Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Ивановой Т.С., Редозубовой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чередник И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску ФИО1 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 22 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 17.06.2020.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №22 (далее - Управление), в котором просил признать решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», оформленное письмом от 26.03.2020 №1454/24, незаконным, возложить обязанность по включению его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что 17.03.2020 обратился в Управление с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», приложив копии паспорта, грамоты воину-интернационалисту, удостоверений о награждении его юбилейной медалью «70 лет Вооруженных сил СССР», юбилейной медалью «В память 25-летия окончания боевых действий в Афганистане», медали «Воину-интернационалисту от благодарного Афганского народа». Ответчик отказа в удовлетворении заявления, указывая на то, что награды истца не дают ему права на присвоение звания «Ветеран труда». Ссылаясь на то, что в силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», медали СССР должны учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», он награжден такой медалью «70 лет Вооруженных сил СССР», имеет 25-летний трудовой стаж, истец полагал отказ ответчика незаконным.

Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 17.06.2020 иск ФИО1 удовлетворен в полном объеме: решение Управления от 26.03.2020 об отказе истцу включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признан незаконным, на Управление возложена обязанность включить истца в указанный список.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и настаивая на том, что юбилейная медаль «70 лет Вооруженных сил СССР» не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

В заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, истец – смс-извещением от 14.08.2020, ответчик – размещением 14.08.2020 на сайте областного суда информации о рассмотрении дела. Доказательств уважительных причин неявки в заседание стороны суду не представили. С учетом положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец 17.02.2020 обратился в Управление с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с наличием трудового стажа более 25 лет и награждением его 23.02.1988 в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 от имени Президиума Верховного Совета СССР юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» (копия удостоверения к медали - л.д. 9).

Решением Управления от 26.03.2020 № 1454/24 (л.д. 12) в удовлетворении заявления отказано из-за «несоответствия представленных документов требованиям Положения». Письмом Управления от 26.03.2020 (л.д. 13-15) истец проинформирован, что награждение юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в силу п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее по тексту – Положение № 458-УГ), государственные награды СССР или Российской Федерации, учрежденные в связи с юбилейными и памятными датами, не подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда».

При разрешении настоящего спора суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», нормами Положения № 458-УГ, пришел к выводу об обоснованности заявленного истцом иска, поскольку последний имеет необходимый трудовой стаж и награжден государственной наградой СССР. При этом суд привел полную и исчерпывающую аргументацию своего решения, проанализировав как нормы названных нормативных актов, так и указав, что Положение № 458-УГ, исключая юбилейные медали СССР из состава медалей СССР, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» противоречит ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и безосновательно сокращает круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакцию на дату обращения истца в Управление с заявлением) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 названного Федерального закона).

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В силу подп. 1 п. 6 Положения № 458-УГ к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016, относятся: государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации.

Ответчик в жалобе указывает на то, что он не оспаривает тот факт, что медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является государственной наградой, однако настаивает на том, что эта награда является памятной и учреждена не за особые отличия в труде. Вместе с тем, для присвоения звания «Ветеран труда» подлежат учету не только ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), но и ордена или медали СССР (именно как государственные награды и безотносительно к тому, производится государством награждение за труд или за иные заслуги), при условии длительного трудового стажа лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» (подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции на дату обращения истца в Управление с заявлением). Таким образом, не имеет правового значения тот факт, что медаль СССР вручена не за особые отличия в труде.

Доводы жалобы об исключении пунктом 6 Положения № 458-УГ юбилейных медалей из числа наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не могут быть приняты во внимание, т.к. суд первой инстанции правомерно указал на то, что такая норма противоречит федеральному законодательству (подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»), а потому подлежит применению нормативный акт, имеющий большую юридическую силу - подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Такой вывод сделан судом с учетом ч. 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на то, что вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а потому подлежит применению п. 6 Положения № 458-УГ, приведена без учета противоречия нормы п. 6 Положения № 458-УГ нормам федерального закона.

Как указано в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2018 № 45-АПГ18-6, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В силу положений статьи 7 этого Федерального закона законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут определяться порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Критерии, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории «Ветеран труда», определены данным федеральным законом. Из содержания этого судебного акта следует, что субъект Российской Федерации не вправе исключать из перечня награды, поименованные в названном Федеральном законе, т.к. в этом случае он превышает свои полномочия, сокращает круг граждан, имеющих право на присвоение данного звания в силу положений федерального закона.

Таким же образом истолкован закон и судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.

Ссылка в жалобе ответчика на п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» несостоятельна, т.к. этот нормативный акт не регламентирует вопросы государственной наградной системы СССР, при том, что истец был награжден медалью СССР в 1988 г., а не медалью Российской Федерации. В силу названной нормы установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации. Поскольку истец награжден не юбилейной наградой Российской Федерацией, а медалью СССР, к спорным отношениям названная норма не применяется.

Истец награжден медалью СССР, такая награда поименована в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», факт наличия у истца трудового стажа более 25 лет ответчиком не оспаривается, суд правомерно указал на право истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы жалобы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права, а потому отклоняются судебной коллегией по приведенным выше мотивам.

Руководствуясь ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 17.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья Т.С. Иванова

Судья Т.Л. Редозубова

...