Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Агеева О.В., судей Вассиярова А.В., Нестеровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу о взыскании надбавки за районный коэффициент и компенсации за проезд к месту отдыха, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу на решение Московского районного суда города Чебоксары от 5 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вассиярова А.В.,

установила:

истец ФИО2, П.Г. обратился в Московский районный суд города Чебоксары с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу (далее ответчик, УМВД России по Ненецкому автономному округу, Управление) по мотивам нарушения своих прав на получение полного денежного довольствия в период прохождения службы в должности (должность) с 31.12.2020 по. 16.07.2021, усматривая эти нарушения в следующем.

Приказом ответчика за истцом был закреплен административный участок №29, включающий территорию ..., в том числе ..., расположенный на острове ..., отнесенный к районам, при службе в которых применяется районный коэффициент «2».

Ответчик произвел выплаты к денежному содержанию истца за период службы с 1 января по 16 июля 2021 года, применив районный коэффициент «1, 5».

Разницу в выплате к денежному содержанию вследствие неприменения ответчиком в расчетах правильного коэффициента в приведенный выше период в сумме 124 497, 16 руб: истец просил взыскать с УМВД России по Ненецкому автономному округу, также заявил исковое требование о взыскании с последнего расходов за проезд к основному месту отдыха за 2021 год в сумме 21 234 руб., по мотивам того, что в возмещении таких расходов ему отказано необоснованно, соответствующей компенсации за проезд к месту отдыха за 2021 год он (истец) не получал.

В судебном заседании суда первой инстанции истец просил удовлетворить исковые требования. Ответчик участие своего представителя при рассмотрении дела не обеспечил, в письменном отзыве иск не признал по мотивам его необоснованности.

Решением Московского районного суда города Чебоксары от 5 октября 2021 года иск ФИО2 удовлетворен частично; постановлено взыскать с УМВД России по Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 доплату за прохождение службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (районный коэффициент) за период с 1 января по 17 апреля 2021 года и с 6 мая по 13 мая 2021 года в размере 73 075, 25 руб., компенсацию проезда к месту основного отпуска за 2021 год в размере 8 851 руб.; в удовлетворении остальной части иска отказано (л.д. 152-157).

В апелляционной жалобе ответчиком поставлен вопрос об отмене судебного постановления, частично в ней повторяются доводы, изложенные в возражениях на иск, указывается: что суд не применил положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в их системном толковании, в силу которых, выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности); единственным краткосрочным периодом, когда истец находился на вверенной территории, на которую распространяется коэффициент «2», являлся период его командировки с 6 по 13 мая 2021 года; проезд сотрудника, произведенный за пределами отпуска, компенсации не подлежит.

Выслушав объяснения истца, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте его рассмотрения, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в ней, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-Г Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Постанавливая указанное решение, суд исходил из того, что за (должность) УМВД России по Ненецкому автономному округу ФИО2, проживавшим и проходившим службу в ..., приказом Управления от 31.12.2020 №647 как территория обслуживания был закреплен административный участок №29, включающий территорию ..., ..., на острове ... (л.д. 6-15).

С 1 января по 16 июля 2021 года ФИО2 денежное довольствие выплачено с учетом районного коэффициента «1, 5».

Истец в период с 25.12.2020 по 17.04.2021 находился в очередном отпуске, в последующем, во время прохождения службы, с 6 по 13 мая 2021 года (8 дней) был командирован в ..., рапортом от 19 мая 2021 года истец отказался осуществить выезд в ... из-за отсутствия условий проживания.

Установив эти обстоятельства, применив к спорным правоотношениям положения п. 11 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утвержденных постановлением Правительства РФ №1237, суд пришел к выводу о том, что районный коэффициент «2» подлежит применению, к расчетам денежного содержания истца из расчетной базы 38 212 руб. за периоды: с января по март 2021 года, с. 1 по 17 апреля 2021 года и с 6 по 13 мая 2021 года в сумме 73 075, 25 руб. и признал обоснованным действия ответчика по расчету денежного довольствия истца с применением районного коэффициента «1, 5» в период с 18 апреля по 5 мая 2021 года и с 14 мая по 16 июля 2021 года.

Частично удовлетворяя исковые требования о взыскании с ответчика Компенсации расходов на проезд, суд первой инстанции указал, что 30 сентября 2020 года истец реализовал свое право на оплату стоимости проезда к месту отдыха за 2020 год. По этой причине расходы на проезд от 25.12.2020, связанные с предоставлением основного отпуска за 2020 год в количестве 25 дней, не могут быть оплачены. Перелет истца к месту работы после отпуска состоялся 18 апреля 202.1 года (суббота), и не может быть расценен как проезд, совершенный за пределами периода отпуска (25.12.2020-17.04.2021).

Указанные выводы суда судебная коллегия признает законными и обоснованными, поскольку суд правильно определил круг обстоятельств, имеющих значение для дела и дал надлежащую оценку доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции мотивированы и последовательны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими. или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1237, острова Северного Ледовитого океана и его морей отнесены к районам, при прохождении военной службы и приравненной к ней служб в которых применяется коэффициент «2», а Ненецкий автономный округ - к районам, в которых применяется коэффициент «1, 5».

Согласно п. 2 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утвержденных приведенным в предыдущем абзаце постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила применения коэффициентов), выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Пунктом 11 Правил применения коэффициентов определено, что выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов и процентных надбавок сохраняется на все время пребывания военнослужащего (сотрудника) вне района (местности), связанного с исполнением обязанностей военной службы (службы), а также с нахождением в отпусках, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МВД России от 29.03.2019 N 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», (п.п. 14, 15) участковый уполномоченный полиции осуществляет деятельность по утвержденному заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа или начальником отдела полиции графику несения службы, в котором указываются служебные и выходные дни, дни отпуска сотрудников, а также время заступления участковых уполномоченных полиции на службу. Режим служебного времени участкового уполномоченного полиции определяется в установленном порядке с учетом складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемых административных участках и специфики выполнения поставленных задач.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от. 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) предусмотрено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Такой порядок установлен приказом МВД России от 16 мая 2012 года N 514 «Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации).

Пунктом 7 Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что при приобретении билетов, оформленных в бездокументарной форме, оплате топлива при проезде личным транспортом документами, подтверждающими расходы по оплате проезда, провозу багажа, являются: чеки контрольно-кассовых машин; слипы, чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо; подтверждение кредитной организации, в которой подотчетному лицу открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты, о проведенной операции по оплате билета, оформленного в бездокументарной форме, топлива при проезде личным транспортом; документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности, приравненном к кассовому чеку, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что транспортные расходы сотрудников органов внутренних дел при приобретении ими билетов на проезд к месту проведения отпуска - и обратно подлежат возмещению в том случае, если оплата за проезд к месту проведения отпуска и обратно произведена с банковской карты самого сотрудника, супруга (супруги) либо иных членов семьи сотрудника.

Как видно из содержания справки, выданной ответчиком 24.08.2021, ФИО2, бывший (должность), проходил службу в УМВД России по Ненецкому автономному округу с,1 марта 2017 года по 16 июля 2021 года (л.д. 113).

В период с 25 декабря 2020 года по 17 апреля 2021 года на основании приказа работодателя от 08.12.2020 №145 истцу был предоставлен основной отпуск за 2020 год в количестве 25 дней, 3 выходных дней, 17 дней дополнительного отдыха, основной отпуск за 2021 год в количестве 45 дней, 10 выходных дней, 5 дней дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, 2 дня на проезд к месту проведения отпуска и обратно с пребыванием в городе Чебоксары (л.д. 47).

Согласно вышеприведенной справке ответчика от 24.08.2021, за период службы ФИО2 действительно находился в служебной командировке в ... в период с 6 по 13 мая 2021 года.

Ответом Управления от 11.06.2021 №11/б/н истцу отказано в компенсации расходов на проезд по маршруту ..., в связи с непредоставлением рапорта на разрешение проведения выходного дня 18 апреля 2021 года за пределами округа (л.д. 22-23).

Заключением служебной проверки работодателя от 17 июня 2021 года в действиях (звание) ФИО2, (должность) нарушений законодательства в связи с подачей 1.9 мая 2021 года рапорта о невозможности осуществить выезд в командировку в ... по причине отсутствия условий для проживания в данном поселке, не установлено (л.д. 99-102).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, положение приведенного в обоснование решения суда пункта 11 Правил применения коэффициентов о том, что выплата денежного довольствия с учетом установленного коэффициента сохраняется на все время пребывания военнослужащего вне района (местности), связанного с исполнением обязанностей военной службы, предполагает непрерывность нахождения сотрудника органов внутренних дел и исполнения им обязанностей службы в пределах закрепленного за ним административного участка, что имеет место в рассматриваемом случае, иное ответчиком не доказано, такая выплата сохраняется и с нахождением в отпусках, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Примененный судом коэффициент «2» относится к периоду непосредственного пребывания истца в районе (местности), за службу в которой он и используется (с 6 по 13 мая 2021 года) и к периоду нахождения истца в отпуске (с 1 января по 17 апреля 2021 года) после издания ответчиком приказа о закреплении за истцом конкретного административного участка.

Истцом для оплаты проезда к месту постоянного жительства были представлены: электронный билет на проезд железнодорожным транспортом по маршруту «...» с датой отправления 17.04.2021 и датой прибытия 18.04.2021 (л.д. 34), электронный билет на авиаперелет по ту маршруту «...» с датой вылета (19.15) и прилета (11.50) 18 апреля 2021 года.

Порядок оплаты проезда сотрудникам. органов внутренних дел Российской Федерации не устанавливает ограничение в части обязательного выезда и возвращения работника и членов его семьи в период ежегодного оплачиваемого отпуска и не содержит положений в части ограничения периода нахождения работника в пункте остановки по пути следования от места использования отпуска к постоянному месту жительства.

Из материалов дела следует, что УМВД России по Ненецкому по автономному округу 8 декабря 2020 Года ФИО2 было выдано отпускное удостоверение №648 в том, что ему разрешен очередной отпуск с 25.12.2020 по 17.04.2021, в котором имеются отметки о прибытии в ... 25.12.2020 и убытии из ... 16.04.2021. В примечании к удостоверению указано: «приступить, к работе с 19.04.2021. Начальник Отдела участковых уполномоченных полиции ФИО1.» (л.д.104).

При таком положении, доводы ответчика о неправомерном взыскании в пользу истца компенсации расходов на проезд к месту отдыха за 2021 год в размере 8 851 руб. являются необоснованными.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильных выводов суда и не свидетельствуют о наличии правовых оснований к изменению или отмене решения суда. Предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда города Чебоксары от 5 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи А.В. Вассияров

Л.В. Нестерова

Определение05.04.2022