Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 29 марта 2022 года дело по апелляционным жалобам КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 05 октября 2021 года и дополнительное решение того же суда от 15 декабря 2021 года, которыми постановлено об удовлетворении иска Тишковской С.Г.:

признать незаконным решение КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от <дата>№ об отказе в предоставлении Тишковской С.Г. компенсации расходов на оплату ЖКУ в соответствии с Законом Кировской области от 14.10.2013 № 320-ФЗ;

обязать КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» предоставить Тишковской С.Г. компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения в соответствии с Законом Кировской области от 14.10.2013 № 320-ФЗ.

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Тишковская С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» о признании решения незаконным. Указала, что <дата>.2021 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной выплаты по категории «Руководители и педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию» по Закону Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области». Решением от <дата>№ ответчик отказал истцу в предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКХ на основании п. 11 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560, в связи с переездом педагога-пенсионера в город после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа. С решением истец не согласна. Фактически переезда не было, место жительства она не меняла, в период с <дата> продолжала проживать в мкр. <адрес>. В связи с изложенным Тишковская С.Г. просила суд признать решение КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от <дата>№ незаконным, обязать ответчика предоставить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения в соответствии с Законом Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО.

Судом постановлено решение и дополнительное решение об удовлетворении иска.

С решением и дополнительным решением суда не согласилось КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове», в апелляционных жалобах просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Условия предоставления компенсации установлены в ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО. В деле имеются доказательства смены регистрации Тишковской С.Г. по месту жительства из мкр. <адрес>, что в силу п. 11 Порядка предоставления мер социальной поддержки… является основанием для отказа в предоставлении компенсации. Отсутствие переезда как юридический факт не был установлен вступившим в законную силу решением суда, потому решение ответчика от <дата> не противоречило требованиям законодательства. Правовых оснований для удовлетворения иска Тишковской С.Г. у суда не имелось.

В отзыве на жалобы Министерство социального развития Кировской области полагает доводы КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» заслуживающими внимания, просит удовлетворить жалобы.

В возражениях на жалобы представитель Тишковской С.Г. – Смертин А.С. просит оставить решение и дополнительное решение суда без изменения.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения и дополнительного решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб.

Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавшего ее представителя КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» Градобоевой Е.А., а также Тишковской С.Г. и ее представителя Смертина А.С., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100% расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100% расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100% расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок).

В пп. 3.1.4 п. 3.1 Порядка закреплено, что компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется педагогам-пенсионерам в том числе, проживающим в городе после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа, а также после включения сельского поселения или поселка городского типа в административное подчинение города без сохранения статуса сельского поселения или поселка городского типа.

Пунктом 3 Закона Кировской области от 31.03.2005 № 316-30 «О внесении изменений в Закон Кировской области «О реестре населенных пунктов Кировской области», утратившим силу в связи с принятием Закона Кировской области от 04.12.2007 № 203-30 «О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области» (далее - Закон Кировской области № 203-30) поселок городского типа <адрес> был исключен из Реестра населенных пунктов Кировской области с включением земель общей площадью 620,0 га в черту города Кирова без изменения категорий земель и прав землепользователей.

В силу Закона Кировской области № 203-ЗО в перечень отдельных административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области микрорайон <адрес> города Кирова не входит.

В абз. 10 п. 11 Порядка установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКУ является переезд педагога-пенсионера в город после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Тишковская С.Г. являлась получателем компенсации расходов на оплату ЖКУ по категории педагог-пенсионер, право на получение данной компенсации было установлено вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Кирова от 02.06.2009 по делу № 2-1415/2009, а также справкой Управления образования администрации г. Кирова от 10.11.2009. Тишковская С.Г. получала компенсацию до сентября 2020 года, после чего выплата компенсации была прекращена в связи со сменой места регистрации истца.

<дата>.2021 Тишковская С.Г. обратилась в КОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ТО МФЦ по <адрес> району городу <адрес>№ с заявлением о предоставлении ей в соответствии с Законом Кировской области № 320-30 по льготной категории «Руководители, педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию» компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения.

Решением КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от <дата>№ Тишковской С.Г. отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату ЖКХ в соответствии с Законом Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО, поскольку Тишковская С.Г. <дата> снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>. В период с <дата> истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что является основанием для отказа в предоставления компенсации расходов на оплату ЖКУ по п. 11 Порядка.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Тишковская С.Г. полагала незаконным решение КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от <дата>№, так как из мкр. <адрес> она в период с <адрес> не выезжала, продолжала проживать там же, смена регистрации носила формальный характер.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, при верном применении норм материального права суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Тишковской С.Г. о признании незаконным решения КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от <дата>№; возложении на ответчика обязанности предоставить истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения в соответствии с Законом Кировской области от 14.10.2013 № 320-ФЗ. С решением суда соглашается судебная коллегия.

В ст. 20 Гражданского кодекса РФ закреплено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-I "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 данного Закона граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Абз. 2 ст. 2 Закона РФ № 5242-I определено, что регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан РФ по месту пребывания, регистрации граждан РФ по месту жительства, снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ.

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона РФ N 5242-I).

В абз. 8 ст. 2 Закона РФ № 5242-1 установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

По смыслу вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016). Местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане РФ вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах РФ, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

В иске, дополнениях к нему и объяснениях, данных в судебном заседании Тишковская С.Г. указала, что получала компенсацию по Закону Кировской области № 320-ФЗ до сентября 2020 года, проживая по адресу: <адрес>. С <дата> фактически она не переезжала из мкр. <адрес>, а продолжала проживать в мкр. <адрес>, в доме по адресу: <адрес>, который достраивался. В связи с отсутствием регистрации права собственности на жилой дом зарегистрироваться по месту жительства в данном доме она не могла. Поскольку Тишковская С.Г. должна была быть зарегистрирована по месту жительства в силу требований закона, она зарегистрировалась в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО15. Фактически в квартиру в г. <адрес> не вселялась, не переезжала в нее. После устранения недостатков технической документации на жилой дом по адресу: <адрес>, она <дата> зарегистрировала право собственности на него, <дата> снялась с регистрационного учета в квартире дочери и <дата> зарегистрировалась в принадлежащем ей жилом доме в мкр. <адрес>. Таким образом, место фактического жительства истца в период с <дата> в мкр. <адрес> не изменялось, в г. <адрес> она не переезжала, право на получение компенсации не утратила.

Доводы истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Тишковская С.Г. на основании договора купли-продажи от <дата> является собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором ею произведено строительство жилого здания с кадастровым номером №. Названному жилому зданию присвоен адрес: <адрес>. С <дата> истец начала оформление права собственности на названное жилое здание, что подтверждено документально. Право собственности на дом зарегистрировано <дата>.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО16. и ФИО17 сообщили, что Тишковская С.Г. с <дата> года постоянно проживает в доме по адресу: <адрес>. Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имелось, свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Из копии трудовой книжки Тишковской С.Г., а также справки МКДОУ «Детский сад №» г. <адрес> (<адрес>) от <дата> следует, что Тишковская С.Г. работает в указанном учреждении в должности воспитателя на 1,1 ставку с <дата> по настоящее время.

В квартире по адресу<адрес>, Тишковская С.Г. была зарегистрирована в период с <дата>. Квартира-студия площадью 23.1 кв.м принадлежит на праве собственности дочери истца ФИО15. В данную квартиру Тишковская С.Г. фактически не вселялась, в ней постоянно в указанный период не проживала.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд признал установленным факт того, что в период с <дата> Тишковская С.Г. фактически не переезжала из мкр. <адрес>, а продолжала проживать в мкр.Лянгасово в доме по адресу: <адрес>, в связи с чем Тишковская С.Г. не утратила право на получение компенсации по Закону Кировской области № 320-ЗО.

Решением КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от <дата>№ в предоставлении компенсации Тишковской С.Г. было отказано по формальным основаниям, что является недопустимым, исходя из гарантированности государством такого вида мер социальной поддержки.

Доводы апелляционных жалоб КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» по существу повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на принятое решение.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 05 октября 2021 года и дополнительное решение того же суда от 15 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30 марта 2022 года.

Определение01.04.2022