеней - I, II, III степени) учрежденных приказом МВД РФ от 31 октября 2012 года № 989, выдать соответствующие наградам, наградные удостоверения.

В соответствие со ст. 393 ГК РФ, ст. 15 ГК РФ обязать МО МВД России «Каргатский» взыскать упущенную выгоду в получении платного дополнительного образования (обучение по специальности механик) гарантированного ч. 1 ст. 43 Конституции РФ за счет средств МУП «УБИНСКАВТОТРАНС» на общую сумму 25 000 рублей;

В соответствие со ст. 151 ГК РФ за причинение морально- нравственных страданий взыскать солидарно с ответчиков денежную компенсацию в размере 100 000 рублей;

Расходы, возникшие при рассмотрении данного дела возложить на МО МВД России «Каргатский» (транспортные расходы, связанные с выездом в Чулымский районный суд Новосибирской области, г. Каргата, 09.12.2020 - предоставление подлинников документов, 10.12.2020 - подготовка дела и собеседование, 17.01.2020 - слушание дела, 21.01.2020 - предоставление уточненного искового заявления, в сумме 1 408 рублей, почтовые расходы по отправке копий исковых заявлений.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель ГУ МВД России по Новосибирской области С.Н.С., в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что контракт не подлежит расторжению по решению суда, поскольку порядок увольнения в данном случае заявительный. Рапорт об увольнении из ОВД был подан Бондаренко В.Ю. 21.10.2019, срок реализации рапорта истек 20.11.2019. В период с 18.11.2019 по 02.12.2019 истец находился на излечений, увольнение со службы в органах внутренних дел в период временной нетрудоспособности не допускается, 03.12.2019 Бондаренко В.Ю. вышел на службу, рапорт об увольнении его из органов внутренних дел по выходу с больничного не писал и в адрес ответчиков не направлял. ГУ МВД России по Новосибирской области не отказывало Бондаренко В.Ю. в расторжении контракта о службе в органах внутренних дел, но в силу ч. 5 ст. 82 ФЗ-342 расторжение контракта по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ-342 осуществляется по инициативе сотрудника органов внутренних дел.

Считает, что судом не верно определен ответчик, с которого взысканы материальные требования. Непосредственным работодателем Бондаренко В.Ю. является МО МВД России «Каргатский», где он состоит на денежном довольствии, получает заработную плату, материальную помощь к отпуску. Судом неверно истолкованы нормативные акты, которыми закреплена деятельность территориальных органов МВД России, а также порядок назначения на службу и порядок прохождения службы в системе МВД России.

Указывает, что судом неправомерно взыскан моральный вред, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не предоставлены допустимые и бесспорные доказательства факта причинения ему физических и нравственных страданий. Бондаренко В.Ю. после подачи рапорта об увольнении находился на больничном и в силу закона не мог быть уволен из ОВД. После окончания больничных, Бондаренко В.Ю. вышел на службу и продолжил работать. ГУ МВД России по Новосибирской области не принуждало Бондаренко В.Ю. к работе, кроме того, за весь период больничного и рабочего времени, он получал денежное довольствие в полном объеме до 03.03.2020.

Считает, что с ГУ МВД России по Новосибирской области неправомерно взыскана государственная пошлина в размере 13 650 руб. 81 коп., поскольку на ГУ МВД России по Новосибирской области распространяются положения п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, предусматривающие освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, выступающих в качестве истцов или ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Апеллянт указывает на процессуальные нарушения, выразившиеся в отсутствии стадий судебного заседания в виде прений и реплик, предусмотренных ст. 190 ГПК РФ; по выходу из совещательной комнаты, судья огласила резолютивную часть решения суда, выводы которой не совпадают с мотивированным решением, полученным ответчиком. При оглашении резолютивной части было указано на удовлетворение требований к ГУ МВД России по Новосибирской области и к МО МВД России «Каргатский», а в мотивированном решении суда от 03.03.2020 исковые требования удовлетворены частично только с ГУ МВД России по Новосибирской области, а в удовлетворении исковых требований к МО МВД России «Каргатский» отказано, что не соответствует действительности.

На апелляционную жалобу ГУ МВД России по Новосибирской области поступили возражения от Бондаренко В.Ю., в которых изложена просьба по доводам жалобы решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

В силу ч. 1 ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу. При выполнении резолютивной части решения в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр данной резолютивной части решения на бумажном носителе, который также приобщается к делу.

В силу части 2 статьи 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что оглашённая в судебном заседании резолютивная часть решения должна соответствовать резолютивной части решения, составленного в письменном виде непосредственно после выхода из совещательной комнаты, а также и резолютивной части мотивированного судебного постановления.

Вместе с тем из аудиопротокола судебного заседания от 4.03.2020 по настоящему гражданскому делу следует, что оглашенная судом первой инстанции по выходу из совещательной комната резолютивная часть решения не соответствует письменной резолютивный части, а именно по аудиопротоколу судья удовлетворил все материальные требования подлежащие оценке к надлежащему ответчику МО МВД России «Каргатский», а оформления в письменном виде резолютивная часть решения в указанной части удовлетворена за счет ГУ МВД России по НСО.

Таким образом, вышеуказанное нарушение повлекло принятие неправильного решения, и, несмотря на то, что судом первой инстанции правомерны и обосновано, приведены мотивы о частичном удовлетворении требований Бондаренко В.Ю., с которыми соглашается и судебная коллегия, в связи с допущенным нарушением судебное постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

Порядок расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел по инициативе сотрудника органов внутренних дел определен статьей 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 84 названного закона сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

По истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона (часть. 3 ст. 82 ФЗ № 342).

В соответствии с ч. 7, 8 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение. В последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

На основании ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Согласно ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Как следует из материалов дела, Бондаренко В.Ю. проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Каргатский», 12.03.2018г. с ним был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (контракт от 12.03.2018 г. т. 1, л.д. 52, выписка из приказа № 413 л/с от 14.03.2018 г. т.1, л.д. 135).

18.10.2019 Бондаренко В. Ю. на имя врио начальника МО МВД России «Каргатский» подал рапорт о расторжении контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с оговоркой даты увольнения 19.11.2019 г. (т. 1, л.д. 53).

21.10.2019 по указанию сотрудника кадрового подразделения рапорт им был переписан на имя начальника ГУ МВД России по Новосибирской области Стерликова Ю.Ю. с резолюцией врио начальника МО МВД России «Каргатский» Козик Е.А. о ходатайстве по существу рапорта (т.1, л.д. 16).

В кадровом подразделении МО МВД России «Каргатский» 21.10.2019 с Бондаренко В.Ю. была проведена беседа, отобрана расписка сотрудника, замещающего должность с высоким риском коррупционных правонарушений, выполнены обязанности по сдаче закрепленного за ним оружия, иного имущества и документов в МО МВД России «Каргатский»: сдано удостоверение и жетон с личным номером, обходной лист. Все материалы по увольнению Бондаренко В. Ю. направлены в УРЛС ГУ МВД России по Новосибирской области, что подтверждается листом-беседой от 21.10.2019 года (т.1, л.д. 54-56), распиской сотрудника, замещающего должность с высоким риском коррупционных правонарушений и представленного к увольнению и ОВД Российской Федерации от 21.10.2019 (т.1, л.д. 57), обходным листом подтверждающим сдачу Бондаренко В. Ю. служебного удостоверения, оружия и жетона (т. 1, л.д. 58).

С 18.11.2019 по 03.12.2019 истец находился на излечении, что подтверждается ксерокопией листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (т. 1 л. д. 83).

Период с 04.12.2019 по 09.01.2020 Бондаренко В. Ю. посещал рабочее место, поставив руководство в известность о закрытии листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и во избежание увольнения по отрицательным мотивам о своем присутствии на рабочем месте без исполнения служебных обязанностей.

Настаивая на своем увольнении по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Бондаренко В. Ю. обращался с рапортами:

- 30.10.2019 на имя врио начальника МО МВД России « Каргатский» К.Е.А. о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, выходные и праздничные дни (т. 1, л. д. 173-174),

-30.10.2019 на имя начальника ГУ МВД России по НСО С.Ю.Ю. о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, выходные и праздничные дни (т. 1, л. д. 175-176).

- 22.11.2019 на имя врио начальника МО МВД России « Каргатский» К.Е.А. (т. 1, л.д. 59-61),

- 22.11.2019 г. на имя начальника правового управления ГУ МВД России по НСО У.Л.Я. (т. 1, л.д. 62-64),

-05.12.2019 на имя врио начальника МО МВД России « Каргатский» К.Е.А. (т. 1, л.д. 71-74),

- 05.12.2019 на имя начальника УРЛС ГУ МВД России по НСО Г.В.С. (т. 1, л.д. 75-78),

- 09.12.2019 на имя начальника ГУ МВД России по НСО С.Ю.Ю. (т. 1, л.д. 79-82).

С 09.01.2020 по 21.01.2020 Бондаренко В. Ю. находился на излечении, что подтверждается ксерокопией листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (т. 1 л. д. 169-170).

С 21.01.2020 Бондаренко В. Ю. находится на рабочем месте, поставив руководство в известность о закрытии листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и во избежание увольнения по отрицательным мотивам о своем присутствии на рабочем месте без исполнения служебных обязанностей (рапорт на имя врио начальника МО МВД России « Каргатский» К.Е.А. от 21.01.2020 г. (т. 1, л.д. 194 – 196), рапорт на имя начальника ГУ МВД России по НСО С.Ю.Ю. (т. 1, л.д. 198-200).

Настаивая на своем увольнении по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Бондаренко В. Ю. обращался с рапортами:

- 23.01.2020 на имя врио начальника МО МВД России «Каргатский» К.Е.А. о выдаче наград МВД Российской Федерации в связи с расторжением контракта с МВД РФ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (т. 1, л.д. 206-207),

- 23.01.2020 на имя начальника ГУ МВД России по НСО С.Ю.Ю. о выдаче наград МВД Российской Федерации в связи с расторжением контракта с МВД РФ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (т. 1, л.д. 203-205),

Стаж работы Бондаренко В. Ю. в органах внутренних дел составляет более 20 лет, что подтверждается приказами № л/с от 08.12.2016 г. (т. 1, л.д. 134), № л/с от 14.0.2018 г. (т. 1, л.д. 135).

Стаж службы продолжительностью 20 лет и более, не только выступает условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет лица, проходившего службу в органах внутренних дел, но и признается в качестве самостоятельного основания расторжения контракта и увольнения этого лица со службы (пункт 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доказательств проведения в отношении Бондаренко В. Ю. служебной проверки и наличия оснований для увольнения Бондаренко В. Ю. по отрицательным мотивам, суду не представлено.

Отсутствие оснований для увольнения Бондаренко В. Ю. по отрицательным мотивам, принуждение к выполнению своих служебных обязанностей и не увольнение его по собственному желанию сопряженное с угрозой увольнения по отрицательным мотивам, является подтверждением факта принуждения истца к принудительному труду.

Аналогичной позиции придерживается Европейский суд по правам человека (Постановление ЕСПЧ от 07.01.2010 г. № по делу Громов против России). Так как права истца Бондаренко В. Ю. по ст. 4 п.2 Европейской Конвенции были нарушены, поскольку принудительный труд означает всякую работу или службу, требуемую от кого-либо под угрозой наказания и на которую это лицо не предложило добровольно своих услуг.

Поскольку Бондаренко В. Ю. был подан рапорт об увольнении, Бондаренко В. Ю. настаивал на своем увольнении, в том числе и по истечении, установленного законом срока, выполнил требования ч. 7 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, выходил на службу вынужденно, чтобы не быть уволенным по отрицательным мотивам, исковые требования Бондаренко В. Ю. о признании контракта о прохождении службы в ОВД РФ от 12 марта 2018 года, заключенного между ним и ГУ МВД России по Новосибирской области расторгнутым по его инициативе в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и выдаче трудовой книжки с отметкой об увольнении по основаниям п. 4 части 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ обоснованы и подлежат удовлетворение.

Поскольку установлено, что Бондаренко В. Ю. до настоящего времени начисляется и выплачивается денежное содержание в полном объеме, данный период подлежит зачету в выслугу лет, что подтверждается справкой МО МВД России «Каргатский» от 03.03.2020 г. (т. 2, л.д. 63), постольку судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Бондаренко В.Ю. о расторжении контракта с 04.03.2020.

По справкам МО МВД России «Каргатский» от 03.03.2020 единовременное денежное пособие Бондаренко В. Ю. при увольнении в размере семи окладов составляет 214 564 рубля, материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания составляет 30 652 рубля (т. 2, л.д. 53), денежная компенсация за неиспользованные основные и дополнительные отпуска, в том числе неиспользованный основной отпуск за 2019 г. 10 календарных дней в сумме 22 571 рубль 70 копеек, неиспользованный основной отпуск 30 календарных дней за 2020 г. в сумме 67 715 рублей 10 копеек, дополнительный отпуск пропорционально отработанному времени за 4 календарных дня 2020 года в сумме 90 68 рублей 68 копеек.

Из представленных суду табелей учета служебного времени за 2018 и 2019 годы (т. 2, л.д. 1-46), служебных заданий (т. 2, л.д. 47-48), графиков несения службы сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Каргатский» (т. 2, л.д. 49-52) следует, что Бондаренко В. Ю. привлекался к исполнению своих служебных обязанностей в выходные и праздничные дни, поскольку все документы утверждены начальником МО МВД России «Каргатский» и приняты к оплате. Сторонами данное обстоятельство не оспаривалось.

30.10.2019 истцом на имя врио начальника МО МВД России «Каргатский» К.Е.К. подан рапорт о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни (т. 1, л.д. 173-174).

30.10.2019 истцом на имя начальника ГУ МВД России по Новосибирской области С.Ю.Ю. подан рапорт о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни (т. 1, л.д. 175).

По справке МО МВД России «Каргатский» от 04.03.2020 г. (т. 1, л.д. 243) за 28 календарных дней 2018 г. за исполнение Бондаренко В. Ю. служебных обязанностей в выходные и праздничные дни полагается компенсация 57 623 рубля 72 копейки, за 19 календарных дней 2019 г. – 42 886 рублей 23 копейки.

Капитан полиции Бондаренко В. Ю., начальник отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Каргатский», награждён:

-медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени, приказом ГУ МВД Новосибирской области от 10.11.2003 г. № 1624 л/с,

-медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени, приказом ГУ МВД по <адрес> от 31.10.2008 г. № 1536 л/с,

-медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени, приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 29.10.2013 г. № 1259 л/с.

Вышеперечисленными медалями Бондаренко В. Ю. награждён в период прохождения службы в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по НСО» (справка МО МВД России «Каргатский» от 03.03.2020 г. т. 2, л.д. 64).

В Межмуниципальный отдел МВД России «Каргатский» капитан полиции Бондаренко В.Ю. был переведен с 11 ноября 2015 года.

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Новосибирской области» являлось структурным подразделением ГУ МВД России по Новосибирской области, в настоящее время ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Новосибирской области» ликвидировано.

Поскольку ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Новосибирской области» ликвидировано, Бондаренко В. Ю. награждался медалями МВД России «За отличие в службе» 3, 2, и 1 степени, приказами ГУ МВД по Новосибирской области, судебная коллегия пришла к выводу, что указанные медали и наградные удостоверения ГУ МВД России по Новосибирской области должно выдать Бондаренко В.Ю.

Разрешая требования истца Бондаренко В. Ю. о взыскании денежной компенсации за причинение морально – нравственных страданий в размере 100 000 рублей, судебная коллегия исходит из того, что препятствуя увольнению истца, принуждая осуществлять трудовую деятельность после истечения сроков подачи рапорта об увольнении из органов внутренних дел РФ, работодатель нарушил гарантированные государством права истца свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, в связи с чем с учетом требований разумности и соразмерности исковые требования Бондаренко В. Ю. о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в размере 20 000 рублей, с ГУ МВД России по Новосибирской области, как с лица, обязанного оформить надлежащим образом прекращение служебных отношений с сотрудником полиции.

По мнению судебной коллегии каких- либо виновных действий со стороны МО МВД России «Каргатский» в причинении вреда Бондаренко В.Ю. не имеется, поскольку истец настывал на соответствующих выплатах при увольнении, при отсутствии факта прекращения служебных отношений и отсутствии инициативы работника на соответствующую выплату, обязанности данного ответчика по выплатам, не наступило.

Вместе с тем, требования о взыскании упущенной выгоды в получении платного дополнительного образования в сумме 25 000 рублей, не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств отказа МУП «УБИНКАВТОТРАНС» Бондаренко В. Ю. в приеме на работу и в гарантированном обучении по специальности механика за счет средств МУП «УБИНКАВТОТРАНС», а также доказательств тому, что оплата обучения по специальности механика осуществлялась либо должна быть осуществлена за счет личных средств истца, не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», за сотрудником органов внутренних дел закреплено право на выплату денежного довольствия и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.017.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Пунктом 18 ст. 2 Федерального закона от 19.017.2011 №247-ФЗ, установлено, что порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с пп.2 ст.3 Федерального закона от 19.017.2011 №247-ФЗ, сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы, в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы (пп.7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

При увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнениями 11 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 31.01.2013 №65 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя департамента, главного управления, управления МВД России, Национального центрального бюро Интерпола территориального органа МВД России, образовательной, научной, медико-санитарной, санаторно-курортной организации, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, иной организации и подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, о назначении на должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах МВД России.

В соответствии с п. 3 Порядка, должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (пункт 56 Порядка).

Приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 №665 утверждено Положение о Межмуниципальном отделе МВД России «Каргатский» (реализующим задачи и функции органов внутренних дел на территории Каргатского и Убинского муниципальных районов) (далее Положение о МО «Каргатский»).

В соответствии с пунктом 18 Положения о МО «Каргатский», территориальный орган является самостоятельным юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18 Положения МО «Каргатский» закреплено, что территориальный орган является получателем бюджетных средств федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 15 Положения о МО «Каргатский» закреплены полномочия начальника территориального органа, согласно которым он вносит в Главное управление предложения о назначении на должность и освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей (начальников), должности которых входят в номенклатуру Главного управления (пп.19), устанавливает в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на денежное довольствие, денежное содержание и заработную плату, дополнительные выплаты сотрудникам, государственным служащим и работникам территориального органа, премирует их в пределах бюджетных ассигнований (пп.22).

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие прохождение службы сотрудников органов внутренних дел и выплату денежного довольствия и иных дополнительных выплат, связывают выплаты с местом прохождения службы и изданием соответствующего приказа руководителя.

Бондаренко В.Ю. проходил службу в должности начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Каргатский», где состоял на денежном довольствии (письмо МО МВД России «Каргатский» от 26.06.2020).

Заработную плату Бондаренко В.Ю. получал по месту прохождения службы, рапорта на оказание материально помощи и выплаты компенсации, за работу в выходные и праздничные дни подавались им на имя начальника МО МВД России «Каргатский». Графики привлечения к работе в выходные и праздничные дни, а также графики отпусков, утверждены начальником территориального органа.

С учетом положений выше перечисленных Федеральных законов, а также Положения о Межмуниципальном отделе МВД России «Каргатский», судебная коллегия приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании единовременного пособия при увольнении, денежной компенсации за работу сверх установленного рабочего времени, денежной компенсации за неиспользованные отпуска, материальной помощи является территориальный орган, который является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также выделяемых лимитов для выплаты денежного довольствия и иных дополнительных выплат на сотрудников состоящих на денежном обеспечении отдела, то есть МО МВД России «Каргатский».

При этом выводы суда первой инстанции о том, что должность начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Каргатский» входит в номенклатуру ГУ МВД России по Новосибирской области, которое является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, лицевые счета, является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, администратора источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, и поэтому является надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании единовременного пособия при увольнении, денежной компенсации за работу сверх установленного рабочего времени, денежной компенсации за неиспользованные отпуска, материальной помощи по настоящему делу, основан на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующей вещевое и продовольственное обеспечение сотрудника органов внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 69 Закона N 342-ФЗ)

Сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 3 ст. 69 Закона N 342-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2011 года N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", принятом в исполнение Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", утверждены Общие положения о вещевом обеспечении, нормы снабжения вещевым имуществом, сроки его носки.

В соответствии с п. 4 данного Постановления переход на новую форму одежды сотрудников органов внутренних дел осуществляется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации с учетом срока носки ранее выданных предметов форменной одежды прежних образцов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год, и после полного израсходования имеющихся предметов форменной одежды прежних образцов.

Согласно пункту 7.1 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного Приказом МВД России от 10 января 2013 года N 8, за предметы вещевого имущества личного пользования, положенные сотрудникам по нормам снабжения и неполученные ко дню увольнения, им начисляется денежная компенсация (пропорционально - с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения).

Поскольку выплата указанной компенсации зависит напрямую от факта увольнения, который не произведен ГУ МВД России по Новосибирской области, по мнению, судебной коллегиями названная компенсация должна быть возмещена названным ответчиком.

В остальной части исковые требования истца не подлежат удовлетворению по мотивам, изложенным в решении суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Чулымского районного суда Новосибирской области от 04 марта 2020 года отменить, постановить новое, которым признать контракт о прохождении службы в ОВД РФ от 12 марта 2018 года, заключенный между ФИО1 и ГУ МВД России по Новосибирской области, расторгнутым с 04.03.2020 года по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать МО МВД России «Каргатский» выдать ФИО1 трудовую книжку с отметкой об увольнении по основаниям, предусмотренным п. 4 части 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Взыскать с МО МВД России «Каргатский»:

- единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания в сумме 214 564 рубля,

- денежную компенсацию за отработку в выходные и праздничные дни в сумме 100 509 рублей 95 коп.,

- денежную компенсацию за неиспользованные отпуска за 2019 год и за 2020 год в сумме 99 355 рублей 48 коп.,

- материальную помощь за 2020 год в размере 30 652 рубля.

Обязать ГУ МВД России по Новосибирской области:

-произвести расчет и выплатить ФИО1 компенсацию за форменное обмундирование (сумма устанавливается после издания приказа на увольнение сотрудника),

-выдать ФИО1 награды Министерства внутренних дел Российской Федерации:

-медаль МВД России «За отличие в службе» 3 степени и удостоверение к медали от 10.11.2003 г.,

-медаль МВД России «За отличие в службе» 2 степени и удостоверение к медали от 31.10.2008 г.,

-медаль МВД России «За отличие в службе» 1 степени и удостоверение к медали от 29.10.2013 г.

Взыскать компенсацию морального вреда в пользу ФИО1 с ГУ МВД России по Новосибирской области в размере 20 000 руб.

В остальной части иска отказать.

Апелляционную жалобу ГУ МВД России по Новосибирской области удовлетворить частично.

Председательствующий:/подпись/

Судьи:/подписи/

« копия верна»

Судья