Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах субъекта Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к Медведеву Александру Анатольевичу о взыскании субсидии по апелляционной жалобе Медведева А.А. на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 17 марта 2020г. Заслушав доклад судьи Горбатько Е.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах субъекта Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратился в суд с иском к Медведеву А.А. о взыскании субсидии, ссылаясь на то, что индивидуальный предприниматель глава КФХ Медведев А.А. являлся в 2017г. получателем субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению - предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров в размере 1467830 руб. для реализации бизнес-плана «Разведение коз молочной породы» в целях софинансирования затрат в соответствии с планом расходов. На основании соглашения от 05.09.2017 №122, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, администрацией Зерноградского района и Медведевым А.А. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской перечислило указанные денежные средства ответчику, который по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 13.11.2017 приобрел 37 голов козоматок и 1 голову козла. Актом мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием гранта, от 01.10.2019 установлено отсутствие у ответчика 37 голов козоматок и 1 головы козла. Скотник Р., доярка Д., принятые на работу ответчиком, уволены. Согласно выписке из ЕГРИП от 06.02.2020 крестьянское (фермерское) хозяйство с 16.10.2019 прекратило деятельность по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, ответчиком нарушены условия предоставления Гранта, не выполнены условия, предусмотренные соглашением, в части сохранения в течение 5 лет в хозяйстве двух постоянных рабочих мест со среднемесячной заработной платой работника за фактически отработанное время не ниже 1,2 величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области, и численности поголовья сельскохозяйственных животных - основных средств, приобретенных за счет гранта, а также в части осуществления деятельности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет с даты перечисления гранта на его лицевой счет. 14.10.2019 Медведевым А.А. направлено заявление о расторжении договорных обязательств по соглашению сторон, на что он получил уведомление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о необходимости возврата средств гранта в связи с нарушением обязательств по соглашению в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления. До настоящего времени средства полученного ответчиком гранта в бюджет Ростовской области не возвращены. Прокурор просил взыскать с Медведева А.А. пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области средства гранта в сумме 1467830 руб.

Решением суда от 17 марта 2020г. исковые требования прокурора удовлетворены: суд взыскал с Медведева А.А. в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области средства гранта в сумме 1467830 руб., а также в доход бюджета - государственную пошлину в размере 15539,15 руб.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.309, 421, 432 ГК РФ, ст.ст.28, 38, 78 БК РФ, постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 №83 «О порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса», которым утверждено Положение о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», и исходил из нарушения ответчиком договорных обязательств и наличия в связи с этим оснований для взыскания с него предоставленных в качестве гранта денежных средств.

В апелляционной жалобе Медведев А.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении предъявленных к нему требований, ссылаясь на то, что судом не дана надлежащая оценка его возражениям, не принято во внимание то, что, исходя из толкования условий соглашения по правилам ст.431 ГК РФ, в том числе п.3.3.7, 5.1.4 этого соглашения, единственным основанием для возврата средств гранта является его нецелевое использование, при этом, в таком случае возвращается только сумма, израсходованная не по целевому назначению.

Полученные ответчиком денежные средства не имели нецелевого использования, ответчиком не выполнено условие соглашения об осуществлении деятельности в течение пяти лет ввиду неблагоприятных экономических условий.

Медведев А.А. считает, что, поскольку в качестве основания для возврата гранта истцом указано неосуществление им деятельности в течение определенного времени, то при недоказанности истцом нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств не является безусловным основанием для обязания ответчика вернуть выделенную субсидию.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор просила решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчика Медведева А.А., представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, администрации Зерноградского района Ростовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу ст.28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с п.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 №83 «О порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» утверждено Положение о порядке предоставлении субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В соответствии с п.5 Приложения №2 к данному Положению (действующему на момент спорных правоотношений) в случае предоставления грантов начинающим фермерам субсидии предоставляются при соблюдении условия не отчуждения приобретаемых основных средств и сохранения численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение пяти лет с дат заключения соглашения.

Согласно ст.309 ГК РПФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Как следует из материалов дела, 05.09.2017 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, администрацией Зерноградского района Ростовской области и индивидуальным предпринимателем главой КФХ Медведевым А.А. было заключено соглашение №122 о предоставлении в 2017г. Медведеву А.А. субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров для реализации бизнес-плана «Разведение коз молочной породы» в целях софинансирования затрат в соответствии с планом расходов согласно Приложению №1 к соглашению.

Согласно плану расходов от 05.09.2017 индивидуальным предпринимателем главой КФХ Медведевым А.А. приобретается 37 голов козоматок, 1 голова козла за счет средств гранта в размере 1467830 руб. и собственных средств в сумме 260030 руб., всего на сумму 1727860 руб.

Платежным поручением от 22.11.2017 ответчику были перечислены денежные средства гранта в сумме 1467830 руб., данные денежные средства были в полном объеме использованы Медведевым А.А. на приобретение сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п.3.3.10 соглашения от 05.09.2017 о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров в год получения гранта получатель гранта обязуется создать в хозяйстве 2 постоянных рабочих места со среднемесячной заработной платой работника за фактически отработанное время не ниже 1,2 величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области, и сохранять в течение 5 лет. Согласно п.3.3.9.1 указанного соглашения получатель гранта обязуется основные средства, приобретенные за счет гранта, не отчуждать и сохранять численность поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Медведевым А.А. были приняты на работу 2 человека в качестве доярки и скотника, с которыми 13.12.2017 были заключены трудовые договоры, однако, в сентябре 2019г. они были уволены.

Из материалов дела также усматривается, что Медведев А.А. продал коз, их отсутствие зафиксировано актом проверки от 01.10.2019г.

Согласно выписке из ЕГРИП Медведев А.А. главой КФХ не является с 16.10.2019г.

Медведев А.А. направил в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области заявление о расторжении договорных обязательств по соглашению сторон в связи с ухудшением материального положения, в ответе Министерства ответчику предложено возвратить денежные средства, выданные ему в размере 1467830 руб., которые в добровольном порядке Медведевым А.А. не возвращены.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о нарушении ответчиком условий соглашения №122 о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров, в связи с чем правомерно взыскал с ответчика полученные в качестве гранта денежные средства, удовлетворив исковые требования прокурора.

Судебная коллегия не может принять во вынимание апелляционную жалобу Медведева А.А., поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Доводы апелляционной жалобы Медведева А.А. о необоснованном взыскании полученной субсидии ввиду того, что затраты на создание бизнеса подтверждены, а невозможность осуществления предпринимательской деятельности вызвана объективными экономическими условиями, судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с п.4.2.1 заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, администрацией Зерноградского района Ростовской области и Медведевым А.А. соглашения от 05.09.2017 в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, Министерство в одностороннем порядке отказывается от исполнения соглашения, а получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления Министерства перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

Исходя из содержания и смысла приведенного условия соглашения от 05.09.2017, основанием для возврата полученного гранта является не только нецелевое расходование денежных средств получателем субсидии, но и иные нарушения им установленных соглашением при предоставлении гранта требований.

Как следует из указанного соглашения от 05.09.2017, Медведев А.А. при получении гранта принял на себя обязательства не только израсходовать денежные средства на приобретение сельскохозяйственных животных, но и осуществлять деятельность в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет с даты перечисления гранта на его лицевой счёт, не отчуждать приобретенные за счёт гранта основные средства и сохранять численность поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет, сохранять созданные рабочие места в течение 5 лет.

Из материалов дела и апелляционной жалобы усматривается, что Медведев А.А. не оспаривал и не оспаривает то, что указанные обязательства он не исполнил, в связи с чем при толковании условий соглашения от 05.09.2017 в их совокупности и взаимосвязи, неисполнение Медведевым А.А. принятых на себя обязательств является основанием для взыскания с него полученных в качестве гранта денежных средств.

В соответствии с п.4.2.3 соглашения от 05.09.2017 ни одна из сторон не несёт ответственность перед другой стороной за задержку или невыполнение обязательств по соглашению, обусловленных обстоятельствами, возникшими помимо воли и желания сторон и которые нельзя было предвидеть или избежать.

Как следует из содержания апелляционной жалобы, Медведев А.А. не приводит доводов и обстоятельств, которые применительно к приведенным выше условиям соглашения могут являться основанием для освобождения его от ответственности по возврату полученных денежных средств в связи с неисполнением им принятых на себя обязательств.

Напротив, вопреки указанным ответчиком доводам, принимая в рамках соглашения на себя соответствующие обязательства, Медведев А.А. мог оценить возможность их реализации, а равно предвидеть риск наступления негативных последствий в случае их несоблюдения, в том числе с точки зрения возникновения экономических трудностей.

Судебная коллегия не может согласиться со ссылками Медведева А.А. в апелляционной жалобе на то, что он не был уведомлен надлежащим образом об одностороннем отказе Министерства от исполнения соглашения, в связи с чем соглашение является действующим до настоящего времени, поскольку данные доводы не соответствуют имеющимся материалам дела, в которых содержится направленное Медведеву А.А. заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области уведомление о нарушении Медведевым А.А. обязательств по соглашению и необходимости в течение 20 рабочих дней с даты получения этого уведомления осуществить возврат денежных средств гранта в размере 1467830 руб. (л.д.59-60), ознакомление с которым в январе 2020г. Медведев А.А. подтвердил в письменном объяснении, данном заместителю прокурора Зерноградского района Ростовской области 10.02.2020 (л.д.16).

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы Медведева А.А. нет.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 17 марта 2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Медведева А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.10.2020г.