Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Семеновой М.Ю., представителя истца Семеновой М.Ю. - Жуковой Л.В. и представителя ответчика администрации Великого Новгорода Малик В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 сентября 2017 года,

установила:

Семенова М.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Великого Новгорода (далее по тексту - администрация) об установлении факта проживания на территории Великого Новгорода с 11 июля 2013 года по 12 января 2016 года, признании незаконным постановления администрации Великого Новгорода от 04 июля 2017 года № 2758 «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты Семеновой М.Ю.» и возложении на администрацию обязанности предоставить ей социальную поддержку в связи с одновременным рождением двух детей в виде единовременной денежной выплаты в размере 400000 руб. В обоснование требований истец указала, что 24 мая 2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей социальной поддержки на улучшение жилищных условий в связи с одновременным рождением двух детей в виде единовременной денежной выплаты. 5 июля 2017 г. администрация уведомила её о том, что постановлением от 4 июля 2017 г. № 2758 ей отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с тем, что на дату рождения детей - <...>2016 года, её регистрация по месту жительства в Великом Новгороде составляла менее одного года. Считает, что отказ в предоставлении социальной поддержки на улучшение жилищных условий носит формальный характер, поскольку ответчику были представлены документы, подтверждающие её фактическое проживание в Великом Новгороде в период времени с 11 июля 2013 года по 12 января 2016 года.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 4 сентября 2017 года исковые требования Семеновой М.Ю. удовлетворены частично и постановлено:

Установить факт проживания Семеновой М.Ю. на территории города Великого Новгорода Новгородской области с 10 августа 2013 года по 12 января 2016 года.

Признать незаконным постановление администрации Великого Новгорода от 04 июля 2017 года № 2758 «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты Семеновой М.Ю.».

Обязать администрацию Великого Новгорода в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить семье Семеновой М.Ю. социальную поддержку в виде денежной выплаты в размере 400000 руб. на улучшение жилищных условий в связи с одновременным рождением двух детей.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. отнести на счет средств местного бюджета.

Возвратить Семеновой М.Ю. из местного бюджета государственную пошлину в размере 900 руб., уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк от 06 июля 2017 года.

В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда в части признания постановления администрации от 04.07.2017 № 2758 «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты Семеновой М.Ю.» незаконным и в части возложения на администрацию обязанности предоставить семье Семеновой М.Ю. социальную поддержку в виде денежной выплаты на улучшение жилищных условий, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана неверная оценка. Указывает, что исходя из представленных Семеновой М.Ю. документов, по месту жительства в Великом Новгороде она зарегистрирована с 12.01.2016г., за периоды с 18.09.2015г. по 11.01.2016г. данные о регистрации Семеновой М.Ю. по месту жительства или месту пребывания на территории Великого Новгорода отсутствуют. При этом, по смыслу п.2 решения Думы Великого Новгорода от 29.03.2012 № 1223, фактическое проживание на территории Великого Новгорода не может рассматриваться как основание для предоставления социальной поддержки в виде денежной выплаты на улучшение жилищных условий в связи с одновременным рождением двух детей. Считает, что суд не вправе оценивать целесообразность устанавливаемых органом местного самоуправления в пределах его дискреционных полномочий порядка и условий предоставления мер социальной поддержки.

В возражениях на апелляционную жалобу Семенова М.Ю. указывает на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В ч.2 ст.327.1 ГПК РФ указано, что суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В силу положений ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вышеуказанным нормам права обжалуемое решение суда не соответствует.

Согласно ст.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2).

В рамках реализации указанных правомочий решением Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 г. № 1223 «О мерах социальной поддержки семей с единовременным рождением двоих детей» установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 400000 руб. на улучшение жилищных условий семьям при одновременном рождении двух детей.

Постановлением администрации Великого Новгорода №1310 от 26 марта 2013 г. утвержден Порядок (далее по тексту - Порядок) предоставления социальной поддержки семьям в связи с одновременным рождением двух детей (усыновлением двух одновременно рожденных детей).

Данный Порядок определяет правила предоставления социальной поддержки семьям в связи с одновременным рождением двух детей (усыновлением двух одновременно рожденных детей) в соответствии с решением Думы Великого Новгорода от 29.03.2012 № 1223 «О мерах социальной поддержки семей в связи с одновременным рождением двух детей».

В пункте 1.2. Порядка указано, что социальная поддержка предоставляется в виде единовременной денежной выплаты при наличии условий и оснований, установленных пунктами 1 и 2 решения Думы Великого Новгорода от 29.03.2012 «О мерах социальной поддержки семей в связи с одновременным рождением двух детей».

В пунктах 1 и 2 решения Думы от 29.03.2012 №1223 указано: «Установить дополнительные меры социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 400 тыс. рублей на улучшение жилищных условий семьям при одновременном рождении двух детей с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года (включительно) или усыновлении двух одновременно рожденных с 1 января 2012 года по 31 декабря 2016 года (включительно) детей, и в размере 200 тыс. рублей на улучшение жилищных условий семьям при одновременном рождении двух детей после 31 декабря 2016 года или усыновлении двух одновременно рожденных после 31 декабря 2016 года детей. Установить, что указанная в пункте 1 настоящего решения социальная поддержка предоставляется семьям, нуждающимся на дату подачи заявления о предоставлении социальной поддержки в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их среднедушевого дохода, в виде единовременной денежной выплаты и направляется на:

приобретение или строительство жилого помещения или объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах);

уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу).

Установить, что указанная в пункте 1 настоящего решения социальная поддержка предоставляется по заявительному принципу в порядке, определяемом постановлением администрации Великого Новгорода, при одновременном наличии следующих условий:

а) родитель (усыновитель), обратившийся с заявлением о предоставлении социальной поддержки в связи с одновременным рождением двух детей:

зарегистрирован по месту жительства в Великом Новгороде не менее одного года либо по месту пребывания в Великом Новгороде не менее трех лет на дату одновременного рождения двух детей;

состоит не менее одного года на дату одновременного рождения двух детей в трудовых правоотношениях с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим место нахождения (место регистрации - для индивидуального предпринимателя) в Великом Новгороде, либо обучается по очной форме обучения в образовательных организациях Великого Новгорода, либо осуществляет уход за ребенком - инвалидом на территории Великого Новгорода;

б) местонахождением приобретаемого (приобретенного) жилого помещения с использованием средств социальной поддержки является территория муниципального образования - городского округа Великий Новгород, местонахождением строящегося (построенного) объекта индивидуального жилищного строительства является территория Новгородской области».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Семенова М.Ю. и Семенов О.В. состоят в браке с 11 июля 2013 года и являются родителями Семеновых С. и С., родившихся <...>2016 года.

Семенова М.Ю. и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: Великий Новгород, ул. <...>: Семенова М.Ю. и её супруг Семенов О.В. - с 12 января 2016 г., а несовершеннолетние дети - Семенова С.О. и Семенов С.О. - с 18 сентября 2016 г.

Вышеуказанная квартира принадлежит Семенову О.В. и Семеновой М.Ю. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве каждому) и приобретена последними на основании договора купли-продажи от 06 июня 2014 г., в том числе, за счет денежных средств, предоставленных Некоммерческой организацией «Новгородский областной Фонд по ипотечному жилищному кредитованию» в соответствии с договором займа от 06 июня 2014 г. №192-53/14.

Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Великого Новгорода №27 от 16 декабря 2016 г., семья истца является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи приходится по 11,6 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 26.05.2005 № 132.

24 мая 2017 г. Семенова М.Ю. обратилась в администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении социальной поддержки в соответствии с решением Думы Великого Новгорода от 29.03.2012 года № 1223 с целью погашения основного долга и уплаты процентов по договору займа от 06 июня 2014 г. №192-53/14.

Постановлением администрации Великого Новгорода от 04 июля 2017 г. № 2758 семье Семеновой М.Ю. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на основании абз.4 п.1.6 Порядка предоставления социальной поддержки семьям в связи с одновременным рождением двух детей, утвержденного постановлением администрации Великого Новгорода от 26.03.2013 № 1310.

Основанием для принятия администрацией Великого Новгорода решения об отказе Семеновой М.Ю. в предоставлении единовременной денежной выплаты послужило то обстоятельство, что на момент рождения двоих детей период регистрации Семеновой М.Ю. по месту жительства на территории Великого Новгорода составлял менее одного года, при этом, заявителем также не представлены документы, подтверждающие факт ее регистрации по месту пребывания в Великом Новгороде не менее трех лет на момент рождения детей.

Удовлетворяя исковые требования, заявленные Семеновой М.Ю., суд первой инстанции указал, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты истец представила документы, подтверждающие факт её постоянного проживания на территории Великого Новгорода в период с 10 августа 2013 г. по 18 сентября 2016 г., а поэтому отказ ответчика в предоставлении истцу мер социальной поддержки на том основании, что Семенова М.Ю. не была зарегистрирована в Великом Новгороде по месту жительства на дату одновременного рождения двух детей определенный период времени, нельзя признать законным и обоснованным.

Оценивая представленные истцом доказательства, суд установил факт проживания Семеновой М.Ю. на территории Великого Новгорода с 10 августа 2013 г. по 12 января 2016 г., признал незаконным постановление администрации Великого Новгорода от 04 июля 2017 года № 2758 «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты Семеновой М.Ю.» и возложил на администрацию обязанность предоставить истцу социальную поддержку в связи с одновременным рождением двух детей в виде единовременной денежной выплаты в размере 400000 руб. на улучшение жилищных условий.

Судебная коллегия с постановленным решением суда не согласна в связи со следующим.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Как установлено судом, отказ администрации Великого Новгорода в предоставлении Семеновой М.Ю. единовременной денежной выплаты связан с отсутствием необходимого условия - регистрации истца по месту жительства в Великом Новгороде не менее одного года либо по месту пребывания в Великом Новгороде не менее трех лет на дату одновременного рождения двух детей.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу единовременной денежной выплаты по основаниям не представления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства в Великом Новгороде не менее одного года либо по месту пребывания в Великом Новгороде не менее трех лет на дату одновременного рождения двух детей, не нарушает права Семеновой М.Ю., поскольку условия предоставления указанной меры социальной поддержки определены решением Думы Великого Новгорода от 29.03.2012 № 1223 «О мерах социальной поддержки семей в связи с одновременным рождением двух детей», и условие о регистрации по месту жительства или месту пребывания в Великом Новгороде является обязательным для лица, претендующего на получение единовременной денежной выплаты как подтверждение обстоятельства наличия соответствующего права.

С учетом указанных обстоятельств и вышеприведенных нормативных правовых актов, установление юридического факта проживания Семеновой М.Ю. на территории города Великий Новгород с 10 августа 2013 года по 12 января 2016 года, не является правовым основанием для предоставления истцу социальной льготы в виде единовременной денежной выплаты, поскольку такая льгота имеет адресный характер и предоставляется исключительно лицам, имеющим соответствующую регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Великом Новгороде определенный период, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Семеновой М.Ю. исковых требований.

Предоставление возможности получения Семеновой М.Ю. мер социальной поддержки в виде получения единовременной денежной выплаты вне зависимости от наличия условий, предусмотренных пунктом 1.2 Порядка предоставления социальной поддержки семьям в связи с одновременным рождением двух детей, утвержденным постановлением администрации Великого Новгорода №1310 от 26 марта 2013 г., в соответствии с решением Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 г. №1223 «О мерах социальной поддержки семей в связи с одновременным рождением двух детей», противоречит закону.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Семеновой М.Ю. в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 04 сентября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в иске Семеновой М.Ю. к администрации Великого Новгорода об установлении факта проживания на территории Великого Новгорода с 11 июля 2013 года по 12 января 2016 года, признании незаконным постановления администрации Великого Новгорода от 04 июля 2017 года № 2758 «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты Семеновой М.Ю.» и обязании предоставить социальную поддержку в связи с одновременным рождением двух детей в виде единовременной денежной выплаты в размере 400000 руб. – отказать.

Председательствующий Н.В. Хухра

Судьи И.В. Реброва

М.А. Котова