Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2020 года в г.Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вяземского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе главы сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района ФИО1 и главы Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2 на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2019 года,

заслушав доклад судьи Флюг Т.В., объяснения прокурора Максименко Е.В., представителя министерства имущественных отношений Хабаровского края ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края и администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края. Просил обязать принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван — урочище Соболево» в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда администрацию сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров и администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края на участке на участке «0+ 385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево» и обязать ответчиков в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на автомобильные дороги провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В обоснование заявленных исковых требований указав, что автомобильная дорога в собственность сельских поселений района, а также в собственность муниципального района не принята. Данная дорога на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров находится в границах сельского поселения «Село Аван», далее автомобильная дорога проходит по межселенным землям, не отнесена к автомобильным дорогам регионального, межмуниципального, федерального значения. В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц. Согласно информации администрации района от 26.07.2019 правообладателями земельных участков, расположенных в непосредственной близости к указанной дороге являются 13 лиц, из них 11 получены в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ в рамках проекта «Дальневосточный гектар». В пределах автомобильной дороги также осуществляет деятельность общественная организация Вяземского района «Общество охотников и рыболов», в состав которой входят 77 человек. Ввиду отсутствия дороги в соответствующих перечнях, органами местного самоуправления полномочия по содержанию дороги не осуществляются. Проведенным 01.10.2019 осмотром дороги установлено, что на всей протяженности имеются выбоины, значительное количество ям и углублений, проезд по данной дороге автомобильного транспорта и техники затруднен, содержание дороги не осуществляется, отсутствует система отливов, дренажная сеть. Ввиду того, что данная дорога фактически находится в ненадлежащем состоянии, правообладатели земельных участков не имеют реальную возможность реализации своих прав в рамках Федерального закона № 119-ФЗ по использованию предоставленных земельных участков. Кроме того, учитывая, что земельные участки в пределах указанной дороги предоставлены гражданам для осуществления деятельности по сельскохозяйственному производству, непринятие дороги в муниципальную собственность создает условия для ненадлежащего осуществления государственной аграрной политики в соответствии со ст.ст. 5-7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Определением Вяземского районного суда Хабаровского края от 08.11.2019г. по делу в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Судом постановлено. Обязать администрацию сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван — урочище Соболево», на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда

Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края принять в муниципальную собственность и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван - урочище Соболево», на участке на участке «0+ 385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван - урочище Соболево», на участке от примыкания к автодороге А-370 на протяжении 385 метров провести оценку технического состояния данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в течение 1 года с момента принятия в муниципальную собственность и регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования «с. Аван - урочище Соболево», на участке «0+ 385 м. от примыкания к дороге А-370 до урочища Соболево» провести оценку технического состояния данной автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В апелляционной жалобе глава сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района ФИО1 и глава Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2 просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.. В обоснование доводов указав что на территории Вяземского муниципального района отсутствуют объекты с наименованиями «Урочище Соболево», «автомобильная дорога «с.Аван-урочище Соболево». Согласно информации, представленной в открытом доступе на сайте «Публичная кадастровая карта» дорога от с.Аван до урочища Соболево как самостоятельный объект недвижимости отсутствует, расположена в границах 7 земельных участков правообладателями которых являются ООО «Скифагро-ДВ» ( 6 участков) и ФИО4 (1 участок), в связи с чем решение суда о понуждении принять в собственность дорогу, которая является частью земельных участков, находящихся в краевой собственности и в пользовании частных лиц не соответствует действующему законодательству.

Прокурор Максименко Е.В., представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края ФИО3 просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 названного закона в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 данного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. (ч.10)

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу пункта 1 статьи 130 к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как указано в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009г. N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При рассмотрении дела судом установлено, что дорога с.Аван-урочище Соболево была построена и изначально предназначалась для движения транспортных средств, соединяла с.Аван и с.Соболево, существовавшее до 50-х годов, дорога не входит в состав мелиоративной системы, в состав земельных участков сельскохозяйственного использования, используется неограниченным кругом лиц для проезда охотниками, лицами, занимающимися сбором дикоросов, а также жителями с.Аван к стационарным пасекам, дачам, участкам, предоставленным под дальневосточный гектар, расположенным в урочище Соболево.

Собственник указанного объекта недвижимости не определен, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности Вяземского муниципального района спорное недвижимое имущество не состоит, ни за кем не закреплено, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что в границах Вяземского муниципального района и сельского поселения «Село Аван» существует автомобильная дорога общего пользования, которая не имеет собственника и обладает признаками бесхозяйного имущества.

Поскольку, спорная дорога, предназначена для решения вопросов местного значения соответствующих муниципальных образований в указанных истцом участках, в пунктах 8 и 10 статьи 6 Закона N 257-ФЗ установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа, действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на соответствующие муниципальные образования принять автодорогу в собственность, предоставив для совершения необходимых действий срок 1 год 6 месяцев с учетом сроков установленных ст. 225 ГК РФ для постановки бесхозяйной вещи на учет, а также по проведению оценки технического состояния дороги.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях иных правообладателей, поскольку автомобильная дорога является частью земельных участков находящихся в пользовании иных лиц, судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу закона автомобильная дорога относится к территории общего пользования, которую нельзя приобрести в собственность, при этом доступ граждан к дороге не ограничивается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2019 года -оставить без изменения, апелляционную жалобу главы сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района ФИО1 и главы Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.В. Флюг

Судьи С.П. Пороховой

А.П. Мещерякова