Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Улан-Удэ", МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности, по апелляционной жалобе представителя ответчика МУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» Манхановой Б.Б. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21.08.2023 г., которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Улан-Удэ устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно установить систему охранной сигнализации в помещении для охраны на 1-м этаже МАОУ СОШ № 32 по ул. Жердева, 122, г. Улан-Удэ в срок до 31.12.2023 г.

Обязать МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., выслушав представителя ответчика МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" Никитину В.П., представителя ответчика МАОУ «средняя общеобразовательная школа №32 г.Улан-Удэ Цыденову Ю.Н., прокурора Хорошеву О.Я., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обращаясь в суд с иском к МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Улан-Удэ, МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ", просил обязать МАОУ "Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Улан-Удэ устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно установить систему охранной сигнализации в помещении для охраны на 1-м этаже МАОУ СОШ № 32 по ул. Жердева, 122, г. Улан-Удэ в срок до 31.12.2023 г., обязать МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Улан-Удэ». В нарушение требований Федерального закона «О противодействии терроризму», пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, на 1-м этаже МАОУ СОШ № 32 по ул. Жердева, 122, г. Улан-Удэ, в помещении охраны не установлена система охранной сигнализации. По результатам проверки прокуратурой района 17.11.2022 директору МАОУ «СОШ № 32» внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно информации МАОУ «СОШ № 32» причинами несвоевременного устранения выявленных нарушений является отсутствие финансирования. МАОУ «СОШ № 32» обращалось в Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ о выделении денежных средств для устранения нарушений, однако до настоящего времени указанный вопрос не решен. Несоблюдение и неисполнение действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в первую очередь несовершеннолетних, пребывающих в МАОУ «СОШ № 32».

В судебном заседании представитель истца по доверенности Шулунова С.М. исковые требования поддержала, просит обязать МАОУ «СОШ № 32», расположенную по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Жердева, 122, устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно установить систему охранной сигнализации в помещении для охраны на 1-мэтаже школы № 32 в срок до 31.12.2023 г., в соответствии с пп. в п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006. Кроме того, просит обязать МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, в остальном дала пояснения, аналогичные содержанию иска.

Представитель МАОУ СОШ № 32 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным, судом определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" по доверенности Донаканян И.Г. исковое заявление не признала, суду пояснила, что в соответствие с Положением о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 г. № 308-29, Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных образовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования. Согласно п. 34 Положения Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе, для подведомственных учреждений. Комитет является учредителем МАОУ «СОШ № 32». Нормами Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность обеспечения безопасности образовательным учреждением, которое является самостоятельным юридическим лицом. Кроме этого, понуждение ответчиков к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции ответчиков, нарушает принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий. Действующий паспорт безопасности утвержден в 2022 г. Комиссией определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий. Поскольку законодательством предусмотрено положение о проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в течение двух финансовых лет следующих за текущим финансовым годом, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Районный суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» Манханова Б.Б. просит отменить решение суда. Принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Определение перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом категории объекта, а также срока осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования годом законодателем отнесены к исключительным полномочиям Комиссии по обследованию и категорированию объекта. Действующий паспорт безопасности МАОУ «средняя общеобразовательная школа №32 г.Улан-Удэ» утвержден в 2022 году. С учетом положения п.11 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, провести указанные мероприятия необходимо в течение 2 финансовых лет с момента утверждения паспортов безопасности, а именно до 31.12.2024 года.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика МУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» Никитина В.П. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель МАОУ «средняя общеобразовательная школа №32 г.Улан-Удэ» Цыденова Ю.Н. пояснила, что школа неоднократно подавала заявки в Комитет для выделения финансирования., в январе 2024 г. выделены средства, работы будут окончены к 1 сентября 2024 года.

Прокурор Хорошева О.Я. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Выслушав мнение представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ проведена проверка МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, на 1-м этаже в помещении для охраны не установлена охранная сигнализация, система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца (информация хранится не более 17 и 20 дней).

Указанное создает угрозу проникновения посторонних в МАОУ СОШ № 32, причинения вреда жизни и здоровью обучающихся.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей ответственными должностными лицами МАОУ СОШ № 32, об отсутствии контроля со стороны руководства образовательного учреждения за надлежащим обеспечением антитеррористической защищенности объекта.

По результатам выявленных нарушений в адрес директора МАОУ СОШ № 32 прокурором района 17.11.2022 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно ответу директора МАОУ СОШ № 32 Дикань Ю.Ф. от 25.11.2022 г. на представление прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ от 17.11.2022 г., в Комитет по образованию г. Улан-Удэ направлено письмо об изготовлении локально-сметного расчета оснащения охранной сигнализации помещений 1 этажа по адресу: ул. Жердева, 122. На период, пока не установлена сигнализация, окна первого этажа по периметру всего здания в ночное время закрываются рольставнями. Во исполнение п. 30 Требований система видеонаблюдения обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца три видеорегистратора их пяти имеющихся. Два видеорегистратора будут заменены на новые в течение месяца.

24.01.2023 г. директором МАОУ СОШ № 32 Дикань Ю.Ф. дан дополнительный ответ о том, что в декабре 2022 г. приобретены жесткие диски с большим объемом памяти и установлены на регистраторах системы видеонаблюдения, обеспечив тем самым хранение информации не менее 30 суток. Администрацией школы направлено письмо начальнику территориального управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ об оказании содействия и направлении специалиста для расчета технической возможности установки охранной сигнализации в помещениях 1 этажа. 26.12.2022 г. был получен ответ о том, что ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» не является организацией, осуществляющей проектирование и монтаж систем охранной сигнализации. Также подана заявка в Улан-Удэстройзаказчик об изготовлении локально-сметного расчета оснащения охранной сигнализацией помещений 1 этажа зданий.

15.02.2023 г. директором школы МАОУ СОШ № 32 направлена заявка на получение субсидии для финансирования мероприятий по устранению нарушений и замечаний по предписаниям надзорных органов.

04.04.2023 г. поступил ответ Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ, из которого следует, что в бюджете городского округа «город Улан-Удэ» расходы на данные цели не предусмотрены. Ввиду дефицита бюджета городского округа «город Улан-Удэ», отсутствия дополнительных источников финансирования выделить средства в настоящее время не представляется возможным. Средства на установку КТС 57,87 тыс.руб. предусмотрены и будут доведены до учреждения согласно кассового плана.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что вышеуказанное исковое заявление предъявлено прокурором района в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в МАОУ «СОШ № 32», которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, направленного на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность, в силу положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах суд посчитал заявленные требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ответчикам обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд обязал МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» в срок до 31.12.2023 г. обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о сроках финансирования данных мероприятий.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,

Действующий паспорт безопасности МАОУ «средняя общеобразовательная школа №32 г.Улан-Удэ» утвержден в 2022 году. С учетом положения п.11 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, провести указанные мероприятия необходимо в течение 2 финансовых лет с момента утверждения паспортов безопасности, а именно до 31.12.2024 года.

Следовательно, решение суда в части срока до 31.12.2023 года устранить нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно установить систему охранной сигнализации в помещении для охраны на 1-м этаже МАОУ СОШ № 32 по ул. Жердева, 122, г. Улан-Удэ и финансирования вышеуказанных мероприятий подлежит изменению, срок установить до 31.12.2024 года.

Руководствуясь ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 21 августа 2023 года изменить.

Абзац второй и третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи коллегии