Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Иглинского района Республики Башкортостан на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Иглинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании действий бывшего главы по подписанию актов приемки выполненных работ незаконными, признании актов приемки выполненных работ недействительными, о возложении обязанности запретить эксплуатацию газопровода низкого давления, о возложении обязанности запретить эксплуатацию газопровода высокого давления.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Иглинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что 21 августа 2014 года на основании результатов аукционных торгов в электронной форме на выполнение работы по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» между Администрацией MP Иглинский район РБ и ООО «ГазСтройСервис» был заключен муниципальный контракт № 16. Пунктом 1.1 контракта установлено, что предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ» в соответствии с проектной документацией «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ». Согласно п. 2.1.2 контракта подрядчик (ООО «ГазСтройСервис») обязуется выполнить работы в соответствии с действующими нормами и правилами. Также, согласно п. 2.2.4. муниципального контракта муниципальный заказчик обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работы, соблюдением сроков их выполнения и за соответствием установленной контрактом стоимости работ, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно - хозяйственную деятельность подрядчика. Согласно п. 2.2.10 муниципального контракта, муниципальный заказчик для проверки выполненных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов работ, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

7 октября 2014 года между Администрацией MP Иглинский район РБ и ОАО «Газпром газораспределение Уфа» заключен договор № 5-92/18/010/14 на ведение строительного контроля на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан». Пунктами 2.1.1, 2.1.4 договора № 5-92/18/010/14 от 7 октября 2014 года предусмотрено, что исполнитель обязан: вести строительный контроль за строительством и производить пооперационную приемку выполненных работ в соответствии с требованиями СНиП, ПБ и ТУ с записью результатов в журнале производства, актах и предписаниях; участвовать в работе комиссии по приемке законченного строительством объекта газоснабжения в эксплуатацию. В период времени с 21 августа 2014 года по ноябрь 2014 года ООО «ГазСтройСервис» выполняло строительные работы на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район РБ». В период времени с 17 ноября 2014 года по 26 ноября 2014 года в Администрацию MP Иглинский район РБ от ООО «ГазСтройСервис» поступили акты о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 - газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 года.

В последующем, в период времени с 17 ноября 2014 года по 26 ноября 2014 года главой Администрации муниципального района Иглинский район РБ Мусиным Р.Н. от имени заказчика по муниципальному контракту № 16 от 21 августа 2014 года, выполнение работы по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан», были подписаны официальные документы унифицированной формы № КС-2 и № КС-3, утвержденные постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года №10 - акты о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 -газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 года.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что при осуществлении работ по строительству газопровода допущены грубые нарушения, не позволяющие эксплуатировать газопровод, а именно по газопроводу высокого давления: 1) траншея, укладка газопровода не предъявлена строительному контролю; 2) отсутствуют протоколы просветки стыков газопровода; 3) не предъявлялся в ходе строительства протокол под автодорогой Уфа - Охлебинино; 4) отсутствуют КРШы, репера, контрольные трубки, указатели на углах поворотов, привязок на местности, нет покраски надземного газопровода; 5) не выполнена опрессовка и продувка газопровода; 6) по ПГБ (пункт газово-блочный) кровля имеет деформацию, газопровод высокого и низкого давления из-за неудовлетворительной установки ПГБ имеют прогибы, не врезаны импульсные трубки,- отсутствуют протоколы просветки стыков газопроводов, газопроводы не покрашены, футляры на выходах из земли не залиты битумом, отсутствуют ограждение и бетонирование территории ПГБ, отсутствует узел предохранительно-сбросного клапана. По газопроводу низкого давления имеются следующие отклонения: 1) имеются отклонения от проектной документации; 2) траншея, укладка газопровода не предъявлена строительному контролю; 3) отсутствуют протоколы испытания труб и стыков полиэтиленного газопровода; 4) отсутствуют КИПы, репера, указатели на углах поворотов, привязок на местности; 5) не выполнена опресовка и продувка газопровода; электроснабжение имеет отклонения от проекта при прокладке кабеля, электричество не подключено, а также при строительстве использована партия труб не соответствующие контрольному образцу, которые не могут быть допущены для строительства газопроводов. При строительстве газопровода использована партия некачественных труб ПЭ 100 SDR 17,6 160 х 9,1, у которых имелись пузыри, трещины, раковины, посторонние включения, видимые без увеличительных приборов, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50838 -2009, в связи с этим данная партия труб ПЭ 100 SDR 17,6 160 х 9,1 не могла быть допущена для строительства систем газораспределения и газопотребления, кроме того, сварное соединение с газопровода низкого давления в виду несоответствия требованиям ГОСТ 11262-80 в соответствии с п. 8.19 СП 42-103-2003, является негодным. В настоящее время эксплуатация газопровода на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район РБ» невозможна в связи с наличием вышеуказанных многочисленных нарушений, не позволяющих эксплуатировать газопровод д. Резвово Иглинского района с учетом требований промышленной и экологической безопасности.

Таким образом, действия должностных лиц Администрации MP Иглинский район РБ по подписанию актов КС-2 о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 - газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 года, в отсутствие надлежаще выполненных работ, являются незаконными, что противоречит требованиям ст. ст. 4, 5 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ставит под угрозу жизнь и здоровье как жителей д. Резвово Иглинского района РБ, так и иных граждан, которые в будущем могут проживать в данном населенном пункте или случайно находиться около потенциально опасного объекта.

Ссылаясь на данные обстоятельство, прокурор просил признать действия бывшего главы Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Мусина Р.Н. по подписанию актов КС-2 о приемке выполненных работ № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 - газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, по исполнению муниципального контракта от 21 августа 2014 года № 16, незаконными; признать акты КС-2 о приемке выполненных работ № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 - газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, подписанные бывшим главой Администрации MP Иглинский район РБ Мусиным Р.Н., по исполнению муниципального контракта от 21 августа 2014 года № 16 недействительными; запретить эксплуатацию газопровода низкого давления по объекту: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» до устранения имеющихся нарушений; запретить эксплуатацию газопровода высокого давления по объекту: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» до устранения имеющихся нарушений.

Определением суда от 3 декабря 2019 года вынесено определение о переходе к рассмотрению данного административного иска в порядке гражданского судопроизводства, поскольку из исковых требований усматривается, что оспаривается не только правомерность решения должностного лица, но и имеется спор о праве на эксплуатацию и получение услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Иглинского района Республики Башкортостан к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании действий бывшего главы по подписанию актов приемки выполненных работ незаконными, признании актов приемки выполненных работ недействительными, об обязании запретить эксплуатацию газопровода низкого давления, об обязании запретить эксплуатацию газопровода высокого давления отказать.

В апелляционном представлении прокурора Иглинского района Республики Башкортостан и дополнению к нему ставится вопрос об отмене решения как незаконного. Указывается, что в обоснование решения судом указано на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 4 июля 2018 года, которым отказано в иске Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан к ООО АСРПРОГРЕСС» о возложении обязанности безвозмездно устранить выявленные недостатки по муниципальному контракту №16 от 21 августа 2014 года за недоказанностью некачественного выполнения работ ООО «ГазСтройСервис» по указанному контракту. Однако судом не было учтено, что основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском явились результаты механических испытаний сварных стыков полиэтиленового газопровода на осевое растяжение от 14 июня 2019 года №657 проведенные лабораторией неразрушающего контроля филиала ПАО «Газпромгазораспределение г. Уфа с д. Князево (центральный филиал), в соответствии с которыми труба, которая была использована для строительства газопровода, признана непригодной для строительства систем газораспределения и газопотребления. Кроме того, в материалах дела имеется протокол допроса Красавина В.М., проводившего лабораторные испытания, в соответствии с его показаниями запуск и эксплуатация газопровода могли привести к аварии и неконтролируемому выходу газа в атмосферу. Данные обстоятельства не могли быть исследованы Арбитражным судом, а потому ссылка на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 июля 2018 года является неправомерной. Более того, Администрация МР Иглинский район обращалась в Арбитражный суд Республика Башкортостан с иском к ООО «АРСПРОГРЕСС» о возложении обязанности устранить выявленные недостатки согласно муниципального контракта №16 от 21 августа 2014 года, в именно: сдать исполнительно техническую документацию по объекту. В исковом же заявлении прокурора по настоящему гражданскому делу, помимо прочих требований, содержались требования о запрете эксплуатации спорных газопроводов низкого и высокого давления. Также, судом не учтена степень опасности аварии, которая возможна при эксплуатации неисправного газопровода.

Лица участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание уведомлены о месте и времени рассмотрения апелляционного представления, об отложении не просили, причину неявки не сообщили, потому в силу ст.167 ГПК РФ, апелляционное представление рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения прокурора Сафина А.Р., поддержавшего представление, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 1 Приложения № 1 к указанному закону, объекты газового хозяйства и газораспределительные системы относятся к опасным производственным объектам, а сам природный газ в силу своих физико-химических свойств (воспламеняемость, взрывоопасность и токсичность) является источником повышенной опасности (п. 1 ст. 1079 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе проектирование, строительство опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Обязательным условием для строительства опасных производственных объектов является наличие проектной документации (ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона РФ от 21.07.1997 №№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 ст. 1065 ГК РФ).

Таким образом, статья 1065 Гражданского кодекса РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о приостановлении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Исходя из приведенных норм материального права и ст.56 ГПК РФ, применительно к данному спору, для удовлетворения требований о признании действий бывшего главы Администрации МР Иглинский район РБ по подписанию актов приемки выполненных работ незаконными, признании актов приемки выполненных работ недействительными, о возложении обязанности запретить эксплуатацию газопровода низкого давления, о возложении обязанности запретить эксплуатацию газопровода высокого давления, прокурор должен представить доказательства, что сведения о выполненных ООО «ГазСтройСервис» во исполнение обязательств по муниципальному контракту, содержащиеся в предоставленных ООО «ГазСтройСервис» в Администрацию МР Иглинский район РБ актах приемки выполненных работ не соответствуют действительности, то есть проектной документации и данные действия создают опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц при эксплуатации спорных газопроводов в будущем.

Обращаясь в суд с иском, прокурор указал, что с 17 ноября 2014 года по 26 ноября 2014 года главой Администрации муниципального района Иглинский район РБ Мусиным Р.Н. от имени заказчика по муниципальному контракту № 16 от 21 августа 2014 года, выполнение работы по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан», были подписаны официальные документы унифицированной формы № КС-2 и № КС-3, утвержденные постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года №10 - акты о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 -газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 года. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что при осуществлении работ по строительству газопровода допущены грубые нарушения, приведенные в исковом заявлении, не позволяющие эксплуатировать газопровод. Таким образом, действия должностных лиц Администрации MP Иглинский район РБ по подписанию актов КС-2 о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 - газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 года, в отсутствие надлежаще выполненных работ, являются незаконными, что противоречит требованиям ст. ст. 4, 5 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ставит под угрозу жизнь и здоровье как жителей д. Резвово Иглинского района РБ, так и иных граждан, которые в будущем могут проживать в данном населенном пункте или случайно находиться около потенциально опасного объекта.

Как было установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Иглинского района РБ проведена проверка исполнения Администрацией MP Иглинский район РБ исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что 21 августа 2014 года на основании результатов аукционных торгов в электронной форме на выполнение работы по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» между Администрацией MP Иглинский район РБ и ООО «ГазСтройСервис» заключен муниципальный контракт № 16, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ» в соответствии с проектной документацией «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ».

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ» в соответствии с проектной документацией «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ».

Согласно п. 2.1.2 Контракта подрядчик (ООО «ГазСтройСервис») обязуется выполнить работы в соответствии с действующими нормами и правилами.

Также, согласно п. 2.2.4. муниципального контракта муниципальный заказчик обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работы, соблюдением сроков их выполнения и за соответствием установленной контрактом стоимости работ, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Согласно п. 2.2.10 муниципального контракта муниципальный заказчик для проверки выполненных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов работ, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

7 октября 2014 года Администрацией MP Иглинский район РБ и ОАО «Газпром газораспределение Уфа» заключен договор № 5-92/18/010/14 на ведение строительного контроля на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан».

Пунктами 2.1.1, 2.1.4 договора № 5-92/18/010/14 от 7 октября 2014 года предусмотрено, что исполнитель обязан вести строительный контроль за строительством и производить пооперационную приемку выполненных работ в соответствии с требованиями СНиП, ПБ и ТУ с записью результатов в журнале производства, актах и предписаниях; участвовать в работе комиссии по приемке законченного строительством объекта газоснабжения в эксплуатацию.

8 период времени с 21 августа 2014 года по ноябрь 2014 года ООО «ГазСтройСервис» выполняло строительные работы на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район РБ».

В период времени с 17 ноября 2014 года по 26 ноября 2014 года в Администрацию MP Иглинский район РБ от ООО «ГазСтройСервис» поступили акты о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 - газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 года.

В период же времени????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Љ??Љ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????g???g???????????????????????????????????????????

Как указывал в исковом заявлении прокурор, при осуществлении работ по строительству газопровода допущены грубые нарушения, не позволяющие эксплуатировать газопровод, а именно по газопроводу высокого давления: 1) траншея, укладка газопровода не предъявлена строительному контролю; 2) отсутствуют протоколы просветки стыков газопровода; 3) не предъявлялся в ходе строительства протокол под автодорогой Уфа - Охлебинино; 4) отсутствуют КИПы, репера, контрольные трубки, указатели на углах поворотов, привязок на местности, нет покраски надземного газопровода; 5) не выполнена опрессовка и продувка газопровода; 6) по ПГБ (пункт газово-блочный) кровля имеет деформацию, газопровод высокого и низкого давления из-за неудовлетворительной установки ПГБ имеют прогибы, не врезаны импульсные трубки, отсутствуют протоколы просветки стыков газопроводов, газопроводы не покрашены, футляры на выходах из земли не залиты битумом, отсутствуют ограждение и бетонирование территории ПГБ, отсутствует узел предохранительно-сбросного клапана.

По газопроводу низкого давления имеются следующие отклонения: 1) имеются отклонения от проектной документации; 2) траншея, укладка газопровода не предъявлена строительному контролю; 3) отсутствуют протоколы испытания труб и стыков полиэтиленного газопровода; 4) отсутствуют КИПы, репера, указатели на углах поворотов, привязок на местности; 5) не выполнена опресовка и продувка газопровода; электроснабжение имеет отклонения от проекта при прокладке кабеля, электричество не подключено, а также при строительстве использована партия труб не соответствующие контрольному образцу, которые не могут быть допущены для строительства газопроводов.

При строительстве газопровода использована партия некачественных труб ПЭ 100 SDR 17,6 160 х 9,1, у которых имелись пузыри, трещины, раковины, посторонние включения, видимые без увеличительных приборов, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50838 -2009, в связи с этим данная партия труб ПЭ 100 SDR 17,6 160 х 9,1 не могла быть допущена для строительства систем газораспределения и газопотребления, кроме того, сварное соединение с газопровода низкого давления в виду несоответствия требованиям ГОСТ 11262-80 в соответствии с п. 8.19 СП 42-103-2003, является негодным.

В настоящее время эксплуатация газопровода на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район РБ» невозможна в связи с наличием вышеуказанных многочисленных нарушений, не позволяющих эксплуатировать газопровод д. Резвово Иглинского района с учетом требований промышленной и экологической безопасности.

В подтверждение данных обстоятельств прокурором предоставлены в копиях служебная записка начальника Иглинской комплексной службы от 16.08.2016 (л.д.93-94), заключение по результатам визуального и измерительного контроля о качестве труб, использованных при строительстве спорных газопроводов (л.д.95), письмо заместителя главы Администрации МР Иглинский район РБ от 8.06.2018 (л.д.96-98), акт о выявленных недостатках работ на строительстве объекта «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ» в рамках исполнения подрядчиком ООО «ГазСтройСервис» муниципального контракта №16 от 21.08.2014 (л.д.101-102), протокол осмотра места происшествия от 13 и.ня 2019 года (л.д.9-23), протокол испытаний сварных стыков полиэтиленового газопровода от 14 июня 2019 года (л.д.24), протокол допроса свидетеля Красавина В.М. от 17 июня 2019 года (л.д.25-27), протокол допроса свидетеля Ахмадеева Ф.Б. от 30 июня 2019 года (л.д.28-30), акты о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 -газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 года (л.д.31-54), протоколы допросов свидетелей Сатаева А.З., Мининой Г.Р., Ивановой Н.А., Ахмадеева Ф.Б., Латыпова С.А., Девочкина Н.Ф., муниципальный контракт №16 от 21 августа 2014 года (л.д.55-87).

Согласно ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, в Определении от 25.06.2019 № 1672-О, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, на исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РБ от 4 июля 2018 года по делу №А07-5462/2018 в удовлетворении исковых требований Администрации MP Иглинский район РБ к ООО «АСРПРОГРЕСС» (правопреемник - ООО «ГазСтройСервис») о возложении обязанности безвозмездно устранить выявленные недостатки работ по муниципальному контракту № 16 от 21 августа 2014 года, на которые указано прокурором в исковом заявлении, отказано.

Основанием для принятия указанного судебного акта Арбитражным судом указана недоказанность некачественного выполнения указанных в иске работ ООО «ГазСтройСервис» по вышеупомянутому контракту.

Согласно ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 8 постановления от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснил, что в силу ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях деяний лица, в отношении которого вынесен приговор, лишь по вопросам о том, имели ли место эти действия (бездействие) и совершены ли они данным лицом.

Также, приговором Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2019 года Мусин Р.Н. оправдан по ч.2 ст.286, ч.2 ст.292 УК РФ (эпизоды «Газификация д. Резвово» за отсутствием в его действиях состава преступления.

Данным приговором суда установлено, что 21 августа 2014 года, на основании результатов аукционных торгов в электронной форме на выполнение работы по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан» между Администрацией MP Иглинский район РБ и ООО «ГазСтройСервис» был заключен муниципальный контракт № 16. Пунктом 1.1 контракта установлено, что предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ» в соответствии с проектной документацией «Газификация деревни Резвово муниципального района Иглинский район РБ». Согласно п. 2.1.2 контракта подрядчик (ООО «ГазСтройСервис») обязуется выполнить работы в соответствии с действующими нормами и правилами. Также, согласно п. 2.2.4. муниципального контракта муниципальный заказчик обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работы, соблюдением сроков их выполнения и за соответствием установленной контрактом стоимости работ, а также качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно - хозяйственную деятельность подрядчика. Согласно п. 2.2.10 муниципального контракта, муниципальный заказчик для проверки выполненных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов работ, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Мусин Р.Н. обвинялся в том, что период времени с 17 ноября 2014 года по 26 ноября 2014 года, будучи главой Администрации муниципального района Иглинский район РБ от имени заказчика по муниципальному контракту № 16 от 21 августа 2014 года, на выполнение работы по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан», подписал официальные документы унифицированной формы № КС-2 и № КС-3, утвержденные постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года №10 - акты о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 -газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 года. Между тем, при осуществлении работ по строительству газопровода ООО «ГазСтройСервис» допущены грубые нарушения, не позволяющие эксплуатировать газопровод, а именно по газопроводу высокого давления: 1) траншея, укладка газопровода не предъявлена строительному контролю; 2) отсутствуют протоколы просветки стыков газопровода; 3) не предъявлялся в ходе строительства протокол под автодорогой Уфа - Охлебинино; 4) отсутствуют КРШы, репера, контрольные трубки, указатели на углах поворотов, привязок на местности, нет покраски надземного газопровода; 5) не выполнена опрессовка и продувка газопровода; 6) по ПГБ (пункт газово-блочный) кровля имеет деформацию, газопровод высокого и низкого давления из-за неудовлетворительной установки ПГБ имеют прогибы, не врезаны импульсные трубки,- отсутствуют протоколы просветки стыков газопроводов, газопроводы не покрашены, футляры на выходах из земли не залиты битумом, отсутствуют ограждение и бетонирование территории ПГБ, отсутствует узел предохранительно-сбросного клапана. По газопроводу низкого давления имеются следующие отклонения: 1) имеются отклонения от проектной документации; 2) траншея, укладка газопровода не предъявлена строительному контролю; 3) отсутствуют протоколы испытания труб и стыков полиэтиленного газопровода; 4) отсутствуют КИПы, репера, указатели на углах поворотов, привязок на местности; 5) не выполнена опресовка и продувка газопровода; электроснабжение имеет отклонения от проекта при прокладке кабеля, электричество не подключено, а также при строительстве использована партия труб не соответствующие контрольному образцу, которые не могут быть допущены для строительства газопроводов. При строительстве газопровода использована партия некачественных труб ПЭ 100 SDR 17,6 160 х 9,1, у которых имелись пузыри, трещины, раковины, посторонние включения, видимые без увеличительных приборов, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50838 -2009, в связи с этим данная партия труб ПЭ 100 SDR 17,6 160 х 9,1 не могла быть допущена для строительства систем газораспределения и газопотребления, кроме того, сварное соединение с газопровода низкого давления в виду несоответствия требованиям ГОСТ 11262-80 в соответствии с п. 8.19 СП 42-103-2003, является негодным. В настоящее время эксплуатация газопровода на объекте «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район РБ» невозможна в связи с наличием вышеуказанных многочисленных нарушений, не позволяющих эксплуатировать газопровод д. Резвово Иглинского района с учетом требований промышленной и экологической безопасности.

Однако решением Арбитражного суда РБ от 4 июля 2018 года по делу №А07-5462/2018, имеющим преюдициальное значение для принятия решения по уголовному делу, установлено отсутствие обстоятельств некачественного выполнения приведенных выше работ и недостатков, то есть не доказан факт принятия Мусиным Р.Н. путем подписания актов о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 - газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 годаисполнения ООО «ГазСтройСервис» работ по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан», при отсутствии к тому законных оснований.

Исходя из данных обстоятельств суд пришел к выводу, что обстоятельства незаконного принятия Мусиным Р.Н. в период времени с 17 ноября 2014 года по 26 ноября 2014 года, будучи главой Администрации муниципального района Иглинский район РБ от имени заказчика по муниципальному контракту № 16 от 21 августа 2014 года, выполненных работ по строительству объекта: «Газификация д. Резвово муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан», путем подписания официальных документов унифицированной формы № КС-2 и № КС-3, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года №10 - актов о приемке выполненных работ № 1 - вдольтрассовый проезд от 17 ноября 2014 года, № 2 - газопровод низкого давления от 20 ноября 2014 года, № 3 -газопровод высокого давления от 24 ноября 2014 года, № 4 - на рекультивацию земель от 26 ноября 2014 года, не нашли своего подтверждения, а потому правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Судебная коллегия согласна с данным выводом, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционного представления о том, что судом неправомерно принято во внимание решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 4 июля 2018 года, поскольку основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском явились результаты механических испытаний сварных стыков полиэтиленового газопровода на осевое растяжение от 14 июня 2019 года №657 проведенные лабораторией неразрушающего контроля филиала ПАО «Газпромгазораспределение г. Уфа с д. Князево (центральный филиал), в соответствии с которыми труба, которая была использована для строительства газопровода, признана непригодной для строительства систем газораспределения и газопотребления, а также протокол допроса Красавина В.М., проводившего лабораторные испытания, в соответствии с его показаниями запуск и эксплуатация газопровода могла привести к аварии и неконтролируемому выходу газа в атмосферу, не могут быть приняты во внимание, поскольку недостатки работ выявленные при механических испытаниях сварных стыков полиэтиленового газопровода на осевое растяжение и зафиксированные в протоколе от 14 июня 2019 года, а также недостатки выполненных работ, на которые указал свидетель Красавин В.М., указывались в исковом заявлении Администрацией МР Иглинский район РБ по делу №А07-5462/2018 и в приговоре Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2019 года.

Доводы апелляционного представления о том, что в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском Администрация МР Иглинский район обращалась в Арбитражный суд Республика Башкортостан к ООО «АРСПРОГРЕСС» требуя возложения обязанности устранить выявленные недостатки согласно муниципального контракта №16 от 21 августа 2014 года, в именно: сдать исполнительно техническую документацию по объекту, а в исковом же заявлении прокурора по настоящему гражданскому делу, помимо прочих требований, содержались требования о запрете эксплуатации спорных газопроводов низкого и высокого давления, то есть по настоящему гражданскому делу предмет иска является иным, также не может быть принят во внимание, поскольку положения ч.3 ст.61 ГПК РФ не ставят условием преюдициальности решения Арбитражного суда для рассмотрения гражданского дела тождественность предмета иска по делу рассмотренному Арбитражным судом и по делу рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства.

Доводы представления о том, что судом не учтена степень опасности аварии, которая возможна при эксплуатации спорного неисправного газопровода, не могут быть приняты во внимание.

Так, в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» безопасность газопровода на стадии его эксплуатации обеспечивает организация - собственник системы газоснабжения.

Прокурором не доказан факт осуществления ответчиком деятельности по эксплуатации вышеуказанных спорных газопроводов с недостатками на которые указано в исковом заявлении.

Указание же о возможном нарушении прав неопределенного круга лиц носят абстрактный характер и основаны на предположениях, без достаточной степени вероятности. Как следует из материалов дела, спорные газопроводы не принимались в эксплуатацию с недостатками препятствующими их безопасной эксплуатации.

В силу же ч. 2 ст. 8 Закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» принятие в эксплуатацию и эксплуатация спорных газопроводов с недостатками, на которые указано в исковом заявлении, невозможна.

Следовательно, предположения прокурора не позволяют суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов которых обратился прокурор, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ).

Доводы апелляционного представления о нарушении норм процессуального закона, допущенных судом при рассмотрении дела, выразившиеся в не извещении истца о месте и времени рассмотрения дела на 16 января 2020 года, не влекут отмены решения, поскольку опровергаются материалами дела, в соответствии с которыми

Частью 1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания приведенной нормы процессуального закона следует, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Как следует из материалов дела, прокурор Иглинского района РБ был уведомлен о рассмотрении дела на 16 января 2020 года не только извещением 27 декабря 2019 года с помощью СМС-сообщения (л.д.170), но и телефонограммой на имя прокурора, принятой помощником прокурора Казачковой А.В. (л.д.172).

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что предпринятые судом первой инстанции меры по извещению прокурора Иглинского района РБ о месте и времени проведения судебного заседания являются достаточными и соответствуют требованиям процессуального закона.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Иглинского района Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Портянов А.Г.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Милютин В.Н.

Справка: судья Сулейманов Т.М.