Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 16 сентября 2020 года апелляционную жалобу Министерства социальной политики Правительства Калининградской области по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным постановления и возложении обязанности восстановить в сводном списке граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., представителя Министерства социальной политики Правительства Калининградской области ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя ФИО1 ФИО3, полагавшей жалобу неподлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании своих требований указала, что она родилась в с<адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Указанная область в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 отнесена к перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответственно ее место рождения в селе Карпиловка также отнесено к зоне проживания с правом на отселение. С рождения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и до 07 мая 1990 года она проживала и была зарегистрирована на территории указанной области, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 07 мая 1990 года она добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселение на постоянное место жительство в Калининградскую область, в связи с чем, получила бессрочное удостоверение единого образца. В связи с утерей указанного удостоверения Министерство социальной политики и труда Калининградской области 10 августа 2006 года выдало ей дубликат данного удостоверения. В настоящее время истец какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеет, как не имеет и жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

20 марта 2019 года она обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданин, добровольно выехавший из зоны проживания с правом на отселение, и имеющий право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 24 апреля 2019 года за № 721 она была включена в сводный список граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Постановлением Администрации № 1553 от 08 августа 2019 года (далее - Постановление) истец была исключена из состава участников ведомственной целевой программы по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 22 ФЗ от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Административный истец полагал данное Постановление незаконным и необоснованным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку ограничения, содержащиеся в приведенной норме Закона на нее распространяться не могут в виду того, что они касаются только совершеннолетних лиц, самостоятельно и добровольно принявших решение о въезде в зону радиоактивного загрязнения и впоследствии выезжавших из нее, тогда как истец на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС находилась в состоянии внутриутробного развития, следовательно, по ее мнению, должна быть приравнена к гражданам, проживающим на указанной территории в период после аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, для которых были характерны максимальные показатели радиоактивного загрязнения местности.

Оспариваемое Постановление нарушает ее права, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на обеспечение жилой площадью.

Просила признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» № 1553 от 08.08.2019 г. «Об исключении ФИО1 из состава участников в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» и отменить его. Возложить на Администрацию муниципального образования «Зеленоградский городской округ» включить ее в сводный список граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 15.11.2019 административный иск ФИО1 был удовлетворен: постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 1553 от 08.08.2019 г. «Об исключении ФИО1 из состава участников в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» признано незаконным и отменено; на администрацию МО «Зеленоградский городской округ» возложена обязанность восстановить ФИО1 в сводном списке граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 24 апреля 2019 № 721 «Об утверждении предложений жилищной комиссии администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 19.02.2020 указанное выше решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в порядке гражданского судопроизводства.

При новом рассмотрении судом к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Министерство социальной политики Правительства Калининградской области.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области исковые требования ФИО1 удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 1553 от 08.08.2019 г. «Об исключении ФИО1 из состава участников в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам и обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

На администрацию МО «Зеленоградский городской округ» возложена обязанность восстановить ФИО1 в сводном списке граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 24 апреля 2019 № 721 «Об утверждении предложений жилищной комиссии администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Правительства Калининградской области просит решение отменить и принять новое решение, об отказе в удовлетворении требований, ссылается на то, что место рождения истицы село <адрес>, которая по законодательству РФ относится к зоне проживания с правом на отселение. В этой связи истица относится к категории граждан, перечисленных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона №1244-1. В соответствии с требованиями ст. 22 вышеназванного Закона, гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона. Согласно ч. 2 ст. 22 гражданам меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего закона предоставляются при условии получения ими прав на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Полагает ссылку на правовую позицию, изложенную в определениях Конституционного Суда РФ, необоснованной, поскольку в них решался вопрос об отнесении к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются действие настоящего Закона, граждан из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития на момент переселения из зоны отселения. Между тем истица относится к гражданам, родившимся в хоне проживания с правом на отселение, а не в зоне отчуждения и зоне отселения.

ФИО1, представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и проживала там по 07 мая 1990 года.

Указанная территория, в соответствии с Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан, потерпевших впоследствии Чернобыльской катастрофы" и постановлением Кабинета Министров Украины № 106 от 23 июля 1991 года, относится к зоне усиленного радиационного контроля (3 зона гарантированного добровольного отселения), что следует также из справок выданных Карпиловским сельским советом Сарненского района Ровенской области.

Согласно удостоверению серии АЗ № 078011, выданному 10 августа 2006 года Министерством социальной политики и труда Калининградской области, ФИО1 имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I, как гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по 07 мая 1990 года.

20 марта 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданин, добровольно выехавший из зоны проживания с правом на отселение, и имеющий право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 24 апреля 2019 года за № 721 ФИО1, (зарегистрированная по адресу: <адрес> общей площадью дома 53,1 кв. м, зарегистрировано 5 человек, что меньше нормы постановки на учет, нуждающихся в улучшении жилищный условий – на что указано в данном Постановлении), была включена в сводный список граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Согласно Акту проверки учетного дела ФИО1 от 11. 07.2019, составленному главным специалистом отдела обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», после проведенной проверки Отдел пришел к выводу о том, что у ФИО1 отсутствуют правовые основания на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета и она подлежит исключению из состава участников основного мероприятия в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в пп «е» п. 5 Правил (Постановление Правительства № 153 от 20.03.2006), с указанием на отсутствие заявления, необходимость замены удостоверения в связи с допущенной в нем ошибкой, а также на ч. 2 ст. 22 Закона № 1244-1 (лицо не достигло пенсионного возраста с учетом его уменьшения).

Письмом от 29 июля 2019 года № 8707/09 Министерства социальной политики Калининградской области после проведенной проверки были возвращены учетные дела ФИО4 (родной брат истицы) и ФИО1 с указанием на то, что ФИО4 может претендовать на участие в основном мероприятии после исправления указанных в Акте недостатков; у ФИО1 отсутствуют правовые основания и она подлежит исключению из состава участников основного мероприятия.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» за № 1553 от 08 августа 2019 года истица была исключена из состава участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в связи с отсутствием правовых оснований, со ссылкой на ч. 2 ст. 22 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, суд исходил из того, что к спорным правоотношениям не могут применяться разъяснения о предоставлении мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244, поскольку ФИО1 родилась в <адрес> и проживала там по 07 мая 1990 года, в период произошедшей аварии на Чернобыльской АЭС, ФИО1 находилась в состоянии внутриутробного развития.

Между тем с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Так, Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (статья 7).

Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).

Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть 2 статьи 22).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".

Подпунктом "б" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

Из разъяснений, изложенных в письме Минстроя России от 06.03.2015 N 6348-ЕС/05 следует, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Пунктом 5.1 "Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (письмо Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05) разъяснено, что согласно положениям абзаца 2 статьи 22 Закона N 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

При этом, в соответствии со статьей 22 Закона N 1244-1 исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития".

Таким образом, ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные статьей 22 Закона N 1244-1, распространяются только на граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1: "Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы".

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, в зоне проживания с правом на отселение и относится по своему статусу к категории граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1.

Следовательно, на истицу распространяются ограничения на получение мер социальной поддержки, в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы.

Соответственно, такое право у ФИО1 возникнет после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения на основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".

Поскольку ФИО1 была рождена на территории зоны проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 года, то по объему прав она не может относиться к гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, а именно: "эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития".

На момент аварии на ЧАЭС истица не проживала и не находилась в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, не пострадала в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации.

Таким образом, истица не подпадает под категорию граждан, указанных в пункте 6 части первой ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, на которых не распространяются ограничения, предусмотренные статьей 22 этого Закона.

Данное положение Закона выделяет в числе граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Конституционно-правовой смысл данного положения закона выявлен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.12.2017 N 40-П, которым оно признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагает возможности лишения граждан из числа детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития на момент выезда их матерей из населенных пунктов зоны отселения, откуда население подлежало обязательному переселению, в период до завершения такого переселения, статуса лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, если он раньше был им предоставлен, и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Правовые позиции, содержащиеся в указанном Постановлении, связывают установление соответствующих гарантий, в частности, с высоким радиационным риском, которому подвергалась беременная женщина, проживавшая на территории зоны отселения в одном из населенных пунктов, откуда население подлежало обязательному переселению, в период до завершения такого переселения, и который в равной степени угрожал и плоду.

Таким образом, данная норма распространяется только на граждан (включая детей, находившихся в состоянии внутриутробного развития), проживавших в зоне отчуждения или в тех населенных пунктах зоне отселения, откуда население подлежало обязательному переселению.

В этой связи ссылка суда на вышеназванное Постановление Конституционного Суда, с указанием на то, оно относится к детям, находившимся в состоянии внутриутробного развития на момент выезда их матерей из зоны отчуждения и из тех населенных пунктов зоны отселения, проживание в которых вследствие высокого радиационного риска было запрещено, в то время как село Карпиловка Сарненского района Ровенской области к такой зоне не относилось и не относится.

Поэтому ссылка на то, что истица родилась на территории, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение, с учетом изложенного выше правового значения не имеет.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 29 мая 2020 года отменить, вынести новое решение, которым исковые требования ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным постановления об исключении из числа участников целевой программы по обеспечению жильем и возложении обязанности восстановить в сводном списке граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: