Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» о понуждении выдать удостоверение многодетной семьи, назначении мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Фролова А.Л.,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском о понуждении выдать удостоверение многодетной семьи, назначении мер социальной поддержки, указав, что с 18.11.2000 истцы состоят в браке, от брака имеется трое детей ФИО8, [дата] года рождения, ФИО9, [дата] года рождения, ФИО10, [дата] года рождения. 15.03.2021 истцы обратились в ГКУ НО «УСЗН Арзамасского района» с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Письмом ГКУ НО «УСЗН Арзамасского района» от 15.03.2021 №1077 им было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, т.к. старшему ребенку ФИО3 на момент обращения исполнилось 18 лет. Полагают отказ незаконным, т.к. меры социальной поддержки, установленные Законом Нижегородской области от 28.12.2004 года № 158-З распространяются не только на семьи, имеющие на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет, но и на многодетные семьи с детьми, находящимися на иждивении родителей и обучающимися по очной форме в образовательных учреждениях, до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими 23 лет, вне зависимости от времени достижения ими возраста 18 лет.

Просили суд обязать ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» внести в книгу учета запись о том, что семья ФИО14 является многодетной, выдать удостоверение многодетной семьи и назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-З с 19.11.2020 года.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 07 февраля 2022 года иск удовлетворен частично, постановлено:

Обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района»: выдать ФИО1 и ФИО2 удостоверение многодетной семьи; внести в книгу учета удостоверений многодетной семьи Нижегородской области соответствующую запись; назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-З.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» о понуждении назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-З, с 19.11.2020 года, отказать.

В апелляционной жалобе ГКУ НО «УСЗН Арзамасского района» поставлен вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных по делу требований истцов, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается, что судом неправильно установлены имеющие значение для обстоятельства и выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда вышеприведенным требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке и являются родителями троих детей: ФИО8, [дата] года рождения, ФИО9, [дата] года рождения, ФИО10, [дата] года рождения.

Истцы и их дети зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: [адрес]

ФИО8 с 01.09.2018 является студентом 4 курса среднего профессионального образования очной формы обучения «Арзамасский филиал – Отделение среднего профессионального образования (Колледж им. В.А.Новикова)» «Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского», срок окончания обучения 30.06.2022.

Письмом от 15.03.2021 истцам отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, т.к. старшему ребенку – ФИО8 исполнилось 18 лет.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 и ФИО2 указали, что имеют на воспитании трех детей, однако в выдаче удостоверения многодетной семьи им отказано, т.к. старшему ребенку ФИО8 на момент обращения исполнилось 18 лет.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных по делу требований, исходя из того, что истцы проживают на территории Нижегородской области, имеют двоих детей в возрасте до 18 лет, и одного ребенка, который достиг совершеннолетия, но не достиг 23-летнего возраста, и обучается по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации, в связи с чем, семья истцов имеет статус многодетной, и на нее распространяются меры социальной поддержки.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда ошибочными, сделанными с существенным нарушением норм материального права, а решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена положениями Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", согласно статьи 2 которого законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Адресная система мер социальной поддержки многодетных семей в Нижегородской области в целях улучшения их положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей, установлена положениями Закона Нижегородской области от 28.12.2004 N158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей", согласно статьи 1 которого многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет (часть 1).

Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, распространяются на многодетные семьи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих место жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих место пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии места жительства (часть 2).

Меры социальной поддержки, установленные статьями 3 и 3 настоящего Закона, распространяются на семьи, ранее признанные многодетными, имеющие троих и более детей в возрасте до 23 лет, в случаях, если: 1) дети, достигшие возраста 18 лет, находятся на иждивении родителей и обучаются в общеобразовательных организациях; 2) дети, достигшие возраста 18 лет, находятся на иждивении родителей и обучаются по очной форме в профессиональных образовательных организациях или в образовательных организациях высшего образования (часть 2.1).

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что многодетной признается семья, на содержании и воспитании родителей которой находится трое и более детей в возрасте до 18 лет. В свою очередь, если дети, достигшие возраста 18 лет, находятся на иждивении родителей и обучаются в общеобразовательных организациях, меры социальной поддержки распространяются лишь на те семьи, которые ранее были признаны многодетными в связи с наличием на содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 г. N 303 "О порядке реализации Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей", а также в целях оптимизации деятельности министерства социальной политики Нижегородской области и государственных казенных учреждений Нижегородской области "Управление социальной защиты населения", министерством социальной политики Нижегородской области принят приказ от 13.07.2010 N316 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области", которым утвержден порядок выдачи удостоверений многодетной семьи Нижегородской области (далее Порядок).

Согласно п.1.2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения истцов с заявлением о выдаче удостоверения), удостоверение многодетной семьи Нижегородской области (далее - удостоверение) выдается семьям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области либо регистрации по месту пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства (далее - по месту жительства (пребывания)): - на обоих супругов (выдается одно удостоверение), имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Лица, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, на иждивении которых находится ребенок (дети), обучающийся(еся) по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, обращаются за получением удостоверения в соответствии с настоящим Порядком, до окончания данным ребенком (детьми) обучения, но не более чем до достижения им (ими) 23 лет (п.1.6 Порядка).

Согласно п.1.2 и п.1.6 Порядка (в действующей редакции) удостоверение многодетной семьи Нижегородской области (далее - удостоверение) выдается семьям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих место жительства на территории Нижегородской области, а также имеющих место пребывания на территории Нижегородской области при отсутствии регистрации по месту жительства (далее - место жительства (пребывания)): - на обоих супругов (выдается одно удостоверение), имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет (п.1.2).

Семьям граждан, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, на иждивении которых находятся трое и более несовершеннолетних детей, присваивается статус многодетной семьи Нижегородской области (далее - многодетная семья) и выдается удостоверение (п.1.6).

Согласно п.1.7 Порядка (в действующей редакции) в случае если в ранее признанной многодетной семье на содержании и воспитании остается менее трех детей в возрасте до 18 лет, в силу обстоятельств, указанных в части 2.1 статьи 1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей", данная семья утрачивает статус многодетной семьи. В данном случае удостоверение не выдается и срок действия ранее выданного удостоверения не продлевается, а вносится соответствующая запись в книгу учета заявлений и удостоверений многодетной семьи Нижегородской области (далее - книга учета).

Семьям граждан, указанных в настоящем пункте Порядка, продлеваются меры социальной поддержки, установленные статьями 3 и 3.1 Закона Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. N 158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Таким образом, удостоверение многодетной семьи выдается семье, имеющей на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет, тогда как если в ранее признанной многодетной семье на содержании и воспитании остается менее трех детей в возрасте до 18 лет, данное удостоверение не выдается, а срок действия ранее выданного удостоверения не продлевается.

При этом, меры социальной поддержки продлеваются лишь тем семьям, которые ранее были признаны многодетными, т.е. имели на содержании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке, зарегистрированы и проживают на территории Нижегородской области по адресу: [адрес].

Супруги являются родителями троих детей: ФИО8, [дата] года рождения, ФИО9, [дата] года рождения, и ФИО10, [дата] года рождения, которые проживают совместно и родителями.

Статусом многодетной семьи, предусмотренным статьей 1 Закона Нижегородской области от 28.12.2004 N158-З "О мерах социальной поддержки многодетных семей", указанная семья ФИО1 и В.А. не обладала и таковой не признавалась.

ФИО8 с 01.09.2018 года является студентом 4 курса среднего профессионального образования очной формы обучения «Арзамасский филиал – Отделение среднего профессионального образования (Колледж им. В.А.Новикова)» «Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского», срок окончания обучения 30.06.2022 года.

Между тем, статусом многодетной семьи ранее семья ФИО14 никогда не обладала и не признавалась, и на момент обращения истцов к ответчику - [дата] в семье ФИО14 имелось на воспитании двое детей в возрасте до 18 лет.

При этом, меры социальной поддержки продлеваются лишь тем семьям, которые ранее были признаны многодетными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и понуждения Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района»: выдать ФИО1 и ФИО2 удостоверение многодетной семьи; внести в книгу учета удостоверений многодетной семьи Нижегородской области соответствующую запись; назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Нижегородской области от 28.12.2004 № 158-З, у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 и ФИО2 в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 07 февраля 2022 года отменить, принять повое решение, которым

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Арзамасского района» о понуждении выдать удостоверение многодетной семьи, внести запись в книгу учета удостоверений многодетной семьи, назначении мер социальной поддержки, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Определение изготовлено в окончательной форме 24 мая 2022 года.

Председательствующий

Судьи