Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 26 июня 2020 года в открытом судебном заседании в г. Омске дело по иску Омского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов», автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авиационный учебно-методический центр «Сибирская Авиабаза» о запрете эксплуатации земельного участка по не целевому назначению

по апелляционному представлению Омского транспортного прокурора Козловского Д. В. на решение Омского районного суда Омской области от 11 марта 2020 года, с учётом определения об исправлении описки от 20 апреля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Щукина А. Г. судебная коллегия

установила:

Омский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» (далее – ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов»), автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Авиационный учебно-методический центр «Сибирская Авиабаза» (далее – АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза») с иском, в котором (с учётом уточнений) просил запретить эксплуатацию земельного участка. В основание заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № <...>, общей площадью 50000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешённого использования «обеспечение сельскохозяйственного производства», принадлежащего на праве собственности Балябкину С. А. предоставлен АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» для использования в качестве взлётно-посадочной площадки маломерных воздушных судов и их хранения (стоянки), а также для обучения практической лётной подготовки пилотов, что противоречит целевому назначению земельного участка и не соответствует описанию вида разрешённого использования земельного участка, установленного Классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Между ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» и АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» 1 сентября 2016 года заключён договор оказания услуг на посадочной площадке № <...>, по условиям которого АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» использует посадочную площадку «Калачево» для учебно-тренировочных полётов воздушных судов. При этом ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» обеспечивает взлёт и посадку воздушных судов, надлежащее техническое состояние элементов посадочной полосы, обеспечивает расположение мест стоянки воздушных судов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Программа подготовки пилотов на сверхлёгкое воздушное судно АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» предполагает возможность применения полученных навыков в различных сферах, а не только при проведении авиационных работ в сельском хозяйстве. Просил запретить ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» оказывать услуги, связанные с обеспечением взлёта и посадки воздушных судов, поддержанием надлежащего технического состояния элементов посадочной полосы «Калачево» обеспечением расположения мест стоянки воздушных судов для нужд АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза» при использовании последним посадочной площадки «Калачево», расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <...>, для учебно-тренировочных полетов воздушных судов в целях подготовки пилотов легкой и сверхлегкой авиации, до перевода земельного участка в другую категорию земель (изменения разрешённого вида использования указанного земельного участка); запретить АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза» использовать посадочную площадку «Калачево», расположенную на земельном участке сельскохозяйственного назначения, для учебно-тренировочных полётов воздушных судов в целях подготовки пилотов лёгкой и сверхлегкой авиации, до перевода земельного участка с кадастровым номером № <...> в другую категорию земель (изменения разрешённого вида использования указанного земельного участка).

В судебном заседании представитель Омского транспортного прокурора Полозов Д. С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» по доверенности Мартынова М. А., Иванова Е. Н., Богомолов С. В., представляющий также интересы АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза» возражали против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимал.

Решением Омского районного суда Омской области от 11 марта 2020 года иск оставлен без удовлетворения.

Определением от 20 апреля 2020 года исправлена описка в дате принятия решения суда.

В апелляционном представлении транспортный прокурор Козловский Д. В. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование доводов жалобы повторно приводит доводы об использовании ответчиками земельного участка не по целевому назначению. Полагает, что взаимосвязь между учебной деятельностью ответчиков и обеспечением сельскохозяйственного производства на соответствующем земельном участке отсутствует, поскольку деятельность по обучению пилотов, а также авиационная техника, используемая при подготовке пилотов не могут быть связаны с сельскохозяйственным производством. Указывает, что судом дана неверная оценка тому, что дополнительные меры со стороны ответчиков, связанные с введением в действие профессиональной программы повышения квалификации, внесение изменений в устав, заключение соглашений безвозмездного оказания услуг позволяют ответчикам использовать земельный участок по целевому назначению.

В отзывах относительно доводов апелляционной жалобы, директор АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» Балябкин С. А. и директор ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица Управления Росреестра по Омской области, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционного представления, заслушав объяснения помощника Омского транспортного прокурора Пугаева В. С., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов», АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» Мартыновой М. А., выступающей на основании доверенности, возражавшей относительно доводов апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Балябкин С. А. является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № <...> расположенного по адресу: <...> (<...>).

Решением главы Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № <...> изменён с «для сельскохозяйственного производства» на «обеспечение сельскохозяйственного производства» (<...>).

На основании договора аренды от 1 ноября 2018 года земельный участок предоставлен во временное владение и пользование ООО «Сибирская авиабаза» (<...>).

Согласно сертификату эксплуатанта № <...> ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» соответствует требованиям воздушного законодательства Российской Федерации к физическим и юридическим лицам, выполняющим авиационные работы, и может осуществлять авиационные работы в соответствии с условиями и ограничениями, содержащимися в спецификации настоящего сертификата, базируется на посадочной площадке «Калачево» (<...>).

Размер взлётно-посадочной полосы, используемой для взлёта и посадки воздушных судов, составляет 600 х 30 м в связи с поправками, внесёнными в аэронавигационный паспорт в мае 2019 года (<...>).

Омской транспортной прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено использование ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» земельного участка не по целевому назначению.

Выявленное нарушение земельного законодательства со стороны ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» послужило основанием для возбуждения Омским транспортным прокурором дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Сибирская база авиационной охраны лесов» Балябкина С. А. и привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (<...>).

Решением Омского районного суда Омской области от 9 августа 2019 года директор ООО «Сибирская авиабаза» Балябкин С. А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за предоставление АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская Авиабаза» взлётно-посадочной площадки для практической лётной подготовки пилотов (<...>).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что факт использования земельного участка не по целевому назначению не установлен и материалами дела не подтверждён.

Судебная коллегия признаёт указанные выводы верными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и применённым нормам права.

Пунктом 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению всё, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

На основании статьи 77 поименованного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Пункт 1 статьи 78 этого же кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Статья 79 названного кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

Вопреки доводам апелляционного представления, материалами дела подтверждено, что после привлечения директора ООО «Сибирская авиационная база» Балябкина С. А. к административной ответственности, им был предпринят ряд мер по использованию земельного участка с кадастровым номером № <...> по целевому назначению, а именно для целей обучения, связанных с сельским и лесным хозяйством.

Так, между ООО «Сибирская авиабаза» и АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза» 7 октября 2019 года было заключено соглашение о сотрудничестве, согласно которому стороны договорились о взаимодействии для решения следующих задач: подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области сельского и лесного хозяйства, оказание содействия в распределении и трудоустройстве специалистов в области сельского и лесного хозяйства, устранение дефицита кадров специалистов в области сельского и лесного хозяйства.

Были внесены изменения в Устав учебного центра, утверждена профессиональная программа повышения квалификации «Основы нормативно-правового обеспечения и выполнения авиационных работ в сельском и лесном хозяйстве», согласно которым центром предоставляются образовательные услуги, предметом которых являются «Подготовка пилота на сверхлёгкое воздушное судно» и «основы нормативно-правового обеспечения и выполнения авиационных работ в сельском и лесном хозяйстве», слушателям учебного центра выдаются дипломы и справки установленного образца об окончании обязательного курса повышения квалификации по утверждённой программе.

Образовательная деятельность АНО ДПО «АУМЦ «Сибирская авиабаза» осуществляется на основании лицензии.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционного представления о том, что деятельность по обучению пилотов, а также авиационная техника, используемая при подготовке пилотов не могут быть связаны с сельскохозяйственным производством.

Понятие авиационной инфраструктуры содержится в Федеральном законе от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации».

По правилам абзаца шестого статьи 1 данного Федерального закона к авиационной инфраструктуре относятся аэродромы, аэропорты, объекты единой системы организации воздушного движения, центры и пункты управления полётами летательных аппаратов, пункты приёма, хранения и обработки информации в области авиационной деятельности, объекты хранения авиационной техники, центры и оборудование для подготовки лётного состава, другие используемые при осуществлении авиационной деятельности сооружения и техника.

Согласно СНиП 32-03-96 «Аэродромы» аэродромом (вертодромом) является земельный или водный участок, специально подготовленный и оборудованный для обеспечения взлёта, посадки, руления, стоянки и обслуживания воздушных судов.

Пунктом 1 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что аэродром - участок земли или акватория с расположенными на нём зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Исходя из пункта 1.1 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации вертодром – участок земли или определённый участок поверхности сооружения, предназначенный полностью или частично для взлёта, посадки, руления и стоянки вертолётов.

В части 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации содержится понятие посадочной площадки, под которой понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлёта, посадки или для взлета, посадки, руления и, стоянки воздушных судов.

Частью 1 статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полётов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

На основании договоров, заключённых с крестьянско-фермерскими хозяйствами ООО «Сибирская Авиабаза» осуществляет работы по аэровизуальному обследованию земель в сельском хозяйстве.

Более того, с 2010 года и по настоящее время ООО «Сибирская Авиабаза» на основании государственных контрактов производит работы по обнаружению лесных пожаров на территории Омской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство экономического развития Российской Федерации приказом от 01 сентября 2014 года № 540 утвердило Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, согласно которому «сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 1.1 - 1.18.

На земельных участках с видом разрешённого использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18) допускается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

При таких обстоятельствах общество вправе размещать на спорных земельных участках здания и сооружения, необходимые для ведения сельскохозяйственной деятельности, в том числе ангар-склад запчастей для сельскохозяйственной техники и иного технического оборудования, склад хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, амбар для отдыха механизаторов и приёма пищи.

Материалами дела подтверждено использование земельного участка без нанесения вреда окружающей среде.

Решением Омского районного суда Омской области от 19 марта 2013 года установлено, что используемая ответчиками взлётно-посадочная полоса является грунтовой и не наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (<...>).

Кроме того, согласно справке, выданной Администрацией Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области 15 апреля 2019 года земельный участок также используется как личное подсобное хозяйство для выращивания домашних животных (<...>).

Ввиду изложенного, использование земельного участка соответствует принципу сохранения целевого использования земельных участков, закреплённого подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С учётом установленных обстоятельств, судебная коллегия признаёт несостоятельными доводы апелляционного представления о том, что земельный участок используется ответчиками не по целевому назначению.

Доводы апелляционного представления аналогичны приведённым в суде первой инстанции, сводятся к неправильному толкованию закона и к несогласию с данной судом оценкой доказательств.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Омского районного суда Омской области от 11 марта 2020 года с учётом определения об исправлении описки от 20 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

....