Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГКУ Межрайонный центр занятости населения Зауралья к Новаковскому ФИО12 о возврате субсидий в бюджет Республики Башкортостан, по апелляционной жалобе ФИО4 на заочное решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Свистун Т.К., судебная коллегия

установила:

ГКУ Межрайонный центр занятости населения Зауралья обратилось в суд первой инстанции с иском к ФИО4 о возврате субсидий в бюджет Республики Башкортостан. В обоснование заявленных требований указано, что 3 ноября 2017 г. учреждением с ФИО4, признанным безработным, был заключен договор о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину на ведение предпринимательской деятельности. После регистрации ответчика в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя ему на счет были перечислены денежные средства в размере 58 800 рублей. В соответствии с условиями договора ФИО4 обязался осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев от даты регистрации в налоговом органе, то есть не менее чем до 13 ноября 2018 г., однако 22 октября 2018 г. ФИО4 прекратил предпринимательскую деятельность, о чем не известил учреждение. По условиям договора в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения срока договора, ФИО4 обязан вернуть полученную единовременную финансовую помощь на ведение предпринимательской деятельности. Несмотря на неоднократные требования, ответчик денежные средства до настоящего времени не возвратил.

Кроме того, 12 декабря 2017 г. между учреждением и ФИО4, был заключен договор о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с применением труда инвалидов. 20 декабря 2017 г. на счет ФИО4 были перечислены денежные средства в размере 75 000 рублей. В соответствии с условиями договора ФИО4 обязался сохранять рабочее место для инвалида в течение 24 месяцев со дня перечисления субсидии работодателю с 12 декабря 2017 г. по 31 декабря 2019 г., однако 22 октября 2018 г. ФИО4 прекратил предпринимательскую деятельность, о чем не известил учреждение. По условиям договора в случае нарушений работодателем порядка, целей и условий использования субсидии, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, которые выявлены по результатам проверок Министерства, органов государственного финансового контроля и центров занятости (далее - нарушения), возврат субсидии осуществляется в следующем порядке. Министерство или центр занятости в течение 7 рабочих дней со дня выявления нарушений направляет работодателю письменное требование о необходимости возврата выделенных бюджетных средств (с указанием суммы средств, подлежащих возврату, основания возврата и реквизитов счета, на который необходимо перечислить средства). Получатель субсидии в течение 14 календарных дней со дня получения письменного требования обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства или центра занятости указанную сумму средств.

При отказе от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке. Несмотря на неоднократные требования, ответчик денежные средства до настоящего времени не возвратил.

Заочным решением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2019 г. постановлено:

исковые требования ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья к ФИО3 о взыскании субсидий удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья единовременную финансовую помощь на ведение предпринимательской деятельности в размере 58 800 рублей (Пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей полученную по договору о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину на ведение предпринимательской деятельности №... от 03 ноября 2017 года.

Взыскать с ФИО3 в пользу ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья сумму субсидии в размере 75000 рублей (Семьдесят пять тысяч) рублей полученную по договору о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с применением труда инвалидов №... от 12 декабря 2017 года.

Итого взыскать с ФИО3 (ИНН <***>) размер субсидий в пользу ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья (ИНН <***>, ОГРН <***>) в общей сумме 133 800 рублей (Сто тридцать три тысячи восемьсот) рублей, а так же 3876,0 (Три тысячи восемьсот семьдесят шесть) рублей - расходы по оплате госпошлины.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО4 просит отменить данное заочное решение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушавФИО4, его представителя ФИО5, представителя истца ФИО6, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (ред. от 11 декабря 2018 г.) правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 81 от 26 марта 2012 г. утвержден Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при содействии самозанятости безработных граждан (далее Порядок № 81).

В соответствии с п. 1 указанного Порядка № 81, получателями единовременной финансовой помощи на самозанятость являются граждане, признанные в установленном порядке безработными, и граждане, признанные в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

Согласно п. 18 Порядка № 81 единовременная финансовая помощь на ведение предпринимательской деятельности подлежит возврату гражданином в двухнедельный срок в следующих случаях:

а) прекращение деятельности в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;

б) неиспользование единовременной финансовой помощи в течение срока, предусмотренного в бизнес-плане;

в) нецелевое использование выделенных средств (возвращается та часть единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности, которая была использована не по целевому назначению);

В соответствии с п. 19. Порядка № 81 по окончании срока договора о предоставлении единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности Центр занятости и гражданин составляют акт о выполнении обязательств по договору.

На основании п. 20 Порядка № 81 контроль за выполнением гражданином условий договора о предоставлении единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности осуществляется Центром занятости в течение года со дня государственной регистрации гражданина в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 3 ноября 2017 г. был заключен договор № 7 между ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья и ФИО4, предметом договора являлась организация мероприятий по содействию самозанятости гражданину, признанному безработным. В соответствии с пунктом 2.1.2 указанного договора от 3 ноября 2017 г. ФИО4 обязался организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-проектом (мастерская по изготовлению кованных изделий) и осуществлять ее не менее 12 месяцев.

Как предусмотрено п. 2.2.1. договора от 3 ноября 2017 г. № 7, ФИО4 на лицевой счет была перечислена единовременная финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности в размере 58 800 руб., что подтверждается платежным поручением №... от 23 ноября 2017 г.

Пунктом 2.1.5. договора от 3 ноября 2017 г. №... установлена обязанность получателя единовременной финансовой помощи в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения 12-месячного срока уведомить «Центр занятости» в 5-тидневный срок, со дня исключения из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а пунктом 2.1.6. предусмотрена обязанность возвратить субсидию в двухнедельный срок в случае невыполнения пунктов 2.1.2., 2.1.3., договора (в том числе в случае прекращения деятельности до истечения 12 месячного периода действия договора).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № №... от 15 февраля 2019 г. ФИО4 поставлен на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, но 22 октября 2018 г. он снят с налогового учета в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении единовременной финансовой помощи безработному гражданину на ведение предпринимательской деятельности, применяется гражданское законодательство Российской Федерации.

Правоотношения по поводу бюджетных денежных средств являются гражданско-правовыми. Заключая указанный договор, ФИО4, не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств. ФИО4, вступая на добровольной основе в данные отношения, обязан исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО4 все денежные средства были использованы по назначению в соответствии с условиями договора о субсидировании являются необоснованными и не влекут отмену обжалуемого акта, поскольку ФИО4 не были исполнены обязательства, предусмотренные пунктом 2.1.2. договора, это в соответствии с пунктом 2.1.6. договора №... от 3 ноября 2017 г. влечет привлечение предпринимателя к ответственности в виде возврата суммы субсидии в полном объеме.

Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета РБ юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с применением труда инвалидов утвержден постановлением Правительства РБ от 23 октября 2017 г. №... (далее – Порядок №...) устанавливает процедуру предоставления субсидий из бюджета РБ в рамках мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятым инвалидам государственной программы «Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в Республике Башкортостан», утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 г. №....

Пунктом 2 указанного Порядка № 481 установлено, что субсидии предоставляются работодателям в целях возмещения затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, на:

а) организацию (оснащение или оборудование) рабочего места с учетом профессии (специальности) и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (степени инвалидности и утраты трудоспособности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса), в том числе на создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалида к рабочему месту;

б) адаптацию инвалида на рабочем месте (наставничество), которая предполагает закрепление за инвалидом наставника - высококвалифицированного специалиста или опытного работника, у которого инвалид может получить совет, профессиональную консультацию и помощь.

Пунктом 2.8. Порядка № 481 предусмотрено, что в случае принятия центром занятости решения о предоставлении субсидии в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения между центром занятости и работодателем заключается договор согласно Типовой форме договора, в котором предусматриваются:

а) цели, условия, размер и порядок предоставления субсидии;

б) сроки перечисления субсидии;

в) обязанность работодателя по сохранению рабочего места для инвалида не менее 2 лет со дня получения субсидии;

г) целевой показатель результативности использования субсидии, указанный по форме согласно приложению № 2 к Типовой форме договора;

д) согласие работодателя на осуществление Министерством, органами государственного финансового контроля и центром занятости проверок соблюдения работодателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, которые установлены настоящим Порядком и договором о предоставлении субсидии;

е) порядок, формы и сроки представления работодателем в центр занятости отчетности, в том числе о достижении планового значения целевого показателя результативности использования субсидии;

ж) иные положения.

Пунктом 4.3. Порядка № 481 предусмотрено, что в случаях нарушений работодателем порядка, целей и условий использования субсидии, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, которые выявлены по результатам проверок Министерства, органов государственного финансового контроля и центров занятости (далее - нарушения), возврат субсидии осуществляется в следующем порядке.

Министерство или центр занятости в течение 7 рабочих дней со дня выявления нарушений направляет работодателю письменное требование о необходимости возврата выделенных бюджетных средств (с указанием суммы средств, подлежащих возврату, основания возврата и реквизитов счета, на который необходимо перечислить средства: возврат субсидии прошлых лет осуществляется на лицевой счет Министерства, возврат субсидии текущего финансового года - на лицевой счет центра занятости). Получатель субсидии в течение 14 календарных дней со дня получения письменного требования обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства или центра занятости указанную сумму средств.

При отказе от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Пунктом 4.6. Порядка № 481 предусмотрено, что контроль за сохранением рабочего места для инвалида осуществляет центр занятости в течение 24 месяцев со дня перечисления центром занятости работодателю субсидии на цели, указанные в пункте 1.2. настоящего Порядка, на расчетный счет работодателя, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации. Центр занятости ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в течение календарного года проводит осмотр рабочего места с опросом трудоустроенного инвалида и составляет акт о сохранении за инвалидом его рабочего места.

В пункте 4.7. Порядка № 481 прописано, что в случае расторжения трудового договора с работником-инвалидом до истечения 24-месячного срока со дня получения субсидии работодатель обязан в течение 5 рабочих дней уведомить центр занятости о вакансии и принять на освободившееся рабочее место другого незанятого инвалида по направлению центра занятости.

12 декабря 2017 г. между ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья и ФИО4 заключен Договор № 2 о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с применением труда инвалидов.

Предметом Договора является предоставление ИП ФИО4 субсидии на возмещение затрат работодателя, связанных с применением труда инвалидов, в целях реализации работодателем следующего мероприятия: организация рабочего места на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 октября 2017 г. № 481 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из Бюджета Республики Башкортостан юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с применением труда инвалидов» (п. 1.1. Договора № 2 о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат в связи с применением труда инвалидов от 12 декабря 2017 г.)

В соответствии с п. 1.1. вышеуказанного Договора ФИО4 обязался приобрести, смонтировать и установить оборудование для оснащения одного рабочего места для трудоустройства 1 незанятого инвалида, ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья обязался предоставить субсидию в размере 75 000 рублей, в соответствии с п. 2.1. договора.

Согласно пункту 3.4. договора ФИО4 выражает согласие на осуществление центром занятости, Министерством семьи, труда и социальной защиты населения РБ проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Обязанности субъектов договорных отношений регламентируются разделом 4 договора. В соответствии с Разделом 4 Договора Работодатель обязуется:

- представлять в Центр для получения субсидии документы, установленные пунктом 3.1.2. настоящего договора;

- с соответствии с п. 4.3.8. договора, в случае расторжения трудового договора с работником-инвалидом до истечения 24 месячного срока со дня получения субсидии работодатель обязан в течение 5 рабочих дней уведомить центр занятости о вакансии и принять на освободившееся рабочее место другого незанятого инвалида направленного Центром;

- с соответствии с п. 4.3.5. договора, в случае получения от центра занятости, Министерства требования в соответствии с 4.1.7. настоящего договора: устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидий в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в бюджет РБ субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Расчет затрат ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья на выполнение мероприятия предоставлен в Приложении №... к договору №... от дата

дата между сторонами был подписан акт проверки об организации рабочего места, согласно которому нарушений условий Договора не выявлено. Работодателем индивидуальным предпринимателем ФИО3 создано 1 оборудованное рабочее место, принят 1 незанятый инвалид - ФИО1 с дата, трудовой договор с которым был расторгнут дата, в связи со смертью. С дата был принят на работу ФИО2, который был уволен дата, ранее установленного срока. Вместе с тем положениями договора установлено, что работодатель обязан сохранять оснащенное место не менее 24 месяцев и обеспечивать занятость на этих местах. Таким образом, работодатель обязан обеспечить не только занятость инвалидов, но и сохранение оборудованных (оснащенных) рабочих мест для таких работников на протяжении установленного договором срока.

Согласно п. дата. договор Работодателю необходимо сохранить рабочее место для инвалида в течение 24 месяцев со дня перечисления субсидии работодателю, срок организации рабочего места для инвалида оговорен так же в приложении №... к договору о предоставлении субсидии №... от дата с дата по дата

Вопреки доводам апелляционной жалобы, индивидуальный предприниматель ФИО3 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя дата, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В связи с вышеизложенным, ГКУ межрайонный ЦЗН Зауралья направило требование о необходимости возврата выделенных бюджетных средств от дата, которое получено ФИО8дата

Поскольку ответчиком претензия не была удовлетворена, истец обратился в суд с соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку, что нашло отражение в мотивировочной части решения, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе аналогичны содержанию искового заявления, судом первой инстанции были проверены и им в решении суда дана должная правовая оценка. Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий Т.К. Свистун

Судьи О.В. Алексеенко

Л.Х. Пономарева

Справка: судья Янтилина Л.М.