Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истицы ФИО1, действующей на основании доверенности - ФИО2, представителя ответчика Отдела Судебного департамента в Чукотском автономном округе, действующей на основании доверенности, ФИО3, представителя третьего лица - председателя Анадырского гарнизонного военного суда Иванова О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Отдела Судебного департамента в Чукотском автономном округе на решение Анадырского городского суда от 20 декабря 2012 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Отделу Судебного департамента в Чукотском автономном округе о признании незаконным приказа Отдела Судебного департамента в Чукотском автономном округе № № от ДД.ММ.ГГГГ «О надбавках за особые условия гражданской службы ФИО1», обязании отменить данный приказ; обязании произвести перерасчёт денежного содержания ФИО1 с учётом надбавки за особые условия гражданской службы в размере 120% с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязании выплатить часть недоплаченного денежного содержания в размере №; обязании произвести перерасчёт отпускных выплат ФИО1 с учётом надбавки за особые условия гражданской службы в размере 120% ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскании компенсации морального вреда в размере <...> рублей – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Отдела Судебного департамента в Чукотском автономном округе № № от ДД.ММ.ГГГГ «О надбавках за особые условия гражданской службы ФИО1».

Обязать Отдел Судебного департамента в Чукотском автономном округе отменить приказ Отдела Судебного департамента в Чукотском автономном округе № № от ДД.ММ.ГГГГ «О надбавках за особые условия гражданской службы ФИО1».

Обязать Отдел Судебного департамента в Чукотском автономном округе произвести перерасчёт денежного содержания ФИО1 с учётом надбавки за особые условия гражданской службы в размере 120% ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить часть недоплаченного денежного содержания в размере <...> рублей.

Обязать Отдел Судебного департамента в Чукотском автономном округе произвести перерасчёт отпускных выплат ФИО1 с учётом надбавки за особые условия гражданской службы в размере 120%.

Взыскать с Отдела Судебного департамента в Чукотском автономном округе в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере №

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделу Судебного департамента в Чукотском автономном округе – отказать.

В удовлетворении заявления ФИО1 к Отделу Судебного департамента в Чукотском автономном округе о взыскании уплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей, судебных расходов на оплату представителя в размере <...> рублей – отказать».

Заслушав доклад судьи Курочкина Д.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Анадырский городской суд с исковым заявлением к Отделу Судебного департамента в <адрес>, в котором просила: признать незаконным приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ «О надбавках за особые условия гражданской службы ФИО1» и отменить данный приказ; произвести перерасчёт денежного содержания с учётом надбавки за особые условия гражданской службы в размере 120% с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплатить часть недоплаченного денежного содержания в размере <...> руб.; произвести перерасчёт отпускных выплат с учётом надбавки за особые условия гражданской службы в размере 120% с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; взыскать: уплаченную государственную пошлину в размере № рублей, судебные расходы на оплату представителя, компенсацию морального вреда.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность государственной гражданской службы начальником отдела обеспечения судебной деятельности в Анадырском гарнизонном военном суде и с ней заключён служебный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ По согласованию сторон дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ. к служебному контракту внесены изменения в части надбавки за особые условия государственной гражданской службы, размер которой составил с ДД.ММ.ГГГГ 120%. Приказом Отдела Судебного департамента в Чукотском автономном округе № № от ДД.ММ.ГГГГ с которым её ознакомили ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ей установлена надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 90%. Данный приказ издан ответчиком в нарушение п.2 ст.29 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе), поскольку об изменении существенных условий служебного контракта представитель нанимателя должен был её уведомить не менее чем за два месяца. Также, работодатель не издал в отношении неё приказ об изменении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы. Тем самым ответчик совершил по отношению к ней неправомерные действия, вызвавшие нравственные страдания и причинившие вред здоровью.

Определением Анадырского городского суда от 01.10.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Анадырский гарнизонный военный суд (л.д. 42-47).

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Отдел Судебного департамента в Чукотском автономном округе указывает на незаконность решения суда первой инстанции в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и применением норм материального права; несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, заслушав представителя ответчика - Отдела Судебного департамента в Чукотском автономном округе по доверенности ФИО3, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя третьего лица – председателя Анадырского гарнизонного военного суда Иванова О.А., полагавшего, что доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению, представителя истицы по доверенности – ФИО2, просившую в удовлетворении апелляционной жалобы оказать, проверив решение суда по доводам апелляционной жалобы, обсудив эти доводы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции в целом полно и правильно установлены юридически значимые обстоятельства спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой сомнений у коллегии не вызывает.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ. «О надбавках за особые условия гражданской службы ФИО1», суд первой инстанции исходил из того, что надбавка за особые условия гражданской службы в размере 90% должностного оклада установлена ответчиком в нарушение положений Порядка выплаты ежемесячных надбавок за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27.03.2007 г. № 41 (далее – Порядок), предусматривающих установление размера такой надбавки в отношении федеральных государственных гражданских служащих гарнизонных военных судов председателем соответствующего суда, в отсутствие решения об установлении председателем Анадырского гарнизонного военного суда такой надбавки, без уведомления истицы за 2 месяца об изменении данного условия служебного контракта, являющегося существенным.

Коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях процессуального закона об оценке доказательств, правильном толковании норм материального права. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении обоснованными, коллегия не усматривает оснований повторно приводить их в настоящем определении.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы установлен представлением председателя Анадырского гарнизонного суда от ДД.ММ.ГГГГ за № ДД.ММ.ГГГГ на имя Врио начальника Отдела Судебного департамента в Чукотском АО о снижении ФИО1 указанной надбавки со 120% до 90%, в связи с чем издание иных внутренних актов об установлении надбавки действующим законодательством не требовалось, коллегия находит несостоятельными.

Как правильно указано в решении суда, пунктами 5, 6 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что федеральным государственным гражданским служащим по ведущей группе должностей гражданской службы выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада. При этом конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы по соответствующим должностям федерального государственной гражданской службы и порядок выплаты этой надбавки определяются руководителем федерального государственного органа или его аппарата, либо лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, либо представителем указанного руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации.

Истица приказом Анадырского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № № назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальником отдела указанного суда, которая согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации № 1574 от 31.12.2005 года, отнесена к ведущей группе должностей государственной гражданской службы категории «руководители» и данной группе должностей выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере от 90 до 120 процентов должностного оклада.

В силу положений п.1.2 Порядка установление конкретных размеров ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы осуществляется в отношении федеральных государственных гражданских служащих гарнизонных военных судов председателем соответствующего суда.

Приказом Врио председателя Анадырского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1 с № установлена надбавка за особые условия гражданской службы в размере 120% должностного оклада. Условие о выплате данной надбавки в указанном размере закреплено в дополнительном соглашении № № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ

Из буквального текста представления председателя Анадырского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что председатель ходатайствует перед Врио начальника Отдела Судебного департамента в Чукотском АО о снижении ФИО1 процентной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы со 120% до 90% должностного оклада. Решение председателя суда, устанавливающее иной, по отношению к ранее установленному, размер данной надбавки в отношении ФИО1 отсутствует (л.д. 205).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не признал представление председателя Анадырского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ. № № документом, подтверждающим принятие решения об установлении истице надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90%.

Поскольку других документов, вынесенных уполномоченным должностным лицом, из которых бы следовало, что ФИО1 установлен размер надбавки за особые условия гражданской службы в размере 90% должностного оклада в деле не имеется, вывод суда первой инстанции об отсутствии принятого в установленном порядке решения о снижении истице размера данной надбавки является правильным.

Судебная коллегия также признаёт несостоятельным довод апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции о том, что приказ Отдела Судебного департамента в Чукотском АО от ДД.ММ.ГГГГ № № принят в нарушение положений действующего законодательства.

Пункт 1 резолютивной части данного приказа изложен ответчиком следующим образом: «Установить и выплачивать ФИО1, начальнику отдела Анадырского гарнизонного военного суда, надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 90% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65).

Поскольку в соответствии с п.1.2 Порядка установление размеров ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в отношении истицы отнесено к компетенции председателя Анадырского гарнизонного военного суда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что полномочий на установление размера данной надбавки у ответчика не имелось.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что, поскольку конкретных требований к оформлению таких приказов не существует, то под словом «установить» в данном случае подразумевается «рассчитать и выплатить», не может быть принят во внимание, так как данное толкование противоречит тексту приказа Отдела Судебного департамента в Чукотском АО от ДД.ММ.ГГГГ. № №

В соответствии с п. 1.3 Порядка основанием для выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы в отношении федеральных государственных гражданских служащих гарнизонных военных судов является приказ начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по представлению председателя соответствующего суда.

Из содержания данной нормы, с учетом положений п. 1.2 Порядка, следует, что приказ управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ является основанием для выплаты такой надбавки, но не устанавливает её. Такой приказ может быть издан только после установления размера надбавки председателем соответствующего суда.

Поскольку, как указывалось выше в настоящем определении, председателем Анадырского гарнизонного военного суда решение об установлении надбавки за особые условия гражданской службы в размере 90% должностного оклада в отношении ФИО1 не принималось, основания для издания приказа о выплате истице надбавки в указанном размере у ответчика также отсутствовали.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что для издания приказа о выплате такой надбавки необходимо только представление председателя суда, которое имелось, коллегией не может быть принят во внимание, поскольку, исходя из вышеприведённых норм Порядка, такое представление является производным от решения об установлении надбавки и при отсутствии данного решения не имеет юридического значения.

Коллегия находит необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что изменение размера ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы не требовало уведомления истицы за два месяца, так как положения ст.29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, содержащие такие требования, на данную выплату не распространяются.

Суд первой инстанции, исходя из положений чч. 1, 2 ст. 23, п.8 ч.4 ст. 24, чч. 1, 2, п.2 ч.5 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, предусматривающих, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы является составной частью денежного содержания служащего и подлежит включению в служебный контракт в качестве одного из условий оплаты труда, пришёл в решении к выводу о том, что размер данной надбавки относится к существенным условиям служебного контракта.

Соглашаясь с выводом суда о том, что надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, как составляющая часть оплаты труда гражданского служащего, является существенным условием служебного контракта, коллегия вместе с тем находит необоснованным вывод в части того, что к существенным условиям служебного контракта во всех случаях относится и размер данной надбавки, поскольку вышеприведённые нормы, а также иные нормы Закона о государственной гражданской службе таких положений не содержат.

Между тем, поскольку в служебном контракте между истцом и ответчиком достигнуто соглашение не только о выплате надбавки, но и о её конкретном размере, который прямо влияет на размер установленного истцу денежного содержания, составляющего оплату труда, в силу положений п.8 ч.4 ст. 24 Закона о государственной гражданской службе, размер надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы применительно к контракту, заключённому с ФИО1, является существенным условием служебного контракта.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в силу ч.2 ст. 29 указанного Закона об изменении данного существенного условия служебного контракта истец должен был быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее, чем за два месяца до его введения, является правильным. Такая обязанность у ответчика отсутствовала бы в том случае, если бы служебный контракт не содержал сведений о конкретном размере ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.

С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми коллегия согласна.

При таких обстоятельствах коллегия не усматривает законных оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного постановления, коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Анадырского городского суда от 20 декабря 2012 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела Судебного департамента в Чукотском автономном округе – без удовлетворения.

Председательствующий Н.Л. Калинина

Судьи Ю.В. Максименко

Д.Н. Курочкин