Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 06 августа 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО «РЖД» Прошак М.Е. на решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 05 марта 2020 года, которым удовлетворен иск Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении к совершению действий.

Признаны незаконными бездействия ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неразработке и не предоставлении на утверждение в компетентный орган плана обеспечения транспортной безопасности на группу транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М - вагон электропоезда постоянного тока (головной) с заводскими номерами 001601, 001609, 011409, 011501, 011509, 012001, 012009, 024001, 024009, 025701, 025709, 026301, 026309, 027701, 027709 028101, 028109, 029209, 030501, 030509, 031901, 031909, 033601, 033609, 033801, 033809, 034001, 034009, 035001, 035009, 035101, 035109, 041701, 041709, 029201, 032709, 032701, 033101, 033109, 031901, 034809, 034801, 034001,034009.

Взыскана с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Давыдовой И.В., объяснения представителя Новосибирского транспортного прокурора Грязновой Е.А.,представителя ОАО «РЖД» Прошак М.Е., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неразработке и не предоставлении на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности на группу транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М - вагон электропоезда постоянного тока /головной/ с заводскими номерами №№ 001601, 001609, 011409, 011501, 011509, 012001,012009, 024001, 024009, 025701, 025709, 026301, 026309, 027701, 027709, 028101, 028109, 029209, 030501, 030509, 031901, 031909, 033601, 033609, 033801, 033809, 034001, 034009, 035001, 035009, 035101, 035109, 041701, 041709, 029201, 032709, 032701, 033101, 033109, 031901, 034809, 034801, 034001, 034009.

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Моторвагонным депо Новосибирск Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава - структурным подразделением Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД» законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. В результате прокурорской проверки установлено, что Моторвагонное депо является балансодержателем 329 транспортных средств, которые по своим конструктивным, техническим и технологическим характеристикам подразделены на группы. В 13 группу транспортных средств включены 44 вагона серии ЭД4М - вагон электропоезда постоянного тока /головной/ с заводскими номерами №№ 001601, 001609, 011409, 011501, 011509, 012001,012009, 024001, 024009, 025701, 025709, 026301, 026309, 027701, 027709, 028101, 028109, 029209, 030501, 030509, 031901, 031909, 033601, 033609, 033801, 033809, 034001, 034009, 035001, 035009, 035101, 035109, 041701, 041709, 029201, 032709, 032701, 033101, 033109, 031901, 034809, 034801, 034001, 034009.

В 2014 году указанным транспортным средствам проведено категорирование и присвоена 1 категория, 13.08.15. утверждены результаты оценки уязвимости группы транспортных средств.

25.06.18. Росжелдором утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости указанной группы транспортных средств. Однако, как указывал истец, Моторвагонным депо не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М - вагон электропоезда постоянного тока /головной/, в том числе с учетом результатов дополнительной оценки. Субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной инфраструктуры /транспортного средства/, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры /транспортного средства/, и их предоставление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортных средств.

Нарушения закона были изложены в представлении Новосибирского транспортного прокурора об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от 22.05.18. в адрес начальника Моторвагонного депо, однако добровольно не устранены.

Требования прокуратуры основаны на необходимости принятия мер судебного понуждения в части выполнения положений по разработке и направлении на утверждение плана транспортной безопасности группы транспортных средств в установленные законом сроки, поскольку вопросы защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства не могут быть поставлены в зависимость от их реализации субъектом транспортной инфраструктуры, наличия финансирования либо иных обстоятельств, препятствующих обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Ссылаясь на обязанность ОАО «РЖД» исполнять требования федерального закона и обеспечивать безопасное функционирование транспортного комплекса с целью защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, истец просил признать незаконным бездействие ответчика по несоблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неразработке и не предоставлении на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности на группу транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М - вагон электропоезда постоянного тока /головной/ с указанными выше заводскими номерами.

Судом постановлено вышеуказанное решение, обжалуемое представителем ОАО «РЖД» Прошак М.Е., которая просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе ее автор ссылается на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств, неверную оценку доказательств, нарушение норм материального и процессуального права.

По мнению апеллянта, законом не предусмотрен такой самостоятельный способ защиты гражданских прав как признание незаконным бездействия.

Апеллянт полагает, что принятое судом решение является неисполнимым.

Автор жалобы указывает на отсутствие в деле доказательств нарушения ответчиком законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Также апеллянт не соглашается с выводом суда о том, что дополнительная оценка уязвимости группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М, утверждена 25.06.18.

Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что на момент принятия судом решения результаты дополнительной оценки уязвимости вагона электропоезда постоянного тока № 029201 не были распространены на всю группу.

Проверив материалы дела в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

На основании п.4 ст. 1 данного закона под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Как определено п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.07. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона РФ «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Удовлетворяя иск транспортного прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком требований законодательства в области транспортной безопасности.

Судебная коллегия выводы суда находит правильными, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, требованиям закона, представленным доказательствам, которые судом оценены верно.

Так, из материалов дела усматривается, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М - вагон электропоезда постоянного тока /головной/ с заводскими номерами №№ 001601, 001609, 011409, 011501, 011509, 012001,012009, 024001, 024009, 025701, 025709, 026301, 026309, 027701, 027709, 028101, 028109, 029209, 030501, 030509, 031901, 031909, 033601, 033609, 033801, 033809, 034001, 034009, 035001, 035009, 035101, 035109, 041701, 041709, 029201, 032709, 032701, 033101,033109, 031901, 034809, 034801, 034001, 034009.

Группа транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М, включена в реестр категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.17. № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу 01.07.17.

В соответствии с п. 1 данных Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов /территорий/, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов и станций.

В силу п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры /перевозчики/ в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры /транспортного средства/ и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры /транспортному средству/, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры /транспортного средства/ разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры /транспортного средства/ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры /транспортного средства/.

Приказом Минтранса России от 11.02.10. № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

На основании п.п. 2, 3 Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно п. 9 Порядка изменения /дополнения/ вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что в отношении группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М - утверждена оценка уязвимости.

Дополнительная оценка уязвимости группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М - вагон электропоезда постоянного тока /головной/ с заводскими номерами №№ 001601, 001609, 011409, 011501, 011509, 012001,012009, 024001, 024009,025701, 025709, 026301, 026309, 027701, 027709, 028101, 028109, 029209, 030501, 030509, 031901, 031909, 033601, 033609, 033801, 033809, 034001, 034009, 035001, 035009, 035101, 035109, 041701, 041709, 029201, 032709, 032701, 033101, 033109, 031901, 034809, 034801, 034001, 034009 утверждена 25.06.18.

Изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры группы транспортных средств, состоящей из 44 вагонов серии ЭД4М, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» внесены и представлены на утверждение в Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта 21.02.20.

Материалы дела не содержат сведений о своевременном принятии ответчиком мер по разработке и направлении на утверждение плана транспортной безопасности группы транспортных средств в установленные законом сроки, а потому суд первой инстанции обоснованно установил незаконное бездействие ответчика.

Нельзя согласиться с позицией апеллянта об отсутствии такого способа защиты нарушенного права как признание бездействий незаконным.

Данный довод апеллянта основан на правовом заблуждении, что основанием для отмены правильного судебного постановления не является.

Необоснованным судебная коллегия находит довод жалобы об отсутствии доказательств нарушения ответчиком законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Напротив, именно на ответчика, исходя из предмета спора, возложена обязанность доказать надлежащее исполнение требований закон.

Не влечет отмену правильного судебного постановления ссылка апеллянта на то, что на момент вынесения решения результаты дополнительной оценки уязвимости вагона электропоезда постоянного тока №029201 не были распространены на всю группу транспортных средств, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия в части разработки и предоставления на утверждение в Росжелдор соответствующего Плана.

Поскольку доказательств представления данного Плана в установленный законом срок ответчиком не представлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апеллянта как несостоятельные.

Отсутствие незаконного бездействия со стороны ответчика опровергается, в том числе, представленным в деле протоколом разбора по факту проведения проверки транспортной прокуратурой соблюдения законодательства по транспортной безопасности и антитеррористической защищенности от 31.05.18.

Каких-либо правовых доводов, предусмотренные положениями ст.330 ГПК РФ в качестве безусловной отмены оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая спор, суд первой инстанции полно и правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права постановлено законное и обоснованное решение, а доводы апелляционной жалобы основанием для его отмены не являются.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 05 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи