Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Рудько Андрея Владимировича на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 19 июля 2023 года по исковому заявлению Рудько А.В. к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», Балько С.С., Вихровой А.В., Ружьёвой Е.А., Гуляренко Д.О., Курепиной Л.В. о признании недействительным постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, и договоров на получение прав пользования земельными участками.

Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения Рудько А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения Вихровой А.В., Ружьёвой Е.А., представителя Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации и администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности Гребенюковой О.А., считавшей решение суда законным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Рудько А.В. обратился в суд с иском к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации и администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказов администрации в учете заявлений о намерениях, направленных в форме электронного заказанного письма 08.01.2023, полученных администрацией 16.01.2023; признании незаконными (недействительными) постановлений администрации № № №№, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми были предварительно согласованы предоставления земельных участков; признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований истец ссылался на то, что 08.01.2023 им в адрес администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» было отправлено электронное заказное письмо, содержащее заявление о намерениях участвовать в торгах на получение прав распоряжения земельными участками по следующим извещениям: № Лоты 2, 1; № Лоты 2, 1, 4; № Лот 1. Данное заявление о намерениях было вручено администрации ДД.ММ.ГГГГ. После отправки электронного заказного письма ДД.ММ.ГГГГ продублировал содержание данного письма на официальный е-mail администрации.

Однако, администрацией округа было указано, что поступившие почтовым отправлением, по истечении срока приема, заявления о намерении участвовать в аукционе, не могут быть приняты к рассмотрению. Кроме того, указано, что в заявлениях неверно указан вид права, что является формальным доводом.

Истец настаивал, что отказ в принятии заявлений о намерениях привел к ущемлению его законных прав на получение права пользования земельными участками через процедуру торгов.

С учетом изложенного истцом заявлены требования о признании незаконными отказов администрации в учете его заявлений о намерениях; признании недействительными постановлений о предварительном согласовании прав пользования земельными участками и заключении договоров купли-продажи и аренды с гражданами.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 19 июля 2023 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, что привело к неправильным выводам. Ссылается, что суд неверно применил подлежащий применению закон, применил не подлежащий применению закон, а также судом неверно определены обстоятельства дела, имеющие значение для дела с точки зрения сроков.

Просит его иск удовлетворить.

В суд апелляционной инстанции явились истец, представитель ответчика, 3 лица.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вопреки утверждениям в жалобе, таких нарушений, влекущих отмену или изменение судебного решения, судом первой инстанции при разрешении спора допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поданы заявления о предварительном согласовании земельных участков на праве собственности: с КН (условные) №, № (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь» № было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в собственность следующих земельных участков:

Лот №: земельный участок с КН (условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> метрах на северо-запад от <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м.;

Извещением определен порядок приема и места заявлений, способ подачи: в письменной форме лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, дата окончания срока подачи заявлений – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО2».

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор № купли-продажи земельного участка с КН №, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности.

Также ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО2».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подано заявление о предварительном согласовании земельного участка на праве собственности с КН (условный) № (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь» № было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в собственность следующего земельного участка:

Лот №: земельный участок с КН (условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО3».

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключен договор № купли-продажи земельного участка с КН №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подано заявление о предварительном согласовании земельного участка на праве аренды с КН (условный) №.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Наша жизнь» № было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в аренду следующего земельного участка:

ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО5».

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права аренды ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на праве собственности с КН (условный) № (<адрес>).

Лот №: земельный участок с КН (условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> метрах на север от <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО6».

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 заключен договор № купли-продажи земельного участка с КН №, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на праве собственности с КН (условный) № (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО7».

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 заключен договор № купли-продажи земельного участка с КН №, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00-11 часов (истец пояснил, что это время московское, заявления датированы ДД.ММ.ГГГГ) истцом ФИО1 в адрес администрации были отправлены электронные заказные письма, содержащие заявления о намерениях принять участие в аукционе по предоставлению в аренду вышеуказанных земельных участков.

В адрес ответчика указанные почтовые отправления поступили ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа в адрес ФИО8 направлены ответы на заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды на вышеуказанные земельные участки, где указано, что заявления необходимо было подавать лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя; заявления поданы по истечении срока приема заявлений; в заявлениях неверно указан вид права.

Не соглашаясь с такой позицией органа местного самоуправления, ФИО8 обратился в суд.

Разрешая заявленный спор и принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции, полно и правильно установив все юридически значимые обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь надлежащими, приведенными в решении нормами материального права, обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований к удовлетворению иска.

Такая позиция суда подробно мотивирована в принятом решении, с чем апелляционная инстанция соглашается.

Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к несогласию с принятым решением, изложенные в судебном акте выводы суда не опровергают.

Позиция суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО8 является правильной.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены главой V.1лавой V.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу п. 10 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 15 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении указываются, в том числе, информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) - установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

г) процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней;

д) процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

При таком положении руководствуясь приведенными выше нормами права в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд пришел к верному выводу о том, что в определенный органом местного самоуправления период приема заявлений о намерении участвовать в аукционе - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО8 не обратился с такими заявлениями лично, с предъявлением документа, удостоверяющего личность.

Вопреки доводам подателя жалобы, направленное им электронное заказное письмо, содержащее заявления о намерениях участвовать в аукционе, направленное ДД.ММ.ГГГГ в 00-11 часов (если время московское, то 23-11 часов по калининградскому времени), не может считаться надлежащим обращением, поскольку указанное письмо было получено администрацией только ДД.ММ.ГГГГ, когда органом местного самоуправления уже были приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Более того, при принятии данных постановлений органу местного самоуправления не было известно о том, что ФИО8 направил электронное заказное письмо с заявлениями о намерениях участвовать в аукционе.

Вывод суда о том, что поскольку лично никаких заявлений о намерении участвовать в аукционе от других лиц, в том числе от ФИО8, в установленный органом местного самоуправления срок, не поступило, то у органа местного самоуправления возникла обязанность принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, является правильным.

Тот факт, указываемый ФИО8, что ДД.ММ.ГГГГ он продублировал содержание письма на официальный е-mail администрации, при том, что ДД.ММ.ГГГГ и позже указанное письмо не поступало на официальный е-mail администрации, что не оспаривал в заседании ФИО8, также не является надлежащим заявлением о намерениях участвовать в аукционе по предоставлению земельных участков.

Доводы жалобы ФИО8 о том, что он имел право обратиться с заявлением о намерениях в течение 30 дней со дня опубликования извещения, приводились суду первой инстанции, исследованы судом и обоснованно отклонены.

Подобные утверждения, вопреки доводам жалобы, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах» было установлено, что указанный срок (30 дней) сокращен до 10 календарных дней.

Давая оценку доводам жалобы в этой части, коллегия отмечает, что истец ФИО8 как в десятидневный срок со дня опубликования извещения, так и в течение 30 дней со дня опубликования извещения не обращался лично в администрацию или Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры с заявлением о намерениях участвовать в аукционе по предоставлению указанных земельных участков.

В этой связи, как верно отмечено судом, заявления ФИО8, поступившие в адрес администрации округа электронным заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, правомерно не были учтены при принятии решения о предоставлении земельных участков; и каких-либо нарушений прав истца при предоставлении спорных земельных участков допущено не было.

Утверждения истца в жалобе об обратном ошибочны, основаны на неверном понимании и толковании закона.

В этой связи суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности действий администрации, указав, что постановления администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельных участков №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на законе и ему не противоречат, в связи с чем оснований для признания недействительными договоров купли-продажи земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, также не имеется.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность.

Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.

Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 19 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 21 ноября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: