Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2021 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 августа 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика при рассмотрении вопроса об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <...> и о возложении обязанности на ответчика исправить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН в части указанного земельного участка, расположенного на территории Маловишерского района, исключив пересечения с другими земельными участками в срок до 1 августа 2021 года, указав, что в настоящее время Администрацией ведутся работы по разработке проектов внесения изменений в Генеральный план Маловишерского городского поселения, а Администрациями Бургинского, Веребьинского, Большевишерского поселений ведутся работы по разработке проектов внесения изменений в Генеральные планы и Правила землепользования соответствующих поселений. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <...> относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», требуется внесение изменений в Генеральные планы Маловишерского, Большевишерского, Бургинского и Веребьинского поселений, а именно необходима корректировка границ населенных пунктов через которые проходит указанный земельный участок, в целях исключения его частей ранее включенных в границы следующих населенных пунктов: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. При производстве работ по разработке проектов внесения изменений в генеральные планы и Правила землепользования выявлена реестровая ошибка в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, заключающаяся в пересечении данным земельным участком границ земельных участков Маловишерского района, отнесенных к иным видам территориальных зон в соответствии с их видом разрешенного использования. Информация о необходимости исправления реестровой ошибки неоднократно направлялась в адрес ответчика, однако была оставлена без ответа, работы по исправлению реестровой ошибки не проводились.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель истца уточнил исковые требования в части срока исполнения требований, а именно просил срок, до которого ответчик должен исправить реестровую ошибку, считать до 30 ноября 2021 года.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала учреждения по Новгородской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее – Управление Росреестра по Новгородской области).

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 23 августа 2021 года, с учётом определения того же суда от 30 ноября 2021 года об исправлении описки, исковые требования Администрации удовлетворены и постановлено:

- бездействие МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях при рассмотрении вопроса об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <...>, признать незаконным;

- обязать МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях в срок до 30 ноября 2021 года исправить реестровую ошибку в сведениях ЕГРН в части земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в границах Маловишерского района Новгородской области, исключив пересечения с земельными участками с кадастровыми номерами: <...>;

- в удовлетворении исковых требований к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области и Управлению Росреестра по Новгородской области – отказать.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней третье лицо открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, полагая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, ссылаясь на то, что дело рассмотрено без участия третьего лица при отсутствии его надлежащего уведомления, судом сделан ошибочный вывод об отсутствии спора о праве, дело рассмотрено судом с нарушением правил подсудности, судом не учтено отсутствие нарушенного права истца.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области и Администрацией поданы отзыв и возражения о несостоятельности доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на жалобу, выслушав представителя ОАО «РЖД» Б., поддержавшую жалобу, представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новгородской области Ф., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.61 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке (п.3).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (п.4).

Орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Порядок и способы направления органом регистрации прав данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении такой реестровой ошибки (п.6).

Из материалов дела следует, что Администрацией Маловишерского муниципального района ведутся работы по подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план Маловишерского городского поселения и Правил землепользования и застройки Маловишерского городского поселения на основании договора с ГБУ <...><...> от 1 марта 2021 года (том 2 л.д. 36-40).

При проведении указанных работ установлена реестровая ошибка в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, а именно установлен факт пересечения границ данного земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами <...> (том 1 л.д. 85-88), входящими в границы Маловишерского муниципального района, согласно выписок из ЕГРН.

О данном факте Администрация проинформирована Обществом с ограниченной ответственностью «ГеоПлан» в декабре 2018 года, которое сообщило о невозможности проведения работ по муниципальному контракту по разработке карт (планов) территориальных зон, утверждённых в составе Правил землепользования и застройки Маловишерского городского поселения и приостановке данных работ до устранения фактов пересечения территориальных зон (том 1 л.д. 85-88).

Собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 6599965 +/- 899 кв.м., категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: железнодорожный транспорт; для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: <...>, является Российская Федерация.

Указанный земельный участок передан в аренду ОАО «РЖД» (том 1 л.д. 137-144).

Как следует из решений ФГБУ «ФКП Росреестра» от 24 и 25 ноября 2016 года, в отношении спорного земельного участка выявлена кадастровая ошибка, выразившаяся в пересечении границ этого участка с границами населённых пунктов и с границами рада других земельных участков. Данная ошибка требует исправления путём исправления сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 53:08:0000000:2 (том 2 л.д. 64-85)

Администрация Маловишерского муниципального района 28 декабря 2018 года, 29 октября 2020 года и 23 марта 2021 года обращалась в адрес МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, выполняющего полномочия собственника указанного выше земельного участка, с просьбой принять меры по устранению выявленной реестровой ошибки (том 1 л.д. 78, 79, 81).

14 мая 2019 года Администрация Маловишерского муниципального района также обращалась в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Новгородской области» и Управления Росреестра по Новгородской области, из ответов которых следует, что перечисленные органы также обращались в адрес правообладателя спорного земельного участка с уведомлением о выявлении реестровой ошибки, однако за ее исправлением никто не обращался. Самостоятельно исправить эту ошибку регистрирующие органы не могут по причине отсутствия соответствующих картографических материалов, позволяющих определить новые (уточнённые) значения координат характерных точек границ (том 1 л.д. 80, 82-83, 84).

1 апреля 2021 года МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях дан ответ Администрации Маловишерского муниципального района, из которого следует, что наличие реестровой ошибки ответчиком не оспаривается, но, поскольку на земельный участок с кадастровым номером <...> зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право аренды за ОАО «РЖД», МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях направлено обращение в адрес Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» для принятия мер по устранению вышеуказанной реестровой ошибки. В ответе на данное письмо ОАО «РЖД» указало, что силами <...> в 2002 году выполнило работы инвентаризации земель полосы отвода железной дороги в границах муниципального района с целью постановки на кадастровый учет указанного земельного участка, финансирование кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> за счет бюджета Октябрьской железной дороги в 2019 году не предусмотрено. МТУ Росимущество в Псковской и Новгородской областях в ноябре 2019 года направляло в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом перечни земельных участков, в отношении которых в 2020 году планируется проведение землеустроительных работ, в том числе туда входили земельные участки, предоставленные на праве аренды ОАО «РЖД». Управление земельных отношений Росимущества, рассмотрев указанный перечень, посчитало нецелесообразным проведение землеустроительных работ в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды ОАО «РЖД», за счет средств федерального бюджета (том 1 л.д. 160-163).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что факт наличия и необходимость исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером <...>, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, бесспорно установлен, однако собственник указанного имущества не принимает мер к её устранению, ссылаясь на отсутствие денежных средств для проведения соответствующих кадастровых работ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

В то же время, установленный судом срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности на момент рассмотрения жалобы, истёк.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части подлежит изменению путём установления нового срока для исполнения возложенной обязанности, который, с учётом зимнего периода и конкретных обстоятельств дела, связанных с необходимостью проведения кадастровых работ для исправления реестровой ошибки, судебная коллегия считает разумным установить до 1 июля 2022 года.

Доводы апелляционной жалобы о рассмотрении дела без надлежащего извещения ОАО «РЖД» не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» было извещено судом о дне и времени рассмотрения дела заблаговременно – посредством телеграммы, которая была вручена адресату 16.08.2021г. (т.2 л.д.112). Кроме того, сам заявитель не оспаривает, что был осведомлён о дне и времени рассмотрения дела путём ознакомления с информацией, размещенной на сайте суда. Ходатайств об отложении дела заявитель в суд не направил, о причинах неявки не сообщил. При таких обстоятельствах, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд был вправе рассмотреть дело без участия указанного лица.

Довод жалобы о подсудности настоящего спора арбитражному суду несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане). К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Таким образом, для отнесения спора к подведомственности арбитражного суда законом предусмотрено одновременное наличие следующих условий: 1) субъектный состав участников спора, состоящий из юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; 2) экономический характер спора.

Как следует из материалов дела, совокупность установленных законом условий для отнесения настоящего спора к арбитражной подведомственности отсутствует, поскольку истец в данном случае выступает не как хозяйствующий субъект, а как орган местного самоуправления в рамках полномочий, не связанных с извлечением прибыли, а вытекающих из Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Следовательно, данный спор не подпадает под понятие экономического.

С учётом изложенного, доводы жалобы не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 23 августа 2021 года в части установления срока исправления реестровой ошибки изменить, установив срока для исполнения обязанности по исправлению реестровой ошибки до 1 июля 2022 года.

В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2021 года.