Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ТютчеваС.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Хайбуллина Н.С. на решение Приволжского районного суда г.Казани от 27 октября 2020 года.

Данным решением постановлено:

иск Хайбуллина Нияза Суфьяновича к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о возложении обязанности изменить адрес объекта недвижимости и изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Хайбуллина Н.С. об отмене решения суда; заслушав в судебном заседании представителя Хайбуллина Н.С. – Сичинаву Л.Р. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя исполнительного комитета муниципального образования г.Казани и муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» – Бахтину Р.И. в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хайбуллин Н.С. обратился в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИКМО г.Казани), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по РТ) о возложении обязанности изменить адрес объекта недвижимости и вид разрешенного использования земельного участка. В обоснование исковых требований Хайбуллин Н.С. указал, что согласно сведениям в ЕГРН, земельному участку с кадастровым номером ....:1509 установлен адрес – ГСК «НУР», Оренбургский тракт, гараж <адрес>. Земельному участку с кадастровым номером ....:1448 установлен адрес – ГСК «НУР», Оренбургский тракт, гараж <адрес>. Однако 12 марта 2020 года кадастровым инженером установлено, что указанные земельные участки располагаются за пределами ГСК «НУР». Имеющиеся на них объекты не относятся к категории гаражей, а являются административными зданиями. Обращения истца к ИКМО г.Казани о присвоении новых адресных данных положительных результатов не дали. Ссылаясь на изложенные обстоятельства Хайбуллин Н.С. просил возложить на ИКМО г.Казани обязанность изменить (аннулировать) адреса объектов, присвоив им новые адреса, изменить в свидетельствах о регистрации права собственности назначение объектов недвижимости, указав назначение объектов – административно-офисные здания, исключив назначение - гаражи, в соответствии с решением произвести изменения в ЕГРН.

Определением Приволжского районного суда г.Казани от 24 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани», в качестве третьих лиц привлечены МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани», ГСК «НУР».

В ходе рассмотрения дела Хайбуллин Н.С. исковые требования уточнил и окончательно просил возложить на ИКМО г.Казани обязанность изменить (аннулировать) адрес объекта, присвоив новый адрес без указания ГСК «НУР», а также изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ....:1448 на «административно-офисный».

В суде первой инстанции Хайбуллин Н.С. и его представитель Сичинава Л.Р. уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Управления Росреестра по РТ – ЛевашинаЕ.Г. исковые требования не признала.

Представитель ответчиков ИКМО г.Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» – Бахтина Р.И. исковые требования также не признала.

Другие лица, участвующие в деле в суд не явились.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Хайбуллиным Н.С. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства по делу. Так согласно СП 118.13330.2012* принадлежащий ему объект недвижимости не может относиться к гаражам, поскольку имеет признаки объекта недвижимости - административные здания. Земельный участок истца находится за пределами ГСК «НУР». На момент обращения в суд с настоящим иском он прекратил свое членство в ГСК «НУР», поэтому и обратился с просьбой аннулировать прежний адрес, для исключения привязки к данному кооперативу. Кроме того, в соответствии с пунктом 40 постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» у суда отсутствовали основания для принятия решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В суде апелляционной инстанции представитель Хайбуллина Н.С. – Сичинава Л.Р. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчиков ИКМО г.Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» – Бахтина Р.И. считала решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению.

Остальные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили. Судебная коллегия, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность постановленного судом первой инстанции решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.

В силу пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1-3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решением КСНД от 22.04.2004 N 51-19 «О Градостроительном уставе Казани» утвержден Градостроительный устав г. Казани.

Согласно статье 25 данного Устава настоящие Правила (Правила землепользования и застройки) регламентируют отношения, возникающие при: изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами…

В соответствии с положениями статьи 30.1 Градостроительного устава г. Казани правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий) имеют право самостоятельно выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенный как основной и вспомогательный для соответствующих территориальных зон без дополнительных разрешений и согласований.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 44.2 настоящих Правил.

2. Для целей настоящей статьи под правообладателями земельных участков и (или) объектов капитального строительства понимаются:

- собственники земельных участков, являющиеся одновременно собственниками расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений;

- собственники зданий, строений, сооружений, являющиеся землепользователями, землевладельцами, а также арендаторами земельных участков, в случаях, если срок аренды составляет не менее пяти лет либо при наличии согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- арендаторы земельных участков в случаях, если срок аренды составляет не менее пяти лет либо при наличии согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- арендаторы зданий, строений, сооружений, их частей при наличии в договоре аренды согласия собственника здания, строения и сооружения на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- собственники жилых помещений первых этажей в многоквартирных домах в порядке, установленном жилищным законодательством.

3. Изменение разрешенного вида использования осуществляется при соблюдении:

- целевого назначения земельного участка;

- нормативов обеспеченности земельных участков и объектов капитального строительства объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства;

- ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и археологического слоя, по экологическим условиям;

- особенностей порядка предоставления земельного участка для целей жилищного строительства, установленных Земельным кодексом Российской Федерации;

- требований технических регламентов;

- местных нормативов градостроительного проектирования.

4. Не допускается изменение разрешенного вида использования:

- земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, на виды разрешенного использования, связанные со строительством объекта капитального строительства на таком участке;

- на вспомогательный при отсутствии на таком земельном участке объекта капитального строительства, являющегося основным или условно разрешенным видом использования;

- земельного участка, на который градостроительный регламент не распространяется;

- земельного участка, на который градостроительный регламент не устанавливается, без получения дополнительных разрешений и согласований в порядке, установленном Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

- земельного участка на виды разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства, отсутствующие в списке видов разрешенного использования территориальной зоны, в границах которой расположены земельный участок и объект капитального строительства.

5. Соответствие требованиям, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, подтверждается заключением Исполнительного комитета и является основанием для изменения вида разрешенного использования.

6. Изменение вида разрешенного использования не предоставляет права строительства и реконструкции объектов капитального строительства без получения разрешения на строительство (реконструкцию) в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Согласно абзацу 7 данных Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости или исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», представляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

В абзацах 13, 14 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 указано, что изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации;

б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации;

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Хайбуллина Н.С., суд первой инстанции исходил положений действующего закона, установленного спорному земельному участку с кадастровым номером ....:1448 вида разрешенного использования - «гараж», а также отсутствия правовых оснований для изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, и присвоенного объекту недвижимости адреса.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствует установленным судом обстоятельствам дела и положениям действующего закона.

Из материалов дела следует и судом установлено, что с 2011 года истец Хайбуллин Н.С. являлся председателем ГСК «НУР» (л.д. 89-90).

С декабря 2015 года Хайбуллин Н.С. является собственником гаража (назначение: нежилое) с кадастровым номером ....:11474 общей площадью 590,2 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул.оренбургский тракт, <адрес>, ГСК «НУР», гараж <адрес>, который приобрел по договору купли-продажи гаража от 26 ноября 2015 года (л.д. 24).

Распоряжением ИКМО г.Казани от 24 ноября 2017 года <данные изъяты>, по заявлению Хайбуллина Н.С. постановлено присвоить сооружению – гаражу с кадастровым номером ....:11474 расположенному на территории ГСК «НУР» адресный номер – Оренбургский тракт, <адрес>, гараж <адрес> (л.д. 32).

На основании вступившего в законную силу решения Приволжского районного суда г. Казани от 19 декабря 2016 года (л.д 61-69), а также договора купли-продажи земельного участка .... от 28 апреля 2017 года (л.д. 54-60) ХайбуллинН.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:1448, площадью 590 +/- 9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Гаражно-строительный кооператив «Нур», гараж <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: гараж, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 25-27).

На данном земельном участке расположен вышеуказанный объект недвижимости - гараж с кадастровым номером ....:11474 (л.д.25-27).

Распоряжением ИКМО г. Казани от 16 марта 2018 года №<данные изъяты>, по заявлению Хайбуллина Н.С. постановлено присвоить земельному участку с кадастровым номером ....:1448 на территории ГСК «НУР» Оренбургский тракт, <адрес>, адресный номер – ГСК «НУР», гараж <адрес> (л.д. 37).

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют данные об изменении целевого назначения данного земельного участка.

При этом как указано в пункте 4 статьи 30.1 Градостроительного устава г. Казани, не допускается изменение разрешенного вида использования земельного участка на виды разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства, отсутствующие в списке видов разрешенного использования территориальной зоны, в границах которой расположены земельный участок и объект капитального строительства.

Как правильно указал суд первой инстанции в перечне видов разрешенного использования земельных участков (ст. 60 Устава) для зоны Д3 (л.д. 135), такой вид использования как «административно-офисные здания», «административные офисы» - отсутствует.

Статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Вместе с тем на момент рассмотрения данного гражданского дела, изменения в Градостроительный устав г. Казани и Правила землепользования из застройки не вносились и спорный земельный участок по-прежнему находится в зоне Д3.

В материалах дела также отсутствуют данные об изменении объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ....:1448 и в ЕГРН данный объект недвижимости по-прежнему зарегистрирован как гараж.

В силу закона для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка собственнику необходимо обратиться в установленном законом порядке в орган кадастрового учета. В случае несогласия с решением регистрирующего органа его решение может быть обжаловано в установленном законом порядке, предусмотренном Кодексом административного производства Российской Федерации.

Согласно абзацам 13, 14 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 оснований для изменения адреса принадлежащего истцу гаража, либо его аннулирования, по данному гражданскому делу отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы Хайбуллина Н.С. о том, что судом неправильно определены обстоятельства по делу, что согласно СП 118.13330.2012* принадлежащий ему объект недвижимости не может относиться к гаражам, поскольку имеет признаки объекта недвижимости - административные здания, являются необоснованным и надлежащими допустимыми доказательствами не подтверждены. Доказательств того, что на земельном участке произведена реконструкция гаража в административно-офисное здание, суду не представлено.

Указание в жалобе на то, что земельный участок истца находится за пределами ГСК «НУР» не может повлечь отмену правильного по существу решения суда, поскольку в решении Приволжского районного суда г. Казани от 19 декабря 2016 года установлено, что гараж был приобретен истцом по договору купли-продажи, ранее этот гараж был возведен на территории гаражно-строительного кооператива (л.д. 67). Таким образом, назначение земельного участка соответствует виду его разрешенного использования.

Указание в апелляционной жалобе о том, что истец вышел из состава членов ГСК «НУР» правового значения по данному гражданскому делу не имеет и не может повлечь аннулирования прежнего адреса, присвоенного данному объекту недвижимости.

Другие доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, фактически сводятся к несогласию с постановленным по делу решением суда, при этом таковые являлись предметом судебного рассмотрения и были обоснованно отклонены судом первой инстанции как несостоятельные.

При таких данных, решение суда является законным и обоснованным, постановлено с соблюдением норм материального права, обстоятельства дела судом установлены правильно, доказательствам дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Апелляционная жалоба Хайбуллина Н.С. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 327-329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г.Казани от 27 октября 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Хайбуллина Н.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий С.М. Тютчев

Судьи Р.Г. Гайнуллин

Р.Р. Хасаншин